Poslovni broj: Usž-3374/2024-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

ZAGREB

Frankopanska 16

U IME   REPUBLIKE HRVATSKE

PRESUDA

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda , dr. sc. Sanje Otočan , predsjednice vijeća , Mire Kovačić i Radmile Bolanča Vuković , članice vijeća višeg sudskog savjetnika Filipa Mihaljevića , zapisničara , u upravnom sporu tužiteljice TŽ, [adresa], koju zastupa opunomoćenik Tomislav Kos , odvjetnik u Zagrebu , Nodilova 1 , protiv tuženika Agencije za znanost i visoko obrazovanje , Zagreb , Donje Svetice 38/5 , radi vrednovanja inozemne visokoškolske kvalifikacije u svrhu pristupa tržištu rada, odlučujući o žalbi tužiteljice podnesenoj protiv presude Upravnog suda u Zagrebu , poslovni broj: UsI- 877/2023-10 od 23. svibnja 2024. , na sjednici vijeća održanoj 11. prosinca 2024.

pretpostavljam da je

I. Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda suda u Zagrebu , poslovni broj: UsI-877/2023-10 od 23. svibnja 2024.

II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova žalbenog postupka.

Obrazloženje

1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika Agencije za znanost i visoko obrazovanje , KLASA:UP/I-602-06/23-04/13 , URBROJ: 355-03-01/22-23-01 od 25. siječnja 2023. (točka I. izreke presude). Točkom II. izreke presude odbijen je zahtjev tužiteljice za nadoknadu troškova upravnog spora, kao neosnovan, u cijelosti.

2. Rješenjem tuženika od 25. siječnja 2023. , odbijen je prigovor TŽprotiv Mišljenja o inozemnoj visokoškolskoj kvalifikaciji, KLASA: 602-06/22-04/0349 , URBROJ: 353-03-01/22-22-0002 od 9. studenoga 2022. kao neosnovan.

3. Protiv naprijed navedene presude prvostupanjskog suda žalbu je podnijela tužiteljica radi bitne povrede pravila sudskog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. Navodi da sud nije uzeo u obzir njezine tvrdnje i dokaze koje je priložila uz tužbu i tijekom postupka, odnosno da je upisala i završila Energy and Sustainabilty, studijski program pri Visokom učilištu University of Cumbria te da je stekla inozemnu visokoškolsku kvalifikaciju Master of Business Administration, koje Visoko učilište i studijski program su formalno dio sustava visokog obrazovanja u Ujedinjenom Kraljevstvu, o čemu je dostavila potvrdu o upisu od 6. listopada 2017. te diplomu navedenog Visokog učilišta. Ističe da je upisala upravo navedeno Visoko učilište University of Cumbria, koje joj je izdalo diplomu te da nije upisala niti pohađala ustanovu Robert Kennedy College niti joj je od strane te ustanove izdan dokument koji bi se odnosio na njezin akademski status, odnosno da nije studirala pri tom učilištu, već pri Visokom učilištu University of Cumbria koje je i izdalo diplomu za stečeno zvanje. Poziva se na dopis predstojnika Zavoda za akademsku suradnju University of Cumbria od 8. prosinca 2022. Nadalje navodi da je tuženik imao mogućnost, ako je sumnjao u vjerodostojnost predmetne isprave i stečenoj visokoškolskoj kvalifikaciji, na temelju članka 8. Zakona o priznavanju i vrednovanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija po službenoj dužnosti tražiti provjeru vjerodostojnosti te isprave kod Visokog učilišta koje ju je izdalo. Ponavlja da je upisala i stekla visokoškolsko zvanje pri University of Cumbria, a ne pri Robert Kennedy Collage, koje je osiguralo samo online platformu koju je koristilo University of Cumbria a koja suradnja između dva učilišta predstavlja uobičajenu praksu u akademskom svijetu radi racionalnog korištenja tehnoloških resursa. Dakle, jedna institucija daje tehnološku platformu za izvođenje online nastave, a druga to podržava svojim akademskim autoritetom i standardima. Predlaže poništiti presudu prvostupanjskog suda i poništiti rješenje tuženika, uz naknadu troškova postupka i troškova sastava žalbe ili podredno predmet vratiti prvostupanjskom sudu na ponovno odlučivanje.

4. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.

5. Žalba nije osnovana.

6. Ispitujući presudu Upravnog suda u granicama žalbenih razloga sukladno članku 73. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. - ZUS), Sud žalbene razloge ocjenjuje neosnovanim.

7. Prema podacima spisa, tužiteljica je 26. listopada 2022.. podnijela zahtjev za vrednovanje inozemne visokoškolske kvalifikacije u svrhu pristupa tržištu rada u Republici Hrvatskoj, odnosno vrednovanje visokoškolske kvalifikacije Master of Business Administration koja je stečena na instituciji University of Cumbria, Lancaster, Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske, a program je izvodila institucija Robert Kennedy College, Zurich, Švicarska Konfederacija.

8. Mišljenjem Agencije za znanosti i visoko obrazovanje od 9. studenoga 2022. utvrđeno je (uvidom u zahtjev i svu dokumentaciju) da razinu predmetne inozemne visokoškolske kvalifikacije Master of Business Administration, stečene završetkom studijskog programa Energy and Sustainability na visokom učilištu Rober Knnedy College, Zurich, Švicarska Konfederacija, a koju je izdalo visoko učilište University of Cumbria, Lancaster, Ujedinjena Kraljevina Velike Britanije i Sjeverne Irske, nije moguće usporediti s razinom odgovarajuće kvalifikacije u Republici Hrvatskoj, sukladno člancima 6. do 9. Zakona o priznavanju i vrednovanju inozemnih obrazovnih kvalifikacija („Narodne novine“ 69/22. -Zakon). U mišljenju je navedeno da je odluka o zapošljavanju i uvjetima koje osoba mora ispuniti da bi se zaposlila na određeno radno mjesto u Republici Hrvatskoj u diskreciji poslodavca, uz iznimku reguliranih profesija za koje uvjete za obavljanje profesije utvrđuju te rad u profesiji odobravaju nadležna tijela.

9. Imajući na umu članak 8. Zakona, pravilno je sud utvrdio da je tuženik donio mišljenje u okviru zakonom dane ovlasti, a u obrazloženju mišljenja i osporavanog rješenja izneseni su valjani i detaljno obrazloženi razlozi zašto se smatra da razinu predmetne inozemne visokoškolske kvalifikacije nije moguće usporediti s razinom odgovarajuće kvalifikacije u Republici Hrvatskoj.

10. Naime, u postupku vrednovanja inozemne obrazovne kvalifikacije, sukladno članku 8. Zakona, procjenjuje se razina inozemne obrazovne kvalifikacije te razina u nacionalnom kvalifikacijskom okviru i povezanost s Europskim kvalifikacijskim okvirom i Kvalifikacijskim okvirom europskog prostora visokog obrazovanja te s kvalifikacijskom razinom u Hrvatskom kvalifikacijskom okviru. Utvrđeno je da su Visoko učilište University of Cumbria i studijski program formalno dio sustava visokog obrazovanja u UK , predmetno Visoko učilište i studijski program akreditirao je nadležno tijelo u UK , ali Visoko učilište Robert Kennedy i studijski program formalno nisu dio sustava visokog obrazovanja u Švicarskoj Konfederaciji , odnosno predmetno Visoko učilište i studijski program nije akreditirao nadležno tijelo u Švicarskoj Konfederaciji .

11. Prigovori tužiteljice koje iznosi u žalbi u bitnome su istovjetni prigovori koje je iznosila u postupku i upravnom sporu o kojima se prvostupanjski sud očitovao. Navodi učiteljice da nikad nije upisala Visoko učilište Robert Kennedy nisu osnovani imajući na umu dopis Robert Kennedy College od 19. siječnja 2018. (prileži spis i nije preveden na hrvatski jezik).

12. Obrazloženje prvostupanjske presude sadrži razumne i dostatne razloge koji opravdavaju njezino donošenje i koji ujedno otklanjaju sumnju da bi ta presuda bila rezultat arbitrarnog postupanja.

13. Razlozima navedenim u žalbi tužiteljica nije dovela u sumnju zakonitost osporavane presude koja je donesena na temelju pravilno utvrđenih činjenica te uz pravilnu primjenu materijalnog prava, do povrede pravila postupka ovaj Sud nije našao.

14. O troškovima upravnog spora pravilno je odlučeno sukladno članku 79. stavku 4. ZUS-a .

15. Kako je žalba odbijena, to tužiteljica nema pravo ni na trošak žalbenog postupka ( članak 79. stavak 4. ZUS-a ).

16. Trebalo je stoga, na temelju članka 74. stavke 1. i članka 79. stavki 4. i 6.

ZUS-a , odlučiti kao u izreci presude.

U Zagrebu 11. prosinca 2024.

Predsjednica vijeća :

dr. sc. Sanja Otočan