REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-2365/2021-10
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković te zapisničarki Jasminki Janković, u upravnom sporu I. tužitelja VF, OIB: [osobni identifikacijski broj], i II. tužiteljice RF, OIB: [osobni identifikacijski broj], oboje iz [adresa], te oboje zastupani po opunomoćenici Nataši Vujčić, odvjetnici u Zagrebu, Fra Luje Maruna 9, protiv tuženog Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, radi određivanja mjere stručne pomoći i potpore u ostvarivanju skrbi o djetetu, 14. studenog 2024.
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II-552-06/20-01/34, URBROJ: 524- 11-01/3-21-2 od 30. lipnja 2021. i rješenja Centra za socijalnu skrb Donja Stubica KLASA: UP/I-552-06/20-04/15, URBROJ: 2113-32-15-18-20-10 od 25. rujna 2020. te za vraćanje na ponovni postupak.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Rješenjem Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II-552-06/20-01/34, URBROJ: 524-11-01/3-21-2 od 30. lipnja 2021. ispravljenim rješenjem Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak KLASA: UP/II-552-06/20-01/34, URBROJ: 524-11-01/3-21-6 od 20. rujna 2021., odbijena je žalba tužitelja protiv rješenja Centra za socijalnu skrb Donja Stubica KLASA: UP/I- 552-06/20-04/15, URBROJ: 2113-32-15-18-20-10 od 25. rujna 2020. kojim je tužiteljima, kao roditeljima, određena mjera stručne pomoći i potpore u ostvarivanju roditeljske skrbi o djeci, mlt. PF, mlt. MF i mlt. VF, s ciljem uklanjanja uočenih ugrožavajućih čimbenika koji predstavljaju razvojni rizik za mlt. djecu, s time da se ta mjera određuje u neprekidnom trajanju od godinu dana počevši od 1. listopada 2020., a provodit će ju KF, prof. pedagogije, vanjska stručna suradnica Centra za socijalnu skrb Donja Stubica.
2. Tužitelji u tužbi i tijekom spora u bitnome navode da se u postupku nije vodilo računa o pravilima postupka koja bi bila od utjecaja na rješavanje stvari, jer je u postupku nepotpuno i pogrešno utvrđeno činjenično stanje te je pogrešno primijenjen pravni propis na temelju kojega se rješava stvar. Detaljno opisuju činjenično stanje zbog kojeg je pokrenut predmetni upravni postupak te smatraju da je tuženik proveo ispitni postupak da bi vidio da je otac socijalno ugrožena osoba, nesposobna za rad s potrebom tuđe pomoći i njege. Nadalje, smatraju da kako se postupak vodio samo za dijete mlt. MF, a rješenjem je nadzor neosnovano bez pravnog temelja uveden i za djecu mlt. LF i mlt. VF, to su pobijana rješenja na zakonu neosnovana. Iznose da tuženik ne samo da im nije omogućio da se očituje o rezultatima ispitnog postupka u odnosu na drugo dvoje djece, već isti postupak nije niti proveo. Nastavljaju da oni kao stranka mogu osnovano prigovoriti da im je u biti uskraćeno pravo na sudjelovanje u postupku kao jedno od temeljnih prava stranke. Dodaju da je tuženik kao drugostupanjsko tijelo moralo njima kao stranci donijeti rješenje i dostaviti ga u roku 60 dana u skladu s člankom 121. Zakona o upravnom postupku. Napominju da su žalbu na prvostupanjsko rješenje podnijeli 9. listopada 2020., a da su 6. srpnja 2021. zaprimili rješenje tuženika (261 dan nakon uredno podnesene žalbe). Dodaju da je tuženik osporavano rješenje morao donijeti i dostaviti im kao stranci u roku 60 dana u skladu sa članom 121. Zakona o upravnom postupku. Ističu da je, kako je tuženik isto rješenje donio sa 201 dana zakašnjenja, ne poštujući zakonski rok od 60 dana iz članka 121. Zakona o upravnom postupku, takvo rješenje nezakonito. Mišljenja su da je tuženik pogrešno utvrdio činjenično stanje, prihvativši izvješće OŠ Oroslavlje koje za probleme sa savladavanjem gradiva mlt. MF nalaze u odnosu roditelja, a ne sa psihofizičkim mogućnostima same djevojčice te da su svojim nestručnim pristupom tešku situaciju učinili još gorom. Predlažu poništiti osporavano rješenje i prvostupanjsko rješenje te predmet vratiti na ponovni postupak uz naknadu troškova upravnog spora.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu navodi da u cijelosti ostaje kod osporenog rješenja iz razloga navedenih u istome te da predlaže da se odbije tužba kao neosnovana.
4. Tijekom spora izvršen je uvid u spis i u spis tuženika te je održano ročište.
5. Tužbeni zahtjev nije osnovan.
6. Nesporno je da je prvostupanjskim rješenjem tužiteljima, kao roditeljima, određena mjera stručne pomoći i potpore u ostvarivanju roditeljske skrbi o djeci, mlt. PF, mlt. MF i mlt. VF, s ciljem uklanjanja uočenih ugrožavajućih čimbenika koji predstavljaju razvojni rizik za mlt. djecu, s time da se ta mjera određuje u neprekidnom trajanju od godinu dana počevši od 1. listopada 2020., a provodit će ju KF, prof. pedagogije, vanjska stručna suradnica Centra za socijalnu skrb Donja Stubica.
7. Sporno je, je li pravilno tuženik odbio žalbu protiv tog rješenja.
8. Člankom 140. stavkom 1. Obiteljskog zakona ("Narodne novine" broj: 103/15., 98/19. i 47/20.) propisano je da će Centar za socijalnu skrb roditeljima odrediti mjeru stručne pomoći i potpore u ostvarivanju roditeljske skrbi o djetetu ako utvrdi da roditelji nisu u stanju samostalno ostvarivati roditeljsku skrb u cijelosti ili djelomice zbog okolnosti na strani roditelja ili na strani djeteta, pri čemu je ugrožen razvoj djeteta.
9. Iz timske sinteze Centra za socijalnu skrb Donja Stubica KLASA: UP/I-552- 06/20-04/15, URBROJ: 2113-32-15-19-20-4 od 27. kolovoza 2020. utvrđeno je da je odluka stručnog tima tog Centra da je roditeljima VF i JF (ovdje tužiteljima) potrebno odrediti mjeru stručne pomoći i potpore u ostvarivanju skrbi o djeci mlt. MF i VF, te mlt. PF i to u trajanju od jedne godine, s time da će se putem te mjere roditelje usmjeravati i savjetovati da preuzmu svoj dio odgovornosti u problemima koji su doveli do uključivanja sustava socijalne skrbi u obitelj. Navedena timska sinteza je detaljno obrazložena, izrađene su Liste za procjenu razvojnog rizika djece te je Centar za socijalnu skrb imao u vidu dokumentaciju koju posjeduje, pa ju ovaj sud prihvaća u potpunosti te smatra da je Centar za socijalnu skrb Donja Stubica imao ovlast da odredi mjeru stručne pomoći i potpore u ostvarivanju roditeljske skrbi o djetetu iz članka 140. stavka 1. Obiteljskog zakona.
10. Tužiteljima se ističe da je upravni postupak detaljno proveden, da je u postupku utvrđeno pravo stanje stvari u skladu s člankom 8. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine" broj: 47/09.) te da je pravilno primijenjeno materijalno pravo.
11. Vezano uz tužbeni navod da rješenje tuženika nije doneseno u roku od 60 dana iz članka 121. Zakona o općem upravnom postupku ističe se da taj propust tuženika ne dovodi do nezakonitosti samog rješenja.
12. Imajući u vidu da osporavanim rješenjem nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja, jer su upravna tijela imala u vidu najbolji interes djece, valjalo je na temelju članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odbiti tužbeni zahtjev (točka I. izreke).
13. Kako su tužitelji izgubili spor u cijelosti snosi sve troškove u skladu s člankom 147. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima. Međutim, ističe se da u upravnom sporu nisu ni nastali nikakvi troškovi. Slijedom navedenog na temelju članka 148. stavaka 1. i 4. istog Zakona odlučeno je kao u točki II. izreke.
U Zagrebu 14. studenog 2024.
Sutkinja
Vanja Crnković
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. Odvjetnica Nataša Vujčić – putem e. komunikacije
2. Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalni sektor za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78
3. U spis
