Republika Hrvatska

Upravni sud u Zagrebu

Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8

Poslovni broj: Us I-3515/2024-9

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Ivanu Levaku, te zapisničarki Mateji Marjanović, u upravnom sporu tužitelja EJ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojega zastupa opunomoćenik Josip Tabak, odvjetnik u Odvjetničkom društvu Tabak i Partneri j.t.d., Zagreb, Jordanovac 113/II, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, OIB: 36162371878, radi stjecanja zvanja policijskih službenika, nakon zaključene javne i usmene rasprave dana 6. prosinca 2024., u nazočnosti opunomoćenika stranaka, dana 13. prosinca 2024. godine,

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, KLASA: UP/I-133-02/24- 01/112, URBROJ: 511-19-18-24-36 od 1. srpnja 2024. godine.

II. Odbija se tužitelj sa tužbenim zahtjevom da mu tuženik omogući ostvarivanje prava koje je stekao temeljem članka 10. stavka 1. Uredbe o policijskim zvanjima, te dopusti pristupanje ispitu za policijsko zvanje.

III. Odbija se tužitelj sa zahtjevom za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Tužitelj je podnio tužbu ovom sudu dana 8. kolovoza 2024. godine protiv rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, KLASA: UP/I-133-02/24-01/112, URBROJ: 511-19-18-24-36 od 1. srpnja 2024. godine, kojim EJ, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1996., u mjestu Zagreb, policijski službenik Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, IV. Policijske postaje Zagreb, s danom 13. lipnja 2024. godine stječe zvanje Policajac.

2. Tužitelj u tužbi navodi da protiv gore navedenog rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-133-02/24-01/112, URBROJ: 511-19-18-24-36 od 1. srpnja 2024. godine, kao upravnog akta, podnosi ovu tužbu, budući da smatra da mu je navedenom pojedinačnom odlukom povrijeđeno pravo, jer tuženik nije pravilno primijenio zakon, te u postupku koji je prethodio donošenju akta nije postupio prema pravilima postupka, odnosno nije pravilno utvrdio činjenice, a iz utvrđenih činjenica je izveo pogrešan zaključak. Naime, u spomenutom aktu tuženik, temeljem članka 12. Uredbe o policijskim zvanjima („Narodne novine", broj: 7/22.), po službenoj dužnosti donosi rješenje kojem se tužitelju dodjeljuje osobno zvanje Policajac. U obrazloženju navodi kako je tuženik ispunio uvjete za dodjelu istog zvanja, kada je dana 13. lipnja 2024. položio državni ispit, čime su ostvareni elementi članka 8. gore citirane Uredbe i čime tužitelj stječe redovno zvanje Policajac. Ono što je pri tome sporno, odnosno prilikom donošenja gore navedenog rješenja jest činjenica da tužitelj nije osoba srednje stručne spreme, što je vrlo dobro poznato tuženiku, jer je tužitelj prilikom prijema u službu, 16. listopada 2023., dostavio istome presliku Potvrde o stečenom akademskom nazivu magistar novinarstva (mag. nov.), izdanu od strane Sveučilišta u Zagrebu, Fakultet Političkih znanosti (KLASA: 602- 03/22-01/04, URBROJ: 251/73/06-22-68 od 17. rujna 2022.), što je i evidentirano u podacima Kadrovske službe PU zagrebačke. Temeljem iste Potvrde, razvidno je kako je tužitelj stekao akademski naziv magistra struke, a samim time i visoku stručnu spremu, te je završio preddiplomski i diplomski sveučilišni studij, iz čega proizlazi kako se odredbe i uvjeti koji se navode u članku 8. stavku 1. i 2. Uredbe o policijskim zvanjima ne mogu odnositi na njega, jer specifično spominju „osobu srednje stručne spreme“, što tužitelj nikako ne može biti na osnovi sveg navedenog i stečenog akademskog zvanja, odnosno završenog sveučilišnog studija. S obzirom na gore navedene činjenice, tužitelj smatra kako je prilikom donošenja pobijanog rješenja primijenjeno pogrešno materijalno pravo, odnosno pogrešan članak, te da su u njegovu slučaju ostvareni svi zakonski uvjeti za dodjeljivanje višeg zvanja, prije svega temeljem članka 7. stavka 3. Uredbe o policijskim zvanjima. Dakle, više je nego razvidno iz same odredbe navedenog članka kako se policijskom službeniku sa završenim diplomskim sveučilišnim studijem može od strane tuženika utvrditi „najmanje“ policijsko zvanje – policijski inspektor. Tužitelj smatra da je ostvario sve preduvjete za pristupanje ispitu za policijsko zvanje policijski inspektor temeljem članka 10. stavka 1. Uredbe o policijskim zvanjima, gdje piše da: „Osoba primljena u policiju sa završenim preddiplomskim i diplomskim sveučilišnim studijem ili integriranim preddiplomskim i diplomskim sveučilišnim studijem ili specijalističkim diplomskim stručnim studijem ili visokom stručnom spremom (VII/I) sukladno propisima koji su vrijedili prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju, stječe policijsko zvanje policijski inspektor nakon uspješno završenog vježbeničkog staža ili probnog rada, položenog državnog stručnog ispita i ispita za policijsko zvanje“. Tužitelj navodi da je u više navrata pokušao riješiti spor mirnim putem, odnosno tražio ispravak pobijanog rješenja, te je dobio negativan odgovor, jer je neformalni stav Kadrovske službe PU zagrebačke da se na tužitelja na neki nedefinirani način odnosi članak 10., stavak 3. Uredbe o policijskim zvanjima, te da je potrebno da provede „najmanje pet godina na radnom mjestu policijskog službenika srednje stručne spreme“ prije nego što ostvari uvjete za pristupanje ispitu za policijsko zvanje policijski inspektor. U članku 10. stavku 3. Uredbe stoji da: „Policijski službenik koji je najmanje pet godina proveo na radnom mjestu policijskog službenika srednje stručne spreme, a koji završi preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili integrirani preddiplomski i diplomski sveučilišni studij ili specijalistički diplomski stručni studij stječe policijsko zvanje policijski inspektor, ako položi ispit za zvanje“. Ono što u tom tumačenju tužitelj smatra spornim jest vremenski oblik glagola „završi“ u tekstu Uredbe, kojim se implicira da je riječ o postupku u kojem policijski službenik koji je već primljen u službu završi preddiplomski i diplomski sveučilišni studij, što je tužitelju sporno s obzirom da je isti već 'završio' navedene studije, te mu nije jasno kako bi ih trebao ponovno 'završiti' u tijeku vremena obnašanja državne službe, osim da upiše neki drugi studij, te ponovi postupak. Dakle, predmetni članak se ne može odnositi na tužitelja s obzirom da je isti i prije primanja u policijsku službu kod tuženika završio preddiplomski i diplomski sveučilišni studij.

3. Slijedom iznesenog tužitelj predlaže da sud poništi rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, KLASA: UP/I- 133-02/24-01/112, URBROJ: 511-19-18-24-36 od 1. srpnja 2024. godine, te samostalno riješi stvar u skladu s tužiteljevim traženjima, odnosno donose rješenje kojim se zamjenjuje poništeno rješenje, a podredno da predmet vrati tuženiku na ponovno odlučivanje. Nadalje, isti predlaže da sud naloži tuženiku omogućiti tužitelju ostvarivanje prava koje je stekao temeljem članka 10. stavka 1. Uredbe o policijskim zvanjima, te dopusti pristupanje ispitu za policijsko zvanje. Osim toga, tužitelj predlaže da sud naloži tuženiku nadoknaditi tužitelju troškove ovog upravnog spora.

4. U svom odgovoru na tužbu tuženik ostaje kod razloga i navoda iznijetih u obrazloženju pobijanog rješenja, te predlaže da sud odbije tužbu i tužbeni zahtjev. Naime, dana 8. travnja 2022. godine MUP je objavio natječaj za upis polaznika/polaznica u program srednjoškolskog obrazovanja odraslih za zanimanje policajac/policajka u 2022./2023. godini, u kojem su taksativno navedeni uvjeti natječaja, zajedno sa obrascem prijave za natječaj za upis polaznika. Iz navedenog natječaja je vidljivo da se radi o poslovima srednje stručne spreme i da se traže svjedodžbe 1-4 ili 1-3 razreda srednje škole, kao i svjedodžba o završnom ispitu. Na navedeni natječaj javio se i EJ, koji je u natječajnom postupku odabran kao kandidat za upis u navedeni Program obrazovanja za zanimanje policajac, te je sa imenovanim zaključen Ugovor o srednjoškolskom obrazovanju odraslih za zanimanje policajac/policajka, KLASA: 602-01/22-01/70, URBROJ: 511-01-122-22- 24-328 od 17. listopada 2022. godine. Po završetku školovanja, EJ je izdana svjedodžba o završnome radu od 2. listopada 2023. godine, kojim je stekao zanimanje policajac. Dana 16. listopada 2023. godine, rješenjem MUP-a, KLASA: UP/l-112-02/23-02/418, URBROJ: 511-01-156-23-418 od **.**.2023., EJ primljen je u radni odnos u Policijsku upravu zagrebačku, IV. policijsku postaju na radno mjesto policijski službenik, za koje je uvjet srednja stručna sprema i zvanje policajac ili viši policajac. Sukladno članku 52. Zakona o policiji - osobe koje se primaju u policiju bez radnog iskustva, raspoređuju se u svojstvu vježbenika na odgovarajuće radno mjesto, i to: osobe sa završenom srednjom stručnom spremom u četverogodišnjem trajanju i završenim programom srednjoškolskog obrazovanja za zanimanje policajac - na radno mjesto nižeg policijskog službenika u početnom policijskom zvanju. Dana **.**.2024. EJ, rješenjem MUP-a, KLASA: UP/l-112-02/24-02/219, URBROJ: 511-01-157-24-361 od 11. travnja 2024. godine, raspoređuje se u IV. policijsku postaju Zagreb, na radno mjesto policijski službenik, jer je nakon završenog vježbeničkog staža osposobljen za samostalni rad, odnosno obavljanje poslova tog radnog mjesta. Iz rješenja je također vidljivo da je imenovani u obvezi polaganja državnog stručnog ispita propisane razine za radno mjesto na koje je raspoređen. EJ je dana 13. lipnja 2024. godine položio državni stručni ispit I razine, koji se polaže za obavljanje poslova radnog mjesta za koje je uvjet završena srednja škola. Obzirom na navedeno, dana 1. srpnja 2024. godine izdano je rješenje kojim EJ stječe zvanje policajac sa danom 13. lipnja 2024. godine, sukladno članku 8. Uredbe o policijskim zvanjima („Narodne novine", broj: 7/22.), kojim je propisano da osoba srednje stručne spreme primljena u policiju stječe policijsko zvanje policajac nakon uspješno završenog vježbeničkog staža ili probnog rada i položenog državnog ispita. Vezano za sve naprijed navedeno, tuženik smatra neosnovane navode u tužbi, kojim bi policijski službenik EJ ostvario sve preduvjete za polaganje ispita za zvanje - policijski inspektor sukladno članku 10. stavku 1. Uredbe o policijskim zvanjima. Naime, imenovani nije primljen u radni odnos u MUP, PU zagrebačku sa visokom stručnom spremom, već je primljen sa srednjom stručnom spremom nakon uspješno završenog obrazovanja odraslih za zanimanje policajac. Dostava Potvrde o stečenom akademskom nazivu magistar novinarstva od 17. rujna 2022. godine prilikom prijema u radni odnos u PU zagrebačku dana 16. listopada 2023. godine nije od utjecaja na naprijed navedeno. Tuženik smatra da je rješenje Policijske uprave zagrebačke, KLASA: UP/I-133-02/24-01/112, URBROJ: 511-19-18-24-36 od 1. srpnja 2024. godine doneseno u skladu sa svim pozitivnim propisima, obzirom da je EJ primljen u službu sa srednjom stručnom spremom, nakon završenog srednjoškolskog obrazovanja za zanimanje policajac.

5. Tužbeni zahtjev nije osnovan, a prema slobodnom uvjerenju suda, te na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, shodno članku 114. stavku 3. Zakona o upravnim sporovima.

6. Tijekom postupka izvršen je uvid u cjelokupni spis predmeta, te spis tuženika, a posebice u rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, KLASA: UP/I-133-02/24-01/112, URBROJ: 511-19-18- 24-36 od 1. srpnja 2024. godine (stranica 5 spisa), Potvrdu o stečenom akademskom nazivu Sveučilišta u Zagrebu, Fakulteta političkih znanosti, KLASA: 602-03/22-01/04, URBROJ: 251-73/06-22-68 od 17. rujna 2022. godine (stranica 6 spisa), ugovor o srednjoškolskom obrazovanju odraslih za zanimanje policajac/policajka od 17. listopada 2022. godine (stranica 21-24 spisa), svjedodžba o završnome radu Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske škole "Josip Jović" iz Zagreba od 2. listopada 2023. godine, rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-112-02/23-02/418, URBROJ: 511-01-156-23-418 od 10. listopada 2023. godine, rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za ljudske potencijale, KLASA: UP/I-112-02/24-02/219, URBROJ: 511-01-157-24-361 od 11. travnja 2024. godine, te uvjerenje o položenom državnom ispitu od 13. lipnja 2024. godine.

7. Kod donošenja odluke u ovom predmetu sud je polazio od sadržaja pobijanog rješenja od 1. srpnja 2024. godine, kojim EJ, OIB: [osobni identifikacijski broj], rođen **.**.1996., u mjestu Zagreb, policijski službenik Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave zagrebačke, IV. Policijske postaje Zagreb, s danom 13. lipnja 2024. godine stječe zvanje Policajac. Naime, u provedenom postupku utvrđeno je da je imenovani policijski službenik dana 13. lipnja 2024. godine položio državni ispit. S obzirom na to da su ispunjeni uvjeti propisani člankom 8. uvodno citirane Uredbe, imenovani s danom 13. lipnja 2024. godine redovno stječe policijsko zvanje Policajac.

8. Sud smatra da je pobijana odluka zasnovana na zakonu, te nije prihvatio stajalište tužitelja, da se na njega u konkretnom slučaju primjenjuje članak 7. stavak 3. Uredbe, iz kojeg proizlazi kako se policijskom službeniku sa završenim diplomskim sveučilišnim studijem može od strane tuženika utvrditi "najmanje" policijsko zvanje – policijski inspektor. Jer, članak 10. stavak 1. Uredbe propisuje da osoba primljena u policiju sa završenim preddiplomskim i diplomskim sveučilišnim studijem ili integriranim preddiplomskim i diplomskim sveučilišnim studijem ili specijalističkim diplomskim stručnim studijem ili visokom stručnom spremom (VII/I) sukladno propisima koji su vrijedili prije stupanja na snagu Zakona o znanstvenoj djelatnosti i visokom obrazovanju, stječe policijsko zvanje policijski inspektor nakon uspješno završenog vježbeničkog staža ili probnog rada, položenog državnog ispita i ispita za policijsko zvanje. Međutim, tumačenjem članka 11.a Uredbe razvidno je da se na tužitelja primjenjuje članak 8. Uredbe. Tako članak 11. a Uredbe propisuje iznimke od primjene članka 8, 9. i 10. Uredbe, ako se radi o osobi koja je završila srednjoškolsko obrazovanje odraslih za zanimanje policajac ili redovito srednjoškolsko obrazovanje kroz 3. i 4. razred Policijske škole za zanimanje policajac, a raspoređena je na radno mjesto policijskog službenika koji provodi kriminalistička istraživanja u kibernetičkom prostoru, policijskog službenika koji obavlja poslove gospodarskog kriminaliteta i korupcije ili policijskog službenika koji obavlja poslove vezane uz informacijsku ili telekomunikacijsku tehnologiju, pa stječe najniže zvanje propisano za razine potkategorije radnog mjesta na koje se raspoređuje, uz uvjet da u roku od godine dana položi državni ispit i ispit za to policijsko zvanje. Treba naglasiti da je tužitelj završio srednjoškolsko obrazovanje odraslih za zanimanje policajac dana 2. listopada 2023. godine, te je primljen u državnu službu na neodređeno vrijeme u svojstvu vježbenika u Ministarstvu unutarnjih poslova i raspoređen u Policijsku upravu zagrebačku, IV. Policijsku postaju Zagreb, na radno mjesto policijski službenik za koje je uvjet srednja stručna sprema i zvanje policajac ili viši policajac temeljem rješenja Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, KLASA: UP/I-112- 02/23-02/418, URBROJ: 511-01-156-23-418 od 10. listopada 2023. godine, a u svezi preuzetih prava i obveza iz Ugovora o srednjoškolskom obrazovanju odraslih za zanimanje policajac od 17. listopada 2022. godine. Dakle, tužitelj nije bio raspoređen na pobrojana radna mjesta iz članka 11. a Uredbe da bi stekao najniže zvanje propisano za razinu potkategorije radnog mjesta na koje se raspoređuje, uz nadalje propisane uvjete. Osim toga, tužitelj je rješenjem Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Uprave za ljudske potencijale, KLASA: UP/I-112-02/24-02/219, URBROJ: 511-01-157-24-361 od 11. travnja 2024. godine, danom 17. travnja 2024. godine raspoređen u Policijsku upravu zagrebačku, IV. Policijsku postaju Zagreb, na radno mjesto policijski službenik za koje je uvjet srednja stručna sprema i zvanje policajac ili viši policajac, te utvrđen naziv policijski službenik – 4. kategorije. U točki 1. izreke tog rješenja navodi se da je tužitelj, sa sveučilišnim diplomskim studijem, primljen u državnu službu na neodređeno vrijeme u svojstvu vježbenika srednje stručne spreme u Ministarstvo unutarnjih poslova, Policijsku upravu zagrebačku, IV. Policijsku postaju Zagreb, za obavljanje poslova policijski službenik. Treba naglasiti da protiv rješenja o prijmu u službu i rasporedu tužitelj nije koristio pravni lijek.

9. Uslijed iznijetog, a na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u točki I. izreke presude.

10. Sud je odbio tužitelja sa zahtjevom za naknadom troškova upravnog spora, budući da članak 147. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24.) propisuje da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora, ako zakonom nije drukčije propisano. Nadalje, članak 145. stavak 1. ZUS-a propisuje da svaka stranka prethodno sama podmiruje troškove koje je prouzročila svojim radnjama, osim ako zakonom nije drukčije propisano. U Zagrebu 13. prosinca 2024. godine

Sudac:

Ivan Levak

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave presude. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 126. stavak 6. ZUS-a).

DNA:

1. Odvjetnik Josip Tabak, Odvjetničko društvo Tabak i Partneri j.t.d., [adresa] Zagreb, Jordanovac 113/II

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, [adresa] Zagreb, Ulica grada Vukovara 33

3. U spis