Poslovni broj: Usž-3979/2024-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od Marine Kosović Marković, predsjednice vijeća, Jelene Rajić i mr. sc. Inge Vezmar Barlek članica vijeća, te više sudske savjetnice Ivane Jasprica Konjuh, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja 1. Lovačke udruge "Golub", iz Novigrada Podravskog, Trg dr. Franje Tuđmana 4, OIB:76840450165, 2. Lovačke udruge "Fazan", iz Molva, Dravska 21, OIB:39875798095, 3. Lovačke udruge "Kuna", iz Legrada, Petra Zrinskog 8b, OIB:48652177114, 4. Lovačke udruge "Sokol", iz Sokolovca, Kalnička ulica 11, OIB:54470878395 i 5. Lovačke udruge "Vepar", iz Subotice Podravske, Kostanjevec 63, OIB:79587207832 koje zastupa opunomoćenik Krunoslav Vuljak, odvjetniku iz Odvjetničkog društva Vuljak & Vuljak d.o.o., Koprivnica, Zrinski trg 11, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49, OIB:72910430276 (ranije Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske), uz sudjelovanje zainteresirane osobe Lovačkog saveza županije Koprivničko križevačke, [adresa], OIB:05460315487, radi promjene naziva u registar, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj UsI- 1273/24-7 od 23. rujna 2024., na sjednici vijeća održanoj 28. studenog 2024.
p r e s u d i o j e
Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj UsI-1273/24-7 od 23. rujna 2024.
Obrazloženje
1. Presudom Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj UsI-1273/24-7 od 23. rujna 2024. odbijen je zahtjev tužitelja za poništenjem rješenja Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske, Uprave za građansko, trgovačko i upravno pravo, KLASA: UP/II-230-02/23-01/07, URBROJ: 514-07-04/01-23-05 od 15. prosinca 2023. (točka I. izreke), te je odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora (točka II. izreke).
1.1. Rješenjem tuženika od 15. prosinca 2023. odbačena je žalba tužitelja protiv rješenja Koprivničko-križevačke županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinska prava, KLASA: UP/I-230-02/22-01/299, URBROJ: 2137-08/01-23- 4 od 16. siječnja 2023., kojim je odobren Županijskoj udruzi lovaca ,,Panonija", sa sjedištem u [adresa], upis promjene naziva, skraćenog naziva i statuta u Registar udruga Republike Hrvatske, tako da novi naziv glasi "Lovački savez županije Koprivničko križevačke".
2. Protiv prvostupanjske presude tužitelji su izjavili žalbu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja te pogrešne primjene materijalnog prava, Predlažu ovom sudu uvažiti žalbene navode kao osnovane, usvojiti tužbeni zahtjev i predmet vratiti drugostupanjskom javnopravnom tijelu na ponovno rješavanje uz uputu da je žalbu potrebno riješiti meritorno.
2.1. U žalbi, u bitnom navode da su u konkretnom slučaju ovdje tužitelji kao članovi Udruge ŽUL "Panonija" bili uložili pravni lijek protiv rješenja prvostupanjskog javnopravnog tijela kojim je promijenjen oblik udruženja iz "udruga" u "savez udruga". Smatraju da se navedenim rješenjem utjecalo i na status ovdje tužitelja obzirom da je promijenjen oblik udruženja subjekta čiji su oni članovi. Ističu da su tužitelji bili pristali biti članovi udruge, a ne saveza. Smatraju da je svaki član ovlašten na podnošenje pravnog lijeka protiv takvog rješenja obzirom da se time zadire u status udruženja čiji su oni član, i slijedom čega imaju jasno izražen pravni interes da podnošenjem pravnog lijeka reagiraju na takav nezakonit postupak prvostupanjskog javnopravnog tijela. Ističu da se ne radi o promjeni imena već o promjeni oblika udruženja pa se u konkretnom slučaju ne može primijeniti pravno shvaćanje iz presude ovog suda poslovni broj Usž-1157/2020.
3. Tuženik, iako uredno pozvan nije odgovorio na žalbu dok je zainteresirana osoba odgovorila na žalbu.
3.1. U odgovoru na žalbu zainteresirana osoba navodi da je Lovački savez županije Koprivničko križevačke savez udruga kao što je i Županijska udruga lovaca "Panonija", a članstvo su činile lovačke udruge i pravne osobe, dok su predsjednici punopravnih članica činile Skupštinu. Udruge tužitelja nisu bili punopravni članovi udruge. Ističu da je Lovački savez dobrovoljni oblik udruživanja udruga a članstvo u njima nije obvezno. 4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući osporenu presudu sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 36/24. - dalje: ZUS) ovaj Sud ne nalazi da postoje razlozi zbog kojih tužitelji pobijaju presudu, niti razlozi na koje Sud pazi po službenoj dužnosti.
5.1. Polazeći od sadržaja žalbe te ispitavši cjelokupan sadržaj predmeta spisa ovaj Sud je ocijenio kako ona sadržajno predstavlja obrazloženje shvaćanja tužitelja o pogrešno utvrđenom činjeničnom stanju i pogrešnoj primjeni materijalnog prava. S obzirom na takav sadržaj, predmetna žalba suštinski se svodi na izlaganje razloga o tome da je i zašto je tužbeni zahtjev u ovom predmetu trebalo u cijelosti prihvatiti.
6. Rješenjem tuženika od 15. prosinca 2023. odbačena je žalba tužitelja protiv rješenja Koprivničko-križevačke županije, Upravnog odjela za opću upravu i imovinska prava, KLASA: UP/I-230-02/22-01/299, URBROJ: 2137-08/01-23-4 od 16. siječnja 2023., kojim je odobren Županijskoj udruzi lovaca ,,Panonija", sa sjedištem u [adresa], upis promjene naziva, skraćenog naziva i statuta u Registar udruga Republike Hrvatske, tako da novi naziv glasi Lovački savez županije Koprivničko križevačke, s obrazloženjem da žalba nije izjavljena od ovlaštenih osoba odnosno da članovi udruge nisu bili stranke u postupku upisa promjene u Registar pa da stoga nisu niti ovlašteni izjaviti žalbu protiv prvostupanjskog rješenja od 16. siječnja 2023. S takvim shvaćanjem suglasan je i prvostupanjski sud.
7. Sukladno odredbi članka 27. stavka 1. i 3. Zakona o udrugama („Narodne novine“ broj 74/14, 70/17, 98/19 i 155/22 u daljnjem tekstu: ZU) propisano je da osoba ovlaštena za zastupanje udruge podnosi nadležnom uredu zahtjev za upis promjena u registar udruga koje se odnose na statut, sjedište i adresu sjedišta i izbor osoba ovlaštenih za zastupanje, te da se zahtjevu prilažu zapisnik o radu tijela udruge koje je po statutu nadležno za donošenje odluke zbog koje se traži upis promjene u registar udruga, odluka o promjeni, novi statut ili njegove izmjene i dopune te preslika osobne iskaznice osoba ovlaštenih za zastupanje.
7.1 Odredbom članka 4. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", 47/09 i 110/2021, dalje: ZUP) propisano je da je stranka u upravnom postupku fizička ili pravna osoba na zahtjev koje je pokrenut postupak, protiv koje se vodi postupak ili koja radi zaštite svojih prava ili pravnih interesa ima pravo sudjelovati u postupku.
7.2. Upravno-sudska zaštita protiv pojedinačnih akata nadležnih javnopravnih tijela supsidijarna je, odnosno osobe iz članka 4. stavka 1. ZUP-a i članka 2. stavka 1. ZUS- a mogu se javnopravnom tijelu i sudu obratiti samo ako su sudjelovale u upravnom postupku i nakon što su u tom postupku iscrpile sve mehanizme redovnog postupka. Odredbe o aktivnoj legitimaciji u upravnom postupku su obvezujuće (ius cogens). Javnopravna tijela dužna su po službenoj dužnosti paziti tko može biti stranka u upravnom postupku (članak 4. stavak 1. ZUP-a).
8. Tužitelji nisu sudjelovali u predmetnom upravnom postupku odnosno nisu bili stranka, stoga se njihova prava, obveze i pravni interesi ne mogu dovesti u vezu s navedenim prvostupanjskim rješenjem od 16. siječnja 2023. jer istim nije povrijeđeno nikakvo pravo tužitelja niti njihov na zakonu utemeljen neposredni osobni interes. Članstvo u određenom udruženju građana ne daje aktivnu legitimaciju pojedinom članu toga udruženja za izjavljivanje redovnih pravnih lijekova (žalbe) i pokretanje tužbe protiv rješenja o upisu promjena u Registar udruga Republike Hrvatske. To je u skladu s ustaljenom praksom ovoga suda (Upravni sud Republike Hrvatske, Us-2938/1995-2 od 18. travnja 1996. te presuda Usž-1157/2020 od 19. svibnja 2020.)
8.1. Dakle, aktivna legitimacija se odnosi na pravo stranke da sudjeluje u upravnom postupku i ulaže pravne lijekove. Prema zakonu, samo fizičke ili pravne osobe koje su sudjelovale u upravnom postupku i iscrpile sve mehanizme redovnog postupka imaju pravo na upravno-sudsku zaštitu.
9. Suprotno mišljenu tužitelja upravo se pravno shvaćanje iz presude ovog Suda poslovni broj Usž-1157/2020 od 19. svibnja 2020. primjenjuje u konkretnom slučaju u kojem se odlučivalo o aktivnoj legitimaciji tužitelja u postupku upisa u registar Udruga nevezano o tome radi li se o upisu promjene osobe ovlaštene za zastupanje ili upisu promjene naziva udruge, a koji upis je zatražen temelju Statuta udruge donesenog od strane Skupštine nakon održane sjednice.
10. Kako, dakle, tužitelji svojim žalbenim navodima nisu doveli u sumnju pravilnost utvrđenog činjeničnog stanja, a niti pravilnost primjene postupovnog i mjerodavnog materijalnog prava, to je valjalo na temelju članka 135. stavka 1. ZUS, odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu, 28. studenog 2024.
Predsjednica vijeća:
Marina Kosović Marković
