Poslovni broj: Usž-2051/24-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, Senke Orlić-Zaninović, predsjednice vijeća, Eveline Čolović Tomić i Mirjane Čačić, članica vijeća, te više sudske savjetnice Ane Matacin, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja RĆ, [adresa], protiv tuženika Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, radi ovrhe komunalne naknade, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: 32 UsI-4186/2023-4 od 19. ožujka 2024., na sjednici vijeća održanoj 26. studenog 2024.
p r e s u d i o j e
I. Usvaja se žalba i poništava presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: 32 UsI-4186/2023-4 od 19. ožujka 2024.
II. Usvaja se tužbeni zahtjev.
1. Poništava se rješenje Ministarstva prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine, KLASA: UP/II-363-03/23-12/21, URBROJ: 531-07- 1-1/3-23-2 od 12. srpnja 2023.
2. Poništava se rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, KLASA: UP/I-363-03/2021-10/05672, URBROJ: 251-13-31/005-21-1 od 13. listopada 2021.
Obrazloženje
1. Osporenom presudom prvostupanjskog upravnog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, KLASA: UP/II-363-03/23-12/21, URBROJ: 531-07-1-1/3-23-2 od 12. srpnja 2023. i rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za prostorno uređenje, izgradnju grada, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, KLASA: UP/I-363-03/2021-10/05672, URBROJ: 251-13-31/005-21-1 od 13. listopada 2021. godine.
1.1. Rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 13. listopada 2021., prema kojem je tužitelj dužan platiti dugovanje za komunalnu naknadu, čija je visina utvrđena rješenjem o utvrđivanju obveze plaćanja komunalne naknade istog prvostupanjskog tijela od 25. rujna 2008., koje je ovršna isprava. Rješenjem o ovrsi utvrđeno je dugovanje glavnice od 2.024,06 kn, sa zateznim kamatama, i to za mjesečne iznose neplaćene komunalne naknade za razdoblje od 4. travnja 2011. do 11. studenog 2015., s tim da je kao datum dospijeća svake pojedine tražbine naznačen 10. ožujka 2020. godine.
2. Protiv presude prvostupanjskog suda tužitelj je podnio žalbu u kojoj se poziva na prigovor zastare potraživanja za obveze komunalne naknade za razdoblje od 4. travnja 2011. do 11. studenog 2015., a koji prigovor je iznosio i u žalbi protiv prvostupanjskog rješenja. Sud nije uopće uzeo u obzir ranije navode tužitelja iznesene tijekom upravnog postupka. Slijedom navedenog, predlaže da se žalba uvaži i da ga se oslobodi od plaćanja obveze koja je u zastari, a koji prigovor sud nije uzeo u obzir prilikom odlučivanja.
3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Žalba je osnovana.
5. Ispitujući osporenu presudu u granicama razloga navedenih u žalbi, sukladno odredbi članka 73. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 20/10., 143/12.,152/14., 94/16., 29/17. i 110/21., dalje: ZUS), ovaj Sud nalazi da je prvostupanjskom presudom, osporenim rješenjem tuženika i rješenjem prvostupanjskog tijela povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
6. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je rješenjem o ovrsi tužitelju utvrđeno dugovanje komunalne naknade za razdoblje od travnja 2011. do studenog 2015. godine. Prvostupanjski sud je tužiteljev prigovor zastare potraživanja odbio pozivom na odredbu članka 108. stavka 4. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj: 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/20., dalje: OPZ), s obrazloženjem da je rješenje o utvrđenju obveze od 25. rujna 2008. postalo izvršno 21. veljače 2020., danom dostave tog rješenja tužitelju. Stoga, kako je u konkretnom slučaju rješenje o utvrđenju postalo izvršno 2020. godine, to je zastara prava na naplatu počela teći prvim danom slijedeće godine, slijedom čega u vrijeme donošenja rješenja o ovrsi (13. listopada 2021.) nije istakao zastarni rok od šest godina.
7. Rješenje o utvrđenju komunalne naknade, prema podacima spisa predmeta, tužitelju je dostavljeno tijekom postupka naplate komunalne naknade jer je utvrđeno da na istom nema potvrde izvršnosti iz razloga što spisu predmeta ne prileži dostavnica iz koje bi bilo vidljivo da je tužitelj zaprimio predmetno rješenje.
8. Međutim, iz izvatka poslovnih knjiga komunalne nakade od 13.listopada 2021. proizlazi da je za prostor na adresi u [adresa], za koji je tužitelj utvrđen obveznikom naknade, izvršena uknjižba uplate komunalne naknade za veljaču 2018. godine. Stoga, kada u situaciji u kojoj je, temeljem rješenja o utvrđenju obveze komunalne naknade, već izvršeno barem jedno plaćanje predmetne obveze, ne može se, u konkretnom slučaju, smatrati da je rješenje o utvrđenju komunalne naknade postalo izvršno tek u 2020. godini, odnosno da sve pojedine tražbine dospijevaju dana 10. ožujka 2020. godine. Ovo stoga jer se ovdje radi o mjesečnim tražbinama koje je tužitelj dužan platiti do 15-toga dana u mjesecu za protekli mjesec.
9. Imajući u vidu naprijed navedeno, u smislu odredbe članka 108. stavka 4. OPZ- a, u konkretnom slučaju zastara prava na naplatu najkasnijeg obroka komunalne naknade, onog dospjelog tijekom 2015. godine, počela je teći s danom 1. siječnja 2016., slijedom čega je danom donošenja odluke o žalbi protiv rješenja o ovrsi – 12. srpnja 2023., protekao šestogodišnji zastarni rok iz odredbe članka 108. stavka 1. OPZ-a.
10. Slijedom navedenog, ovaj Sud nalazi osnovanim tužiteljev prigovor zastare prava na naplatu komunalne naknade, zbog čega je valjalo usvojiti žalbu i poništiti prvostupanjsku presudu i upravna rješenja, jer nisu utemeljena na pravilnoj primjeni mjerodavnog materijalnog prava.
11. Stoga je, temeljem odredbe članka 74. stavka 2. u vezi članka 58. stavka 1. ZUS-a, a sukladno ovlaštenju iz članka 169. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24.), odlučeno kao u izreci.
U Zagrebu, 26. studenog 2024.
Predsjednica vijeća
Senka Orlić-Zaninović
