REPUBLIKA HRVATSKA
Poslovni broj: Usž-1403/2024-2
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Mirjane Čačić, predsjednice vijeća, Arme Vagner Popović i Ane Berlengi Fellner, članova vijeća te više sudske savjetnice-specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Grada Umaga – Umago, Trg slobode 7, protiv tuženika Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, Pula, Riva 8, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Plava Laguna d.d. Poreč, Rade Končara 12, radi komunalne naknade, odlučujući o žalbi protiv presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: UsI-1266/2023 od 29. veljače 2024., na sjednici vijeća održanoj 3. listopada 2024.
p r e s u d i o j e
I. Poništava se točka I. izreke presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: UsI-1266/2023 od 29. veljače 2024.
II. Poništava se rješenje Istarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje i gradnju, Odsjeka za drugostupanjski upravni postupak, klasa: UP/II-363-02/22-01-28, urbroj: 2163-18-09/1-23-02 od 15. svibnja 2023.
III. Odbija se žalba izjavljena protiv rješenja Grada Umaga – Umago, Upravnog odjela za komunalni sustav i prostorno uređenje, klasa: UP/I- 363-03/21-01/579, urbroj: 2163-9-06/03-22-16 od 28. ožujka 2022.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda pod točkom I. izreke odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenje tuženika od 15. svibnja 2023. kojim je poništeno rješenje prvostupanjskog upravnog tijela od 28. ožujka 2022. i predmet vraćen prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak. Navedenim rješenjem prvostupanjskog upravnog tijela od 28. ožujka 2022. obvezniku Plavoj laguni d.d. Poreč, ovdje zainteresiranoj osobi, je utvrđena visina komunalne naknade za 2020. godinu za poslovne prostore koji služe za djelatnost koje nisu proizvodne na području Grada Umaga – Umago, za poslovnu jedinicu [adresa] u godišnjem iznosu od 15.800,40 kn, za bazene (zabavni park Poly) na kč. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] ukupne površine 1.045 m . Točkom II. izreke prvostupanjske presude zahtjev zainteresirane osobe za naknadu troškova spora je odbijen.
2. Tužitelj je protiv presude prvostupanjskog suda podnio žalbu iz svih zakonom propisanih razloga. Upućuje na presudu Visokog upravnog suda Republike Hrvatske posl. br.: Usž-2805/22 od 6. srpnja 2023. kojim je okončan spor u istovjetnom predmetu, a vezano za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade za površinu na kojoj se nalazi bazen kao poslovni prostor u kojem se obavlja djelatnost koja nije proizvodna, imajući u vidu da bazeni u smislu odredbi Zakona o gradnji predstavljaju građevinu odnosno poslovni prostor koji se koristi u poslovne svrhe. Pogrešno smatra prvostupanjski sud da je prvostupanjsko tijelo postupilo protivno članku 81. stavku 2. Zakona o upravnim sporovima koji ga obvezuje na postupanje sukladno presudi Upravnog suda. Smatra da je u konkretnom slučaju učinjena bitna povreda postupka u pogledu načina rješavanja predmeta te pogrešno primijenjeno materijalno pravo. Predlaže da sud uvaži žalbu.
3. Žalba je osnovana.
4. Prvostupanjski sud je potvrdio zakonitost rješenja tuženika pozivom na odredbu članka 81. stavak 2. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.) smatrajući da je u tom predmetnom sporu bilo odlučno utvrditi da li je tuženik u ponovljenom postupku postupio sukladno presudi prvostupanjskog suda poslovni broj: UsI-1226/2021 od 3. ožujka 2022. Prvostupanjski sud nalazi da je tuženik postupio prema pravnom shvaćanju i primjedbama iz navedene presude prvostupanjskog suda, slijedom čega rješenje tuženika, kojim je poništeno rješenje prvostupanjskog upravnog tijela, nalazi zakonitim.
5. Međutim, ovaj Sud nalazi pogrešnim tumačenje prvostupanjskog suda iz slijedećih razloga.
6. Naime, iz spisa predmeta proizlazi da je zainteresirana osoba tijekom upravnog spora ukazivala prvostupanjskom sudu na presudu ovoga Suda poslovni broj: Usž- 2805/2022 od 6. srpnja 2023., kojom je okončan spor u istovjetnim predmetima vezano za obračun komunalne naknade za bazene. U navedenoj presudi, kao i u presudi ovoga Suda poslovni broj: Usž-2332/2024 od 11. rujna 2024. je ovaj Sud izrazio shvaćanje u istoj činjeničnoj i pravnoj situaciji da bazen u smislu odredbe članka 3. stavka 11. Zakona o gradnji ("Narodne novine", broj: 153/13., 20/17., 39/19. i 125/19.) predstavlja građevinu, odnosno u konkretnom slučaju poslovni prostor koji se koristi u poslovne svrhe, odnosno koji služi za djelatnosti koje nisu proizvodne i koji se koriste u svrhu turističke djelatnosti (zabavni park Poly). Stoga je osnovano prvostupanjsko upravno tijelo temeljem odredbe članka 92. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj: 68/18., 110/18., 30/20.) i Odluke o komunalnoj naknadi ("SN Grada Umaga – Umago", broj: 17/18.) ovdje zainteresiranoj osobi utvrdilo obvezu plaćanja komunalne naknade za poslovni prostor koji služi djelatnosti koje nisu proizvodne, odnosno za bazene u zabavnom parku Poly.
7. Okolnost što je u predmetu bitno istovrsne činjenične i pravne osnove istog tužitelja prvostupanjski sud donio drugačiju odluku koja nije bila predmet drugostupanjskog spora jer nije bila dopuštena žalba (članak 66.a Zakona o upravnim sporovima) nije od utjecaja na rješenje ove upravne stvari, da ta prvostupanjska presuda posl. br. UsI-1226/21 od 3. ožujka 2022. ne obvezuje ovaj Sud, što proizlazi iz stajališta Vrhovnog suda Republike Hrvatske izraženog u presudi broj: U-zpz-51/17 od 19. rujna 2018.
8 Slijedom navedenog trebalo je pozivom na odredbu članka 74. stavak 2. Zakona o upravnim sporovima odlučiti u cijelosti kao u izreci ove presude.
U Zagrebu, 3. listopada 2024.
Predsjednica vijeća
Mirjana Čačić
