Republika Hrvatska

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske

Zagreb

Broj:Ppž-2367/2022

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske, u vijeću sastavljenom od sudaca Maria Soljačića kao predsjednika vijeća, te Tomislava Tomašića i Jasne Momirović kao članova vijeća, uz sudjelovanje Diane Pavlečić, u svojstvu više sudske savjetnice kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv I-okr. pravne osobe OPĆINA BILJE i II-okr. odgovorne osobe SM, zbog prekršaja iz članka 10. stavka 1. i 2. Zakona o minimalnoj plaći (NN 118/18), članka 229. stavka 1. podstavka 34. i stavka 2. Zakona o radu (NN 93/14, 127/17, 98/19), odlučujući o žalbi tužitelja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Službe za nadzor radnih odnosa, podnijetoj protiv presude Općinskog suda u Osijeku, Stalne službe u Belom Manastiru od 21. prosinca 2021., broj: 85. Pp-3159/2021, na sjednici vijeća održanoj 2. listopada 2024.,

p r e s u d i o j e :

Odbija se kao neosnovana žalba tužitelja Državnog inspektorata Republike Hrvatske, Područnog ureda Osijek, Službe za nadzor radnih odnosa i potvrđuje se prvostupanjska presuda.

Obrazloženje

1. Prvostupanjskom presudom Općinskog suda u Osijeku, Stalne službe u Belom Manastiru, okrivljenici su oslobođeni od optužbe, zbog prekršaja iz članka 10. stavka 1. i 2. Zakona o minimalnoj plaći, članka 229. stavka 1. podstavka 34. i stavka 2. Zakona o radu, činjenično opisanih u izreci pobijane presude.

2. Istom presudom određeno je da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava suda.

3. Protiv prvostupanjske presude tužitelj je pravodobno podnio žalbu zbog povrede odredaba materijalnog prekršajnog prava, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, navodeći u bitnom da je Općina Bilje dana 31.5.2021. donijela rješenje o plaći zamjenika općinskog načelnika iz reda predstavnika mađarske nacionalne manjine a kojima se utvrđuje da ĐM, izabrani zamjenik općinskog načelnika iz reda predstavnika mađarske nacionalne manjine Općine Bilje, koji dužnost obnaša profesionalno od dana 25. svibnja 2021. ima pravo na mjesečno plaću za rad u visini umnoška koeficijenta od 1,50 i osnovice za obračuna plaće državnog službenika i namještenika Jedinstvenog upravnog odjela Općine Bilje, uvećan za 0,5% za svaku navršenu godinu radnog staža, ukupno najviše za 20%. Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi utvrđeno je da koeficijent za obračun plaće zamjenika župana, zamjenika gradonačelnika i zamjenika općinskih načelnika mogu iznositi najviše do 85% koeficijenta župana, gradonačelnika, odnosno općinskih načelnika čiji su zamjenici. Osnovicu i koeficijente za obračun plaće zamjenika općinskog načelnika Općine Bilje iz reda pripadnika mađarske nacionalne manjine, sukladno zakonskim propisima određuje Općinsko vijeće Općine Bilje na prijedlog općinskog načelnika, pa odluka o visini u prvom redu ovisi o odluci predstavničkog tijela, a predstavničko tijelo je u donošenju konkretne odluke vezano zakonom i zakonskim limitima, a zakon postavlja samo gornju granicu odnosno maksimalan iznos plaće s obzirom na koeficijent i osnovicu, dok glede minimalnog iznosa plaće Zakonom o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi nije ništa propisano i regulirano. Uvidom u obračune plaća za razdoblje od lipnja do rujna 2021. utvrđeno je da zamjenik općinskog načelnika iz reda mađarske nacionalne manjine ostvarivao za navedeno razdoblje bruto plaću u iznosu od 3.684,13 kn za mjesec lipanj i srpanj 2021. odnosno 3.700,15 kn za mjesec kolovoz i rujan 2021., te se na taj način konstatira da je zamjeniku općinskog načelnika iz reda mađarske nacionalne manjine ĐM promjenom koeficijenta došlo do smanjenja plaće koja je u bruto iznosu manja od Zakonom o minimalnoj plaći utvrđenog iznosa minimalne plaće, odnosno u visini manjoj od 4.250,00 kn utvrđenoj Uredbom o visini minimalne plaće u 2021. (NN 119/20). Budući da zamjenik općinskog načelnika ĐM odlučio se na profesionalno obnašanje dužnosti na koju je izabran, što znači da ostvaruje pravo na plaću kao i druga prava iz rada, a vrijeme obavljanja dužnosti uračunava mu se u staž osiguranja, te je prijavljen u evidenciji Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje i na dužnosnike se primjenjuju odredbe koje se odnose na sve zaposlene u punom radnom vremenu, pa tako i odredbe Zakona o minimalnoj plaći kao utvrđenog zakonskog minimuma. Smatra da je sud nepotpuno utvrdio činjenično stanje, budući u pisanoj obrani za I-okrivljenu pravnu osobu koju je dao II-okrivljenik, te u svoju obranu i obranu I-okrivljene pravne osobe sud nije iskazao i predočio odgovor Ministarstva pravosuđa i uprave od 30. studenoga 2021., a koje je uputilo I-okrivljenom i II-okrivljenoj osobi, te u koje je povodom zaprimljenih dopisa Općine Bilje i traženog postupanja Ministarstvo pravosuđa i uprave dalo odgovor. Primjena i tumačenje primjene Zakona o minimalnoj plaći je u djelokrugu Ministarstva rada, mirovinskog sustava i socijalne politike koje je vezano uz primjenu Zakona o minimalnoj plaći istaknulo da predmetnim Zakonom nije propisana obveza da plaća radnika mora biti propisom, kolektivnim ugovorom, pravilnikom o radu, odnosno ugovorom o radu utvrđena u iznosu minimalne plaće, već plaća za rad u punom radnom vremenu ne smije biti niža od minimalne plaće. Iz navedenog se izvodi zaključak da u konkretnom slučaju predmetna Odluka Općine Bilje ne bi bila protivna Zakonu o minimalnoj plaći. Ako bi plaća zamjenika općinskog načelnika kako je utvrđeno odredbama Odluke o plaći općinskog načelnika i zamjenika općinskog načelnika iz radnih odnosa iznosila manje od propisane minimalne plaće, obveza je poslodavca da prilikom obračuna plaće, uz obračun plaće temeljem Odluke, obračuna i razliku plaće do iznosa minimalne plaće te isplati iznos plaće koji ne smije biti niži od iznosa minimalne plaće. Nesporno je da pitanje provođenja inspekcijskog nadzora vezano uz primjenu Zakon o minimalnoj plaći u nadležnosti je Državnog inspektorata. Isto tako nesporno je da temeljem članka 90.a Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi općinski načelnik, gradonačelnik, župan i njihovi zamjenici koji dužnost obavljaju profesionalno, za vrijeme obavljanja dužnosti ostvaruju pravo na plaću i druga prava iz rada, a vrijeme obavljana dužnosti uračunava im se u staž osiguranja.

4. Žalitelj predlaže da se iz razloga iznijetih u žalbi, ista prihvati.

5. Žalba nije osnovana.

6. Odlučujući o žalbi te ispitujući pobijanu presudu u smislu odredbe članka 202. stavka 1. Prekršajnog zakona (NN 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18, 114/22), uz ocjenu navoda žalbe, Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske je utvrdio da je pravilno prvostupanjski sud donio odluku kojom se okrivljenici oslobađaju od optužbe.

7. Naime, okrivljenicima se optužnim aktom stavlja na teret da nisu ĐM, zamjeniku općinskog načelnika iz reda pripadnika mađarske nacionalne manjine na dan dospjelosti 15.7.2021. isplatili niti minimalnu plaću za 06/21, na dan dospjelosti 15.8.2021. isplatili niti minimalnu plaću za 07/21, na dan dospjelosti 15.9.2021. isplatili niti minimalnu plaću za 08/21, na dan dospjelosti 15.10.2021. isplatili niti minimalnu plaću za 09/21, čime su počinili prekršaj iz članka 10. stavka 1. i 2. Zakona o minimalnoj plaći, kao i da nisu ĐM, zamjeniku općinskog načelnika iz reda pripadnika mađarske nacionalne manjine do kraja mjeseca u kojem dospjela isplata plaće za 06/21, a to je do 31.7.2021. dostavili obračun iznosa koji su bili dužni isplatiti, do kraja mjeseca u kojem dospjela isplata plaće za 07/21, a to je do 31.8.2021. dostavili obračun iznosa koji su bili dužni isplatiti, do kraja mjeseca u kojem dospjela isplata plaće za 08/21, a to je do 30.9.2021. dostavili obračun iznosa koji su bili dužni isplatiti, do kraja mjeseca u kojem dospjela isplata plaće za 09/21, a to je do 31.10.2021. dostavili obračun iznosa koji su bili dužni isplatiti, čime su počinili prekršaj iz članka 229. stavka 1. podstavka 34. i stavka 2. Zakona o radu.

8. Nadalje, odredbom članka 90.a stavka 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi općinski načelnik, gradonačelnik, župan i njihovi zamjenici odlučit će hoće li dužnost na koju su izabrani obavljati profesionalno, a člankom 3. Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi propisano je da predstavničko tijelo donosi odluku kojom određuje osnovicu i koeficijent za obračun plaća župana, gradonačelnika i općinskog načelnika i njihovih zamjenika, te je člankom 5. Zakona propisano da koeficijenti za obračun plaće zamjenika župana, zamjenika gradonačelnika i zamjenika općinskih načelnika mogu iznositi najviše do 85% koeficijenta župana, gradonačelnika odnosno općinskog načelnika čiji su zamjenici.

9. Odredbom članka 3. stavka 1. Zakona o minimalnoj plaći propisano je da minimalna plaća u smislu ovoga Zakona je najniži mjesečni iznos brutoplaće koja se radniku isplaćuje za rad u punom radnom vremenu.

10. U konkretnom slučaju predmet optužbe u vezi neisplate minimalne plaće od strane okrivljenika je ĐM, koji je obnašao dužnost zamjenika općinskog načelnika u kritičnom razdoblju, te mu je kod obračuna plaće primijenjena Odluka o plaći općinskog načelnika i zamjenika općinskog načelnika iz radnih odnosa Općine Bilje, kojom se određuju plaće i druga prava iz radnog odnosa dužnosnika koji dužnost obavljaju profesionalno, a koja je donesena na temelju Zakona o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi.

11. Slijedom navedenoga, kako se radi o dužnosniku odnosno zamjeniku općinskog načelnika, čiji status se temelji na Zakonu o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, a ne radi se o radniku u smislu odredbe članka 4. stavka 1. Zakona o radu, to se u vezi isplate plaće zamjeniku općinskog načelnika primjenjuje isključivo Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi, te se jedino njime može regulirati eventualna primjena Zakona o minimalnoj plaći na dužnosnika, a što nije učinjeno, pa navod tužitelj u kojem se poziva na mišljenje Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske da je obveza poslodavca da prilikom obračuna plaće, uz obračun plaće temeljem Odluke, obračuna i razliku plaće do iznosa minimalne plaće te isplati iznos plaće koji ne smije biti niži od iznosa minimalne plaće, neutemeljen je, s obzirom da tako nešto nije propisano mjerodavnim zakonom.

12. Stoga je pravilno utvrdio prvostupanjski sud da se u ponašanju okrivljenika nisu ostvarila sva bitna obilježja prekršaja iz članka 10. stavka 1. i 2. Zakona o minimalnoj plaći, te u vezi s time niti obilježja prekršaja iz članka 229. stavka 1. podstavka 34. i stavka 2. Zakona o radu.

13. Iz navedenih razloga, na temelju članka 205. Prekršajnog zakona, valjalo žalbu ovlaštenog tužitelja odbiti kao neosnovanu i prvostupanjsku presudu potvrditi.

U Zagrebu 2. listopada 2024.

Zapisničarka:

Predsjednik vijeća:

Diana Pavlečić v.r.

Mario Soljačić v.r.

Presuda se dostavlja Općinskom sudu u Osijeku u 6 otpravaka: za spis, okrivljenike, branitelja i tužitelja.