Republika Hrvatska

Općinski sud u Đakovu

Stalna služba u Našicama

Trg dr. Franje Tuđmana 14, Našice

Poslovni broj: Pp-56/2024-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Đakovu, Stalna služba u Našicama, po sutkinji Mariji Marković, uz sudjelovanje zapisničarke Anite Bjelousov, u prekršajnom postupku protiv I-okrivljene pravne osobe EKONEX d.o.o. i II-okrivljene odgovorne osobe LĆ, zbog prekršaja iz članka 167. stavak 1. točke 12. u vezi stavka 2. Zakona o gospodarenju otpadom (Narodne novine 84/21.), povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Osijek, Ispostave u Našicama Klasa: 351-01/23-08/655 Urbroj: 443-02-01-15-23-2 od 6. prosinca 2023., nakon završene glavne i javne rasprave dana 8. studenog 2024. u prisutnosti ovlaštene predstavnice I-okrivljene pravne osobe, te odsutnosti II-okrivljene odgovorne osobe i tužitelja, temeljem članka 183. Prekršajnog zakona (Narodne novine broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.), dana 11. studenog 2024. javno objavio i

p r e s u d i o  j e

I-okrivljena pravna osoba EKONEX d.o.o. za gospodarenje otpadom sa sjedištem u [adresa], OIB:18846322077, MBS: [matični broj subjekta], sa 4 zaposlena radnika, prekršajno nekažnjavana, zastupana po ovlaštenoj predstavnici AĆ, i

II-okrivljena odgovorna osoba, LĆ, sin L i A, rođen **.**.1978. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin RH, OIB: [osobni identifikacijski broj], prekršajno kažnjavan,

k r i v i  s u

I. što su dana 11. svibnja 2023., preuzeli otpad KB 13 07 01*, od pravne osobe CEZAR d.o.o. s lokacije RJ Vukovar, Težački put 3 u Vukovaru u količini 720,00 kilograma otpada, dok su sa lokacije RJ Slavonski Brod, Eugena Kumičića 103D u Sl. Brodu preuzeli otpad u količini 760,00 kilograma, te sve istoga dana, bez skladištenja, predali ovlaštenoj osobi NEXE d.d., [adresa], dok su na lokaciji skladišta u [adresa] ra k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], dana 31. svibnja 2023. skladištili otpad u količini 2.720,00 kilograma i dana 11. srpnja 2023. skladištili otpad u količini 1180,00 kilograma, dakle obavljali su djelatnost sakupljanja otpada postupkom sakupljanja bez da su upisani u Očevidnik sakupljača i oporabitelja,

II. dakle, kao pravna i odgovorna osoba u pravnoj osobi, obavljali djelatnost sakupljanja otpada, bez da su upisani u Očevidnik sakupljača i oporabitelja,

III. čime su okrivljenici postupili protivno odredbi članka 29. stavak 3. točka 1. Zakona o gospodarenju otpadom i time je I-okrivljena pravna osoba počinila prekršaj iz članka 167. stavka 1. točke 12. istog Zakona, dok je II-okrivljena odgovorna osoba počinila prekršaj iz članka 167. stavka 2. istog Zakona,

IV. pa se okrivljenicima za prekršaje na temelju citiranih propisa, a uz primjenu odredbe članka 33. stavka 3. i članka 37. Prekršajnog zakona

i z r i č e

I-okrivljenoj pravnoj osobi NOVČANA KAZNA u iznosu 1.040,00 eura (tisuću i četrdeset eura),

II-okrivljenoj odgovornoj osobi NOVČANA KAZNA u iznosu 300,00 eura (tri stotine eura).

V. Temeljem članka 33. stavka 10. Prekršajnog zakona okrivljenici su dužni novčanu kaznu platiti u roku 30 dana po pravomoćnosti presude.

VI. Temeljem članka 152. stavka 3. Prekršajnog zakona, novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom ako okrivljenici plate dvije trećine izrečene ukupne novčane kazne, u roku 30 dana po pravomoćnosti presude.

VII. Ukoliko okrivljenici novčanu kaznu ne plate u cijelosti ili djelomično, ista će se temeljem članka 34. Prekršajnog zakona, naplatiti prisilno.

VIII. Temeljem članka 139. stavka 3. u svezi s člankom 138. stavkom 2. točkom 3.a. Prekršajnog zakona, a u vezi sa Rješenjem Ministarstva pravosuđa o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka (Narodne novine broj 18/13.), okrivljenici su dužni platiti paušalni trošak vođenja prekršajnog postupka u iznosu 15,00 (petnaest) eura, svaki, u roku 30 dana po pravomoćnosti presude.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Osijek, Ispostava u Našicama pod klasom: 351-01/23-08/655 ur.brojem: 443-02-01-15-23-2 od 6. prosinca 2023. izdala je prekršajni nalog I-okrivljenoj pravnoj osobi EKONEX d.o.o. i II-okrivljeniku odgovornoj osobi LĆ, zbog prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci presude, koji je povodom njihovog pravodobnog prigovora stavljen izvan snage radi provođenja redovnog postupka.

2. Ispitana na glavnoj raspravi dana 8. studenog 2024., ovlaštena predstavnica I-okrivljene pravne osobe, očitovala se da se I-okrivljena pravna osoba ne smatra krivom za prekršaj za koji se tereti, te je u sudski spis priložila pisanu obranu pravne osobe iz koje proizlazi da je EKONEX d.o.o. dana 11. svibnja 2023. preuzeo otpad od društva CE-ZA-R d.o.o. ukupne količine 1480 kg i istog dana, bez skladištenja, otpad predao u NEXE d.d. Ističu kako je iz samog opisa prekršaja jasno da EKONEX d.o.o. u predmetnom poslu nije izvršavao djelatnost sakupljanja otpada već samo posredovanje u obradi istog otpada, a što potvrđuje i račun broj 168-1-1 koji je izdan društvu CE-ZA-R d.o.o upravo za posredovanje u obradi otpada. EKONEX d.o.o. je upisan u očevidnik Ministarstva gospodarstva i održivog razvoja kao posrednik otpada pod brojem POS-122, stoga iz navedenog proizlazi da EKONEX d.o.o nije obavljala djelatnost gospodarenja otpadom za koji nije imala važeću dozvolu. Djelatnost za koju je okrivljenik imao izdane dozvole je opisana u Zakonu o održivom gospodarenju otpadom (Narodne novine br. 94/2013., 73/2017., 14/2019.., 98/2019. i 84/2021.) i to kao: "gospodarenje otpadom" to su djelatnosti sakupljanja, prijevoza, oporabe i zbrinjavanja i druge obrade otpada, uključujući nadzor nad tim postupcima te nadzor i mjere koje se provode na lokacijama nakon zbrinjavanja otpada te radnje koje poduzimaju trgovac otpadom ili posrednik (članka 4. stavak 1. točka 12.). Također dodaju kako su na temelju tih dozvola mogli nastaviti obavljati djelatnosti nakon stupanja na snagu Pravilnika o gospodarenju otpadom sukladno članku 174. Zakona o gospodarenju otpadom. Naposljetku, ukoliko sud nađe da su krivi za počinjeni prekršaj, mole da ih se blaže kazni jer počinjenjem prekršaja nisu nastale štetne posljedice a svrha kažnjavanja se može postići i blažom kaznom. Ovlaštena predstavnica pravne osobe na raspravi je dodala kako nije točno da bi pravna osoba EKONEX d.o.o. vršila skladištenje otpada obzirom je ista samo posrednik, a NEXE d.d. je krajnji oporabitelj. Inspekcijskim nadzorom je uvidom u e-ONTO aplikaciju za gospodarenje otpadom utvrđeno da se predmetni otpad skladištio 31. svibnja 2023. i 11. srpnja 210023. na lokaciji skladišta u [adresa], a što faktički nije točno obzirom je otpad preuzet i odmah predan dalje NEXE-u na daljnju oporabu, dok je u aplikaciju omaškom uneseno skladištenje otpada.

3. Iz pisane obrane II-okrivljenika proizlaze isti navodi kao iz pisane obrane I-okrivljene pravne osobe.

4. Obzirom na obrane okrivljenih, sud je tijekom dokaznog postupka izvršio uvid u materijalnu dokumentaciju koja prileži spisu. Odnosno, sud je izvršio uvid u zapisnik Državnog inspektorata o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 28.11.2023., prateći listovi za otpad od 5. siječnja 2024., izvadak iz sudskog registra na ime pravne osobe te potvrde iz prekršajne evidencije na ime pravne i odgovorne osobe.

4.1. Iz zapisnika Državnog inspektorata o inspekcijskom nadzoru Klasa: 351- 01/23-08/655 Ur.broj:443-02-01-15-23-1, proizlazi da je u pravnoj osobi EKONEX d.o.o. predmet nadzora gospodarenje otpadom. Isti je sačinjen u poslovnom prostoru inspekcije zaštite okoliša dana 28. studenog 2023., u nazočnosti ĐĆ, zamjenika direktora. Inspekcijski nadzor je obuhvatio nadzor pravne osobe EKONEX d.o.o za gospodarenje otpadom na adresi u [adresa] obilaskom skladišta u dvorišnom prostoru tvrtke Dilj industrija građevinskog materijala d.o.o. Vinkovci te pregledom poslovne dokumentacije. Tijekom nadzora se provjeravala usklađenost uvjeta i rada ovlaštenika s dozvolom za gospodarenje otpadom i pripadajućim elaboratom gospodarenja otpadom. Utvrđeno je da je pravna osoba posjedovala dozvolu za gospodarenje otpadom Klasa: UP/1˚-351-01/16-11/3 ur.broj: 2158/01-14/05-16-8 izdanu 8. kolovoza 2016. godine kojom je istoj dozvoljeno na lokaciji [adresa], k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] obavljanje djelatnosti sakupljanja neopasnog otpada klj,br.15 01 01, 15 01 05, 15 02 03 i 16 01 03., dok su tehnološki procesi i uvjeti obavljanja tehnoloških procesa postupaka prikupljanja, prihvata i skladištenja otpadom bili određeni Elaboratom gospodarenja otpadom EKONEX d.o.o. izrađenim u svibnju 2016. godine. Revizija iste dozvole, trebala se obaviti do 8. kolovoza 2021. godine. Pravna osoba EKONEX d.o.o. je posjedovala dozvolu za gospodarenje otpadom Klasa:UP/I-351-02/16-11/12 ur.broj:517-06-3-1- 16-16 od 22. prosinca 2016. godine kojom se pravnoj osobi dozvoljavalo da na adresi u [adresa] na zemljišnoj katastarskoj čestici broj [katastarska čestica] upisanoj u ZK uložak broj [broj ZK uloška] na k. o. [katastarska općina] obavljanje djelatnosti sakupljanja opasnog otpada, postupcima sakupljanja i skladištenja otpada prije oporabe R 13 ili zbrinjavanja odlaganjem na odlagalištu otpada D 15. Dozvoljene pojedinačne vrste otpada i njihove količine navodile su se u Dozvoli. Tehnološki procesi i uvjeti obavljanja tehnoloških proces postupaka prikupljanja, prihvata i skladištenja otpada bili su određeni Elaboratom gospodarenja otpadom Verzija II, izrađenim u kolovoza 2016. godine, a koji je sastavni dio Dozvole, čija revizija se trebala obaviti do 22. prosinca 2021. godine. Slijedom navedenog, pravna osoba EKONEX d.o.o. je mogla obavljati djelatnost gospodarenja neopasnim i opasnim otpadom temeljem gore navedenih dozvola do 23. ožujka 2023. godine. Pravna osoba EKONEX d.o.o. je upisana u Evidenciju prijevoznika neopasnog i opasnog otpada, Evidenciju posrednika POS 122, Evidenciju trgovaca (s preuzimanjem otpada u posjed na lokaciji u Karlovcu, Mala Švarča kbr. 155).

4.1.1. Daljnjim uvidom u navedeni zapisnik proizlazi kako pravna osoba EKONEX d.o.o. vodi podatke o nastanku i tijeku otpada u mrežnoj aplikaciji e ONTO, dok podatke o prijevozu otpada vodi u aplikaciji e ONTO P. Uvidom u podatke e ONTO aplikacije uz otpad KB 13 07 01*, KB 15 01 10*, KB 15 02 02*, KB 15 02 03, KB 16 01 07*, KB 16 01 21* i KB 20 01 35* o ulazu i izlazu otpada vezano za lokaciju u [adresa] katastarskoj čestici broj [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] proizlazi da je pravna osoba EKONEX d.o.o. u razdoblju od 23. ožujka 2023. tj. od dana kada više nije imala dopuštenje za obavljanje djelatnosti gospodarenja neopasnim i opasnim otpadom temeljem izdanih dozvola, pa do 11. srpnja 2023. godine skladištila otpad u skladištu u [adresa] katastarskoj čestiti broj 3076/5 k. o. [katastarska općina], odnosno obavljala navedenu djelatnost bez važećeg akta za gospodarenje otpadom. Nadalje, prema podacima iz e ONTO aplikacije, skladišteni otpad, pravna osoba EKONEX d.o.o. je dana 31. svibnja 203. godine predala tvrtki NEXE d.o.o. u količini od 2720,00 kilograma, a dana 11. srpnja 2023. godine u količini od 1180,00 kilograma, kako je to razvidno iz obrazaca e PL (prateći list za otpad) koji prileže spisu.

4.2. Uvidom u prateće listove za otpad od 5. siječnja 2024. Proizlazi kako je tvrtka Ekonex d.o.o. dana 11. svibnja 2023. Preuzela pošiljku sa količinom od 760,00 kilograma otpada sa adrese polazišta RJ Slavonski Brod, Eugena Kumičića 103D u Slavonskom Brodu od pravne osobe CEZAR d.o.o., dok je istog dana, od iste pravne osobe, tvrtka Ekonex d.o.o. preuzela pošiljku sa količinom od 720,00 kilograma otpada sa adrese polazišta RJ Vukovar, Težački put 3 u Vukovaru.

4.3. Uvidom u izvadak iz sudskog registra na ime I-okrivljene pravne osobe razvidno je kako je predmet poslovanja pravne osobe Ekonex d.o.o. između ostalog i skupljanje otpada za potrebe drugih, prijevoz otpada za potrebe drugih, posredovanje u organiziranju oporabe i/ili zbrinjavanja otpada u ime drugih, skupljanje, oporaba i/ili zbrinjavanje (obrada, odlaganje, spaljivanje i drugi načini zbrinjavanja otpada), odnosno djelatnost gospodarenja posebnim kategorijama otpada.

4.4. Uvidom u potvrdu iz prekršajne evidencije na ime I-okrivljene pravne osobe razvidno je kako ista u zadnje tri godine nije prekršajno kažnjavana, dok je iz prekršajne evidencije na ime II-okrivljene odgovorne osobe, LĆ utvrđeno kako je isti u zadnje tri godine u dva puta prekršajno kažnjen zbog prekršaja protivno Zakonu o sigurnosti prometa na cestama i zbog prekršaja protivno Zakonu o tehničkim zahtjevima za proizvode i ocjeni sukladnosti.

5. Analizirajući sve izvedene dokaze, kako personalne tako i materijalne, te obrane okrivljenih, sud je kao istinite i vjerodostojne prihvatio sve izvedene materijalne dokaze obzirom su isti izdani od strane ovlaštenih osoba, a na iste ovlaštena predstavnica I-okrivljene pravne osobe nije imala primjedbi, pa njihova vjerodostojnost tijekom postupka nije niti dovedena u sumnju.

5.1. Okrivljenici u obranama ističu kako su za sve radnje kritične zgode imali važeće dozvole pozivajući se na dozvole izdane sukladno Zakonu o održivom gospodarenju otpadom (Narodne novine broj 94/13., 73/17., 14/19. i 98/19.). Kako iz zapisnika o inspekcijskom nadzoru nedvojbeno proizlazi da su okrivljenici reviziju dozvola trebali obaviti do 8. kolovoza 2021., odnosno do 22. prosinca 2021., a imajući u vidu da je Zakon o gospodarenju otpadom stupio na snagu 31. srpnja 2021., dok je Pravilnik o gospodarenju otpadom (Narodne novine broj 106/22.) stupio na snagu 22. rujna 2022., sukladno odredbama prijelaznih i završnih odredbi Zakona o gospodarenju otpadom sadržanim u članku 175. stavku 1. točki 1., okrivljenici su mogli obavljati djelatnost na osnovu dozvola izdanih sukladno Zakonu o održivom gospodarenju otpadom do šest mjeseci od dana stupanja na snagu Pravilnika o gospodarenju otpadom (Narodne novine broj 106/22.). Ovo obzirom rok revizije izdanih dozvola pada u razdoblju od dana stupanja na snagu Zakona o gospodarenju otpadom, odnosno nakon što je isti stupio na snagu (31. srpnja 2021.), do dana stupanja na snagu Pravilnika o gospodarenju otpadom, odnosno dok isti još nije stupio na snagu (22. rujna 2022.).

5.2. Dakle, sukladno navedenom, po osnovu ranije izdanih dozvola okrivljenici su mogli obavljati djelatnost do šest mjeseci od dana stupanja na snagu Pravilnika o gospodarenju otpadom, odnosno do 22. ožujka 2023., a kako se okrivljenici terete da bi počinili prekršaje radnjama obavljenim 11. svibnja, 31. svibnja a potom 11. srpnja 2023., a što je zapravo nakon stupanja na snagu spomenutog Pravilnika, po ocjeni ovoga suda u radnjama okrivljenih nedvojbeno su ispunjena konstitutivna obilježja prekršaja iz članka 167. stavak 1. točke 12. Zakona o gospodarenju otpadom, obzirom kritične zgode za obavljanje predmetnih djelatnosti okrivljenici nisu imali važeće dozvole. Ovo unatoč navodima okrivljenih u kojima tvrde kako su upisani u evidenciju posrednika pod brojem POS 122, obzirom se radi o Očevidniku posrednika u gospodarenju otpadom koji je bio propisan Zakonom o održivom gospodarenju otpadom, a koji Zakon u kritično vrijeme počinjenih prekršaja više nije bio na snazi te se stoga na konkretan slučaj ne može niti primjenjivati.

6. Temeljem ovako provedenog dokaznog postupka, te imajući u vidu sve izvedene dokaze i obrane okrivljenih, te dovodeći ih u međusobnu vezu na način kako je to opisano, sud smatra nedvojbeno dokazanim da su I-okrivljena pravna osoba i II-okrivljena odgovorna osoba obavljali djelatnost sakupljanja otpada, bez da su upisani u Očevidnik sakupljača i oporabitelja, čime su postupili protivno odredbi članka 29. stavak 3. točka 1. Zakona o gospodarenju otpadom i time je I-okrivljena pravna osoba počinila prekršaj iz članka 167. stavka 1. točke 12. istog Zakona, dok je II-okrivljena odgovorna osoba počinila prekršaj iz članka 167. stavka 2. istog Zakona.

6.1. Materijalna odredba prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret sadržana je u odredbi članka 29. stavak 3. točki 1. Zakona o gospodarenju otpadom, te glasi: "Pravna i fizička osoba-obrtnik nakon što je upisana u Očevidnik sakupljača i oporabitelja može kao sakupljač otpada, započeti i obavljati djelatnost sakupljanja otpada postupkom sakupljanja otpada na cijelom području Republike Hrvatske."

6.2. Kažnjiva odredba prekršaja koji se okrivljenicima stavlja na teret sadržana je u odredbi članka 167. stavku 1. točki 12. Zakona o gospodarenju otpadom te glasi: "Novčanom kaznom u iznosu od 20.000,00 do 200.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj pravna osoba koja je započela ili obavljala djelatnost sakupljanja otpada postupkom sakupljanja bez da je upisana u Očevidnik sakupljača i oporabitelja (članak 29. stavak 3. točka 1.).", dok odredba istog članka u stavku 2. glasi: "Za radnju iz stavka 1. ovoga članka kaznit će se za prekršaj novčanom kaznom u iznosu 10.000,00 do 100.000,00 kuna i odgovorna osoba u pravnoj osobi."

7. Kako su okrivljenici svojim postupanjem kritične zgode ostvarili sva obilježja spomenutog prekršaja, sud ih je za počinjene prekršaje oglasio krivima.

7.1. Okrivljenici su se u očitovanju o optužbi očitovali kako se ne smatraju krivima za prekršaj koji im se stavlja na teret. Međutim, očitovanje o optužbi je njihov subjektivan odnos prema počinjenom prekršaju, te isto ni u kojem slučaju ne može predstavljati razlog za oslobađanje od prekršajne odgovornosti za počinjeni prekršaj, posebno jer je u ovom postupku nedvojbeno dokazano da su okrivljenici počinili prekršaj za koji se terete.

8. Prilikom odmjeravanja kazne okrivljenicima za počinjeni prekršaj, sud je imao u vidu zakonom predviđenu prekršajnopravnu sankciju, a obzirom su u Zakonu o gospodarenju otpadom prekršajnopravne sankcije odnosno novčane kazne izražene u kunama sud je iste preračunao u eure prema fiksnom tečaju konverzije (1 euro = 7,53450 kuna). Osim toga, sud je okrivljenicima cijenio i sve okolnosti iz članka 36. stavka 1. i 2. Prekršajnog zakona, te im je kao olakotnu okolnost cijenio to da okrivljenici prilikom postupanja nisu imali namjeru kršiti zakonske odredbe kojima se regulira njihova djelatnost, već su lakomisleno postupali temeljem izdanih dozvola po ranije važećem zakonu, kao i to da su prekršajno nekažnjavani zbog prekršaja protivno Zakonu o gospodarenju otpadom, dok im otegotnih okolnosti sud nije našao. 8.1. Slijedom navedenog, sud je cijeneći olakotne okolnosti posebno izraženim, okrivljenicima odmjerio novčane kazne za počinjeni prekršaj ispod zakonskog minimuma uz primjenu propisa o ublažavanju iste temeljem članka 37. Prekršajnog zakona pritom se držeći granica maksimalno dopuštenog ublažavanja kazne, cijeneći kako takva ublažena vrsta i mjera kazne odgovara stupnju krivnje i težini prekršajnog djela koje su okrivljenici svojim postupanjem počinili i da će se takvom vrstom i mjerom kazne djelovati na njih da više ne čine ovakve i slične prekršaje.

8.2. Novčana kazna smatrat će se u cjelini plaćenom ako okrivljenici plate dvije trećine izrečene novčane kazne u roku za plaćanje navedenom u izreci. Ukoliko okrivljenici ne podmire dvije trećine novčane kazne, biti će dužni podmiriti cjelokupne izrečene novčane kazne a koje će se u suprotnom, naplatiti prisilno putem ovrhe.

9. Sud je okrivljenike obvezao na plaćanje troškova vođenja prekršajnog postupka u paušalnom iznosu, a koji je odmjeren za svakog okrivljenika zasebno, imajući u vidu složenost i trajanje prekršajnog postupka.

10. Slijedom utvrđenog činjeničnog stanja riješeno je kao u izreci ove presude.

U Našicama 11. studenog 2024.

Zapisničarka

Sutkinja

Anita Bjelousov, v.r.

Marija Marković, v.r.

UPUTA O PRAVNOM LIJEKU

Protiv ove presude stranke mogu uložiti žalbu Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske, u roku 8 dana po primitku ove presude. Žalba se podnosi pisano, u dva istovjetna primjerka, putem ovoga suda, bez plaćanja sudske pristojbe.

Dostaviti:

1. Tužitelju

2. Okrivljenicima

3. Spis