REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Ured predsjednika

Z A G R E B

Broj: Su - Kzp-10/2024-6

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske po predsjedniku mr. sc. Radovanu Dobroniću, u pravnoj stvari podnositelja zahtjeva ŠF (OIB: [osobni identifikacijski broj]) i trgovačkog društva ... ([osobni identifikacijski broj]), zastupanih po punomoćniku, odvjetniku Gašparu Lujaku, protiv protustranke Republike Hrvatske, koju zastupa Državno odvjetništvo Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel, radi zaštite prava na suđenje u razumnom roku, odlučujući o zahtjevu podnositelja od 23. listopada 2024., dana 28. studenog 2024. ,

r i j e š i o  j e :

I. Utvrđuje se da je zahtjev podnositelja ŠF i trgovačkog društva ... za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku osnovan te se podnositeljima zahtjeva određuje primjerena naknada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku u iznosu od po 300,00 (slovima: tristo) eura svakome.

II. Nalaže se protustranci Republici Hrvatskoj isplatiti primjerenu naknadu iz točke I. izreke ovog rješenja u roku 3 (tri) mjeseca od dana podnošenja zahtjeva podnositeljice Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije za njezinu isplatu, računajući od dana pravomoćnosti ovog rješenja.

Obrazloženje

1. Podnositelji zahtjeva ŠF i trgovačko društvo ... su ovom Sudu, kao neposredno višem sudu, 23. listopada 2024. na temelju odredaba članaka 63. i 65. Zakona o sudovima („Narodne novine“ broj 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20. – Odluka i Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske, 21/22., 60/22., 16/23., 155/23. i 36/24.; dalje: ZS) podnijeli zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku.

2. Podnositelji u zahtjevu navode da se pred Visokim prekršajnim sudom Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Ppž-4797/2024. vodi postupak, a u povodu žalbe ŠF i trgovačkog društva ... podnesene protiv rješenja Općinskog suda u Dubrovniku od 30. travnja 2024. broj Pp-2876/2021. kojim je odlučeno o zahtjevu ŠF i trgovačkog društva ... za

Su - Kzp-10/2024-6

isplatu nagrade i nužnih izdataka branitelja, podnesenom 25. srpnja 2023. Budući da je, unatoč požurnicama podnositelja zahtjeva te činjenici da je riječ o jednostavnom predmetu o kojem se, u skladu s člankom 145. stavkom 4. Zakona o kaznenom postupku („Narodne novine“ broj 152/08., 76/09., 80/11., 121/11. – pročišćeni tekst, 91/12. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 143/12., 56/13., 145/13., 152/14., 70/17., 126/19., 130/20. – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske i 80/22.), mora odlučiti u roku tri mjeseca, predmetni postupak još uvijek u tijeku, predlažu „u skladu s člankom 66. stavak 1. Zakona o sudovima: utvrditi da je zahtjev osnovan, odrediti rok u kojem se mora riješiti predmet Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske pod poslovnim brojem Ppž-4797/2024 te odrediti primjerenu naknadu koja im pripada zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku“.

3. Zahtjev je osnovan.

4. Postupajući u povodu zahtjeva podnositelja, zatraženo je očitovanje Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske na navode zahtjeva. Traženo očitavanje je dostavljeno nakon čega je, zajedno s zahtjevom podnositelja, proslijeđeno na očitovanje Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske koje se do dana donošenja ovog rješenja nije očitovalo o osnovanosti zahtjeva podnositelja.

5. U provedenom su postupku, na temelju navoda podnositelja u zahtjevu, izvješća sudskog savjetnika u predmetu Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske broj Ppž-4797/2024. te dopune tog izvješća kao i uvida u jedinstveni informacijski sustav za upravljanje sudskim predmetima (eSpis) za predmet Općinskog suda u Dubrovniku poslovni broj Pp-2876/2021. te za predmet Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske poslovni broj Ppž-4797/2024., utvrđene sljedeće činjenice:

- presudom Općinskog suda u Dubrovniku od 25. travnja 2023. broj Pp-2876/2021. okrivljenici ŠF i trgovačko društvo ... (ovdje podnositelji zahtjeva) oslobođeni su optužbe da bi počinili prekršaj iz članka 50. stavka 1. Odluke o reklamiranju na području Grada Dubrovnika (Službeni glasnik Grada Dubrovnika broj 13/18. i 15/19.) te prekršaj iz članka 134. Odluke o komunalnom redu (Službeni glasnik Grada Dubrovnika broj 12/20., 16/20. i 1/21.)

- 10. srpnja 2023. podneskom okrivljenika požurena je dostava navedene presude - 13. srpnja 2023. presuda Općinskog suda u Dubrovniku od 25. travnja 2023. broj Pp-2876/2021. je otpremljena tužitelju, okrivljenicima i branitelju okrivljenika

- 25. srpnja 2023. okrivljenici su po branitelju, odvjetniku Gašparu Lujaku, podnijeli zahtjev za naknadu troškova prekršajnog postupka, na ime naknade nužnih izdataka i nagrade branitelju za troškove obrane okrivljenika,

- podnositelji zahtjeva su požurnicama od 25. kolovoza 2023., 22. rujna 2023. i 30. listopada 2023. požurivali donošenje odluke o njihovom zahtjevu za naknadu troškova prekršajnog postupka

Su - Kzp-10/2024-6

- podnositelji zahtjeva su podneskom od 30. studenog 2023. preinačili svoj zahtjev za naknadu troškova prekršajnog postupka te potom podnescima od 3. siječnja 2024., 4. ožujka 2024. i 8. travnja 2024. kao i predstavkom od 1. veljače 2024. upućenom Uredu predsjednika Općinskog suda u Dubrovniku u skladu s odredbom članka 4. stavka 3. Zakona o sudovima („Narodne novine“ broj 28/13., 33/15., 82/15., 82/16., 67/18., 126/19., 130/20. – Odluka i Rješenje Ustavnog suda Republike Hrvatske, 21/22., 60/22., 16/23. i 155/23.) požurivali donošenje odluke o njihovom zahtjevu za naknadu troškova prekršajnog postupka;

- rješenjem Općinskog suda u Dubrovniku od 30. travnja 2024. broj Pp-2876/2021. odlučeno je o zahtjevu za naknadu troškova na način da je zahtjev djelomično prihvaćen, a djelomično odbijen kao neosnovan;

- 10. svibnja 2024. podneskom okrivljenika požurena je dostava navedenog rješenja;

- 10. svibnja 2024. rješenje Općinskog suda u Dubrovniku od 30. travnja 2024. broj Pp-2876/2021. je otpremljeno okrivljenicima i njihovom branitelju;

- okrivljenici su protiv tog rješenja podnijeli žalbu koja je kod Općinskog suda u Dubrovniku zaprimljena 16. svibnja 2024.;

- 17. svibnja 2024. Općinski sud u Dubrovniku je spis predmeta poslovni broj Pp- 2876/2021. otpremio Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske;

- 22. svibnja 2024. je predmet Općinskog suda u Dubrovniku poslovni broj Pp- 2876/2021. zaprimljen na Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske;

- odlukom Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske od 13. studenog 2024. odlučeno je o podnesenoj žalbi te je odluka zajedno sa spisom Općinskog suda u Dubrovniku 27. studenog 2024. otpremljena Općinskom sudu u Dubrovniku.

6. Mjerodavno pravo za odlučivanje o zahtjevu podnositelja sadržano je u odredbi članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“ broj 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 55/01. – ispravak, 76/10. i 5/14., dalje: Ustav) i odredbama članaka 63. – 70. ZS-a.

6.1. Prema odredbi članka 29. stavka 1. Ustava svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama, ili o sumnji ili optužbi zbog kažnjivog djela.

6.2. Prema odredbi članka 63. ZS-a stranka u sudskom postupku koja smatra da nadležni sud nije odlučio u razumnom roku o njezinom pravu ili obvezi ili o sumnji ili optužbi za kažnjivo djelo ima pravo na sudsku zaštitu sukladno odredbama toga Zakona, a prema odredbi članka 65. stavka 1. ZS-a zahtjev za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku podnosi se predsjedniku neposredno višeg suda.

Su - Kzp-10/2024-6

6.3. Prema odredbi članka 65. stavka 5. ZS-a pri odlučivanju o podnesenom zahtjevu osobito će se voditi računa o vrsti predmeta, činjeničnoj i pravnoj složenosti predmeta, ponašanju stranaka te postupanju suda.

6.4. Prema odredbi članka 66. stavka 1. ZS-a ako predsjednik neposredno višeg suda utvrdi da je zahtjev osnovan odredit će rok, u pravilu najdulje šest mjeseci, osim ako okolnosti slučaja ne nalažu određivanje duljeg roka, u kojem sudac predmet mora riješiti te primjerenu naknadu koja pripada stranki zbog povrede prava na suđenje u razumnom roku.

7. U konkretnom slučaju pravno relevantno razdoblje odlučno za ocjenu osnovanosti zahtjeva za zaštitu prava na suđenje u razumnom roku je razdoblje trajanja prekršajnog postupka u dijelu u kojem se odnosio na naknadu troškova prekršajnog postupka. Dakle, od 25. srpnja 2023. kada su okrivljenici (ovdje podnositelji zahtjeva) Općinskom sudu u Dubrovniku podnijeli zahtjev za naknadu troškova postupka do 13. studenog 2024. kada je Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske odlučio o žalbi okrivljenika podnesenoj protiv rješenja Općinskog suda u Dubrovniku donesenom u povodu njihovog zahtjeva za naknadom troškova postupka. Prema tome, riječ je o mjerodavnom razdoblju u trajanju jedne godine tri mjeseca i 18 dana.

8. Analizirajući postupanje prvostupanjskog suda i drugostupanjskog suda u navedenom razdoblju, cijeneći pritom učinkovitost i ekonomičnost postupanja te pravovremenost poduzimanja radnji, Vrhovni sud Republike Hrvatske je utvrdio da navedeni kriteriji u konkretnom predmetu u tijeku postupka odlučivanja o pravu podnositelja zahtjeva na naknadu troškova prekršajnog postupka nisu u dostatnoj mjeri poštivani.

8.1. Naime, Općinskom sudu u Dubrovniku je trebalo čak devet mjeseci i pet dana da odluči o zahtjevu podnositelja za naknadu troškova postupka. Također, iako je riječ o procesnom predmetu koji je Godišnjim rasporedom poslova Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske određen hitnim, drugostupanjskom je sudu trebalo pet mjeseci i 21 dan da odluči o žalbi okrivljenika podnesenoj protiv prvostupanjske odluke. Prema tome, postupak je tijekom gotovo cijelog pravno odlučnog razdoblja bio u zastoju.

9. Potrebno je naglasiti da ovdje uopće nije riječ o složenom sudskom predmetu. Upravo suprotno, riječ je o krajnje jednostavnom postupku, pri čemu podnositelji zahtjeva ničime nisu doprinijeli duljini trajanja predmetnog postupka nego su, štoviše, čak u sedam navrata kod prvostupanjskog suda te jedanput i kod drugostupanjskog suda požurivali donošenje odluke.

10. Imajući u vidu duljinu ovog postupka u razmatranom razdoblju kao i sve ostale naprijed navedene okolnosti, ocijenjeno je da je podnositeljima zahtjeva pravo na suđenje u razumnom roku zajamčeno odredbom članka 29. stavka 1. Ustava povrijeđeno.

Su - Kzp-10/2024-6

11. Budući da je drugostupanjski sud odlučio o žalbi okrivljenika podnesenoj protiv prvostupanjske odluke, odnosno da je postupak pravomoćno okončan, nije bilo osnova za nalaganje roka za donošenje odluke.

12. Visinu naknade primjerene povredi prava na suđenje u razumnom roku koju podnositelji trpe nedjelotvornim postupanjem Općinskog suda u Dubrovniku i Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, Vrhovni sud Republike Hrvatske je odredio uvažavajući sve navedene okolnosti, a osobito duljinu pravno odlučnog razdoblja unutar kojega je postupak većinom bio u zastoju uz naglasak da se uopće ne radi o složenom predmetu. Također, uzeo je u obzir nepostojanje doprinosa podnositelja zahtjeva duljini postupka te značaj koji je vođenje postupka imalo na njihova druga prava i obveze. Stoga, uvažavajući i ukupne gospodarske te socijalne prilike u Republici Hrvatskoj, kao i važnost donošenja odluke za podnositelje zahtjeva, Vrhovni sud Republike Hrvatske nalazi da naknada primjerena povredi prava na suđenje u razumnom roku koju podnositelji zahtjeva trpe iznosi 300,00 eura za svakog od podnositelja.

13. Slijedom svega iznesenoga, na temelju članka 66. stavka 1. ZS-a, odlučeno je kao u izreci ovog rješenja.

Zagreb, 28. studenog 2024.

Predsjednik:

mr. sc. Radovan Dobronić

Pouka o pravnom lijeku:

Protiv ovog rješenja može se u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa rješenja podnijeti žalba Vrhovnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi u tri primjerka.

Dostaviti:

1. Podnositeljima zahtjeva ŠF i trgovačkom društvu ... po punomoćniku, odvjetniku Gašparu Lujaku, Dubrovnik, Vukovarska 17/V

2. Državnom odvjetništvu Republike Hrvatske, Građansko-upravni odjel 3. Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske na broj Ppž-4797/2024.

4. Predsjedniku Općinskog suda u Dubrovniku, po pravomoćnosti

5. Predsjedniku Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti 6. Predsjedniku Vrhovnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti

7. Ministarstvu pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, po pravomoćnosti 8. Sudačkom vijeću Županijskog suda u Dubrovniku, po pravomoćnosti 9. Sudačkom vijeću Visokog prekršajnog suda Republike Hrvatske, po pravomoćnosti