Poslovni broj: UsII-214/2024-7
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga Suda Blanše Turić, predsjednice vijeća, Borisa Markovića i Lidije Rostaš, članova vijeća, te sudske savjetnice Tajane Šimunović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja PK, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] i tužitelja Vir Stan j.d.o.o. za upravljanje nekretninama, Borisa Krnčevića 109, Vir, OIB: 38899215515, protiv tuženika Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, Savska cesta 41/XIV, Zagreb, kojeg zastupa dr. sc. Mirta Kapural, predsjednica Vijeća za zaštitu tržišnog natjecanja, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, radi tržišnog natjecanja, na sjednici vijeća održanoj 4. prosinca 2024.
p r e s u d i o j e
Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika Agencije za zaštitu tržišnog natjecanja, klasa: UP/I 034-03/24-03/017, urbroj: 580-10/146- 24-002 od 6. rujna 2024.
Obrazloženje
1. Ovaj Sud je primio tužbu tužitelja PK, koja je zaprimljena pod poslovnim brojem: UsII-214/2024 i tužbu tužitelja Vir Stan j.d.o.o. koja je zaprimljena pod poslovnim brojem: UsII-215/2024. S obzirom da tužitelji osporavaju isto rješenje tuženika od 6. rujna 2024., Sud je primjenom odredbe članka 107. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", 36/24. – dalje: ZUS/24) predmete spojio radi zajedničkog raspravljanja i donošenja odluke pod poslovnim brojem: UsII-214/2024.
2. Osporenim rješenjem tuženika odbačena je inicijativa tužitelja jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti.
3. Tužitelji u tužbama osporavaju rješenje tuženika radi pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja. Ističu da je zainteresirana osoba na temelju članka 3. stavka 1. Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja poduzetnik koji djeluje na tržištu neizravno na način da je stvorio pretpostavke za donošenje proizvoljnih odluka suda kojima se ograničava pristup tržištu. Iz navedenih razloga predlažu ovom Sudu da poništi rješenje tuženika.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu u bitnom ističe da tužbe nisu osnovane iz razloga navedenih u osporenom rješenju. Ističe da je na temelju dostavljene dokumentacije i utvrđenog činjeničnog stanja izveo zaključak da se zainteresirana osoba ne može smatrati poduzetnikom u smislu propisa o zaštiti tržišnog natjecanja zbog čega njeno postupanje ne može biti predmetom postupka pred tuženikom.
Predlaže da se tužba odbije.
5. Zainteresirana osoba nije dostavila odgovor na žalbu.
6. Tužitelj PK protivi se odgovoru tuženika i navodi kako u cijelosti ostaje kod svog tužbenog zahtjeva.
7. Tužbeni zahtjevi nisu osnovani.
8. Ocjenjujući zakonitost rješenja tuženika u granicama zahtjeva iz tužbe, ovaj Sud nalazi da time što je tuženik odbacio inicijativu tužitelja jer ne postoje uvjeti za pokretanje postupka po službenoj dužnosti, nije povrijedio zakon na štetu tužitelja, pri čemu se prihvaćaju razlozi koje je za svoju odluku dao tuženik u obrazloženju osporenog rješenja i u odgovoru na tužbu, budući da su razlozi utemeljeni na pravilnoj primjeni mjerodavnog materijalnog prava.
9. Ovo iz razloga jer u smislu odredbi Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja ("Narodne novine", 79/09., 80/13., 41/21. i 155/23.) pojam poduzetnika u pravu tržišnog natjecanja obuhvaća svaki subjekt koji obavlja gospodarsku djelatnost, neovisno o pravnom statusu tog subjekta i načinu njegova financiranja. Dakle, propisi tržišnog natjecanja primjenjuju se isključivo na poduzetnike, odnosno gospodarske subjekte koji obavljaju gospodarsku djelatnost.
10. Budući da zainteresirana osoba ne obavlja gospodarsku djelatnost, to se u smislu odredbi ZZTN-a, ne smatra poduzetnikom zbog čega njeno postupanje ne može biti ni predmetom utvrđivanja sprječavanja, ograničavanja ili narušavanja tržišnog natjecanja u postupku pred tuženikom.
11. Kako se navodi tužitelja ne mogu ocijeniti osnovanima, to je trebalo temeljem odredbe članka 116. stavka 1. ZUS/24. odlučiti kao u izreci presude.
U Zagrebu 4. prosinca 2024.
Predsjednica vijeća
Blanša Turić
