- 1 -              Poslovni broj: Usž-3657/2023-2

                                                    

Poslovni broj: Usž-3657/2023-2

 

 

 

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

 

P R E S U D A

 

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Snježane Horvat-Paliska, predsjednice vijeća, Gordane Marušić-Babić i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća, te više sudske savjetnice-specijalistice Blaženke Drdić, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice R. D. B. iz P., koju zastupa opunomoćenica M. D. P., odvjetnica u Zajedničkom odvjetničkom uredu I. M. i M. D. P. iz O., protiv tuženika Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, Z., radi priznanja inozemne stručne kvalifikacije, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv presude Upravnog suda u Osijeku, poslovni broj: UsI-1425/2022-9 od 27. rujna 2023., na sjednici vijeća održanoj 20. prosinca 2023.

 

p r e s u d i o   j e

 

I. Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-1425/2022-9 od 27. rujna 2023.

          II. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troška žalbenog postupka.

 

Obrazloženje

1.              Pobijanom presudom odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika Ministarstva zdravstva Republike Hrvatske, klasa: UP/II-118-01/22-01/09, urbroj: 534-07-1-2/1-22-10 od 20. listopada 2022. i rješenja Hrvatske ljekarničke komore, klasa: UP/I-034-04/22-02/03, urbroj: 330-01-22-16 od 15. srpnja 2022., te vraćanje predmeta na ponovni postupak (točka I. izreke presude). U točki II. izreke presude odbijen je zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora.

2.              Navedenim rješenjem tuženika od 20. listopada 2022. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Hrvatske ljekarničke komore od 15. srpnja 2022., kojim je odbijen njezin zahtjev za priznanje inozemne stručne kvalifikacije magistar farmacije, stečene 30. studenoga 2016. na Univerzitetu B., Farmaceutskom fakultetu, Sveučilište u B., Bosna i Hercegovina, Republika Srpska.

3.              Tužiteljica je podnijela žalbu zbog bitne povrede pravila postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. Prigovara obrazloženju pobijane presude, te navodi da nije jasno je li kod nje uzeta u obzir mogućnost provođenja dopunskih mjera prema članku 18. Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija, radi nadoknade razlika u stručnim kvalifikacijama. Mišljenja je da nedostatak u 9 obveznih kolegija nije takav nedostatak koji se ne može otkloniti primjenom dopunskih mjera. Citira članak 18. stavak 2. navedenog Zakona, te drži da nije obrazloženo predstavlja li razlika učenja u 6 obveznih predmeta i nedostatak u 9 obveznih kolegija, razlog radi kojeg nije moguće provesti dopunske mjere iako postoje znatne razlike. Navodi da je predmetni studij završila 2016. godine, istovjetan studijskom programu nakon akreditacije Univerziteta u B. 28. srpnja 2021. Smatra da je Farmaceutski fakultet Univerziteta u B. akreditirana ustanova kao što je i Farmaceutsko-biokemijski fakultet u Z. Napominje da je 2021. akreditiran program koji se provodio od osnutka visokoškolske ustanove 2012. do izdavanja akreditacije, na način da je potvrđena početna akreditacija koju je Univerzitet B. imao od početka obavljanja rada. Predlaže da ovaj Sud usvoji žalbu i preinači prvostupanjsku presudu te poništi rješenje tuženika i obveže tuženika na naknadu troškova postupka. Traži trošak sastava žalbe od 621,86 eura/4.685,40 kn.

4.              Tuženik nije odgovorio na žalbu.

5.              Žalba nije osnovana.

6.              Ispitujući pobijanu presudu sukladno odredbi članka 73. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.), ovaj Sud je utvrdio da ne postoje žalbeni razlozi zbog kojih se presuda pobija, niti oni utječu na donošenje drukčije odluke.

7.              Prema podacima spisa proizlazi da je tužiteljica 25. siječnja 2022. podnijela tijelu prvog stupnja zahtjev za priznavanje inozemne stručne kvalifikacije magistar farmacije, stečene u inozemstvu 30. studenoga 2016. na Univerzitetu B., Farmaceutski fakultet B., Bosna i Hercegovina. Iz obavijesti Nacionalnog ureda ENIC/NARIC pri Agenciji za znanost i visoko obrazovanje klasa: 602-060/22-01/0034, urbroj: 355-03-01-22-0003 od 22. ožujka 2022. proizlazi da je Farmaceutski fakultet, Sveučilište u B., Bosna i Hercegovina, 5. kolovoza 2021. prošao postupak akreditacije koji vodi Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranja kvaliteta Bosna i Hercegovina, Republika Srpska. Dakle, proizlazi da je tužiteljica diplomu na navedenoj ustanovi stekla prije akreditacije studijskog programa visokog učilišta Univerzitet B., Farmaceutski fakultet, B., Bosna i  Hercegovina, Republika Srpska.

8.              Nadalje, proizlazi da je Povjerenstvo za utvrđivanje razlika studijskih programa Farmaceutsko-biokemijskog fakulteta u Z. (dalje: Povjerenstvo), 17. ožujka 2022. donijelo zatraženu procjenu nastavnog programa visokoškolske institucije Univerzitet B., Farmaceutski fakultet kojom je izvršena usporedba studijskog programa Farmaceutskog fakulteta u B. prije i nakon akreditacije sa studijskim programom Farmaceutsko-biokemijskog fakulteta u Z., te su u postupku vrednovanja nastavnog programa studija farmacije na Farmaceutskom fakultetu u B. uočene značajne razlike u kvaliteti programa u odnosu na kvalitetu programa studija farmacije Farmaceutsko-biokemijskog fakulteta u Z. u smislu znanja, vještina i kompetencija koje se postižu.

9.              Prema ocjeni ovog Suda, prvostupanjski sud je pravilno utvrdio činjenično stanje na koje je pravilno primijenio i protumačio mjerodavno materijalno pravo, odnosno odredbe članka 84. stavka 1. i 2., 86. stavka 1., 3., 4., 7. i 10. te odredbu članka 20. stavka 4. Zakona o reguliranim profesijama i priznavanju inozemnih stručnih kvalifikacija ("Narodne novine", 82/15., 70/19., 47/20., dalje: Zakon), kao i članak 177. stavak 1. Zakona o zdravstvenoj zaštiti ("Narodne novine", 100/18., 125/19., 133/20., 147/20., 136/21., 119/22. i 156/22.), te odbio tužbeni zahtjev tužiteljice za poništenje rješenja tuženika.

10.              Naime, iz stanja spisa predmeta proizlazi da je zahtjev tužiteljice pravilno odbijen jer je usporedbom nastavnog plana i programa integriranog studija farmacije na Farmaceutskom fakultetu u B. sa programom integriranog preddiplomskog i diplomskog studija farmacije na Farmaceutsko-biokemijskom fakultetu u Z. utvrđeno da nedostaje devet obaveznih stručnih predmeta (sociologija i zdravstvo, farmaceutika, biofarmacija s farmakokinetikom, molekularna biologija s genetičkim inženjerstvom, magistralna receptura, biokemija lijekova, ljekarnička skrb, zdravstveno zakonodavstvo, farmaceutska etika i deontologija), te sadržaji tih predmeta nisu obuhvaćeni niti jednim drugim predmetom, a pored toga bitno se razlikuju i osnovni ciljevi, sadržaji te ishodi učenja kod još šest obaveznih stručnih predmeta (biološka kemija, biokemija, klinička biokemija s hematologijom, analitika lijekova, konzultacijske vještine, klinička farmacija s farmakoterapijom). Stoga je u postupku vrednovanja nastavnog programa studija farmacije na Farmaceutskom fakultetu u B. uočena značajna razlika u kvaliteti programa u odnosu na kvalitetu programa studija farmacije Farmaceutsko-biokemijskog fakulteta u Z., kako je to pravilno zaključio tuženik, a koju ocjenu je prihvatio i prvostupanjski sud.

11.              Suprotno navodima tužiteljice, prvostupanjski sud je u obrazloženju presude detaljno naveo razlike po pojedinim predmetima (cilj, ishod učenja i sadržaj), te je dao jasne i dostatne razloge za svoju odluku.  Stoga je prema ocjeni ovoga Suda pravilno utvrđeno da nisu ispunjeni uvjeti za priznanje inozemne stručne kvalifikacije, jer postoje bitne razlike u stručnim kvalifikacijama koje nije moguće nadoknaditi provedbom dopunskih mjera. Pritom program studija Univerziteta u B. na kojem je tužiteljica diplomirala (2016) i program istog studija je uvođenjem novih stručnih predmeta poboljšan nakon akreditacije (2021), te postoje znatne razlike tog programa u odnosu na program studija Farmaceutsko-biokemijskog fakulteta u Z.

12.              Stoga žalbeni navodi nisu osnovani i nisu od  utjecaja na drugačije rješenje ove upravne stvari.

13.              S obzirom da tužiteljica nije uspjela s žalbom, ovaj Sud je odbio zahtjev tužiteljice za naknadu troškova žalbenog postupka, primjenom odredbe članka 79. stavka 4. Zakona o upravnim sporovima.

14.              Trebalo je stoga na temelju odredbe članka 74. stavka 1. ZUS-a odbiti žalbu i odlučiti kao u izreci.

 

U Zagrebu 20. prosinca 2023.

 

Predsjednica vijeća

Snježana Horvat-Paliska, v.r.