- 1 -

Poslovni broj: Usž-2273/23-2

Poslovni broj: Usž-2273/23-2

U   I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja dr. sc. Sanje Otočan, predsjednice, Radmile Bolanča Vuković i Mire Kovačić, članica te višeg sudskog savjetnika Filipa Mihaljevića, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja B. M. iz Z., zastupanog po opunomoćenici D. P., odvjetnici iz Z., protiv tuženika Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Središnje službe, Z., radi svojstva osiguranika, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: 18 UsI-1340/22-6 od 29. svibnja 2023., na sjednici održanoj 13. prosinca 2023.,

p r e s u d i o   j e

I.              Odbija se žalba i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: 18 UsI-1340/22-6  od 29. svibnja 2023.

II.              Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška žalbenog postupka.

Obrazloženje

1.              Pobijanom presudom odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika, KLASA: UP/II 141-06/21-01/03912336088, URBROJ: 341-99-05/3-21-8667 od 5. travnja 2023. i zahtjev tužitelja za naknadu troška upravnog spora.

2.              Rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje, Područne službe u Z., KLASA: UP/I 141-06/21-01/03912336088, URBROJ: 341-25-05/3-21-119213 od 19. listopada 2021., kojim je tužitelju utvrđeno svojstvo osiguranika - osobe s invaliditetom od 1. siječnja 2019.

3.              Tužitelj pobija zakonitost prvostupanjske presude zbog pogrešne primjene materijalnog prava i povrede pravila upravnog postupka jer odluka nije pravilno obrazložena. Smatra da mu pravo osobe s invaliditetom radi računanja staža osiguranika s povećanim trajanjem pripada od dana zaposlenja, 14. kolovoza 2000. jer od sistemskog eritemskog lupusa boluje od 13. godine. Tuženik je utvrdio da je tužitelju navedena bolest dijagnosticirana 31. listopada 1989. na temelju nalaza KBC-a Z., međutim da mu bolest uzrokuje trajne posljedice za život i rad priznaje mu tek od 1. siječnja 2019. Predlaže ovom Sudu poništiti pobijanu presudu, poništiti upravna rješenja te da tužitelju prizna troškove postupka.

4.              Tuženik u odgovoru na žalbu pobija njenu osnovanost iz razloga navedenih u obrazloženju pobijane presude. Predlaže žalbu odbiti. 

5.              Žalba nije osnovana.

6.              Ispitujući osporavanu presudu i postupak koji joj je prethodio u granicama razloga navedenih u žalbi, sukladno članku 73. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 20/10., 143/12., 152/14., 94/16. - odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 29/17. i 110/21.; dalje: ZUS), Sud je utvrdio da ne postoje razlozi zbog kojih se prvostupanjska presuda pobija.

7.              Uvidom u spis predmeta utvrđeno je da je tužitelj 20. rujna 2021. prvostupanjskom upravnom tijelu podnio zahtjev za priznavanje svojstva osiguranika – osobe s invaliditetom radi računanja staža osiguranja s povećanim trajanjem prema članku 26. stavku 1. Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem. Iz nalaza i mišljenja Vijeća viših vještaka, evidencijski broj: 736341 od 15. ožujka 2022., proizlazi da se tužitelj od 1980. liječi od sistemskog eritematoznog lupusa.

8.              Na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, imajući na umu činjenice utvrđene u upravnom postupku, prvostupanjski sud je ocijenio da je rješenje tuženika doneseno na temelju potpuno i pravilno utvrđenog činjeničnog prava uz pravilnu primjenu materijalnog prava, Zakona o stažu osiguranja s povećanim trajanjem ("Narodne novine", 115/18., 34/21. – dalje u tekstu: Zakon), čije je mjerodavne odredbe citirao.

9.               Zakon u članku 26. propisuje da se staž osiguranja s povećanim trajanjem računa osiguranicima - osobama s invaliditetom, između ostalih i osobama oboljelima od reumatoidnog artritisa i drugih sustavnih upalnih bolesti zglobova i vezivnog tkiva, među koje ubraja i sistemski eritemski lupus (stavak 1.); da se svojstvo osiguranika - osobe s invaliditetom iz stavka 1. toga članka, ako im zdravstveno stanje uzrokuje trajne posljedice za život i rad, utvrđuje rješenjem tuženika na temelju nalaza i mišljenja Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom prema odredbama općeg propisa o mirovinskom osiguranju na zahtjev osiguranika - osobe s invaliditetom (stavak 2.). Zakonom je propisano da isti stupa na snagu 1. siječnja 2019. (članak 35.) te da danom njegova stupanja na snagu prestaje važiti Zakon o stažu osiguranja s povećanim trajanjem („Narodne novine“, 71/99., 46/07., 41/08. i 61/11.) (članak 34.).

10.              Zakonom o stažu osiguranja s povećanim trajanjem („Narodne novine“, 71/99., 46/07., 41/08. i 61/11.) koji je, dakle, bio na snazi od početka zaposlenja tužitelja do stupanja na snagu Zakona, u članku 7. bilo je propisano da se staž osiguranja s povećanim trajanjem računa osiguranicima - invalidnim osobama: slijepim osobama, osobama oboljelim od distrofije i srodnih mišićnih i neuromišićnih bolesti, oboljelima od paraplegije, cerebralne i dječje paralize, multipleks skleroze, reumatoidnog artritisa, gluhim osobama i osobama kod kojih postoje funkcionalni poremećaji zbog kojih se ne mogu samostalno kretati bez uporabe invalidskih kolica. Osobe oboljele od sistemskog eritemskog lupusa njime nisu bile obuhvaćene.

11.               Pravilno zaključuje prvostupanjski sud da je mogućnost da se staž osiguranja s povećanim trajanjem računa osiguranicima - osobama s invaliditetom koji boluju od sistemskog eritemskog lupusa propisana tek stupanjem na snagu Zakona 1. siječnja 2019., stoga se od tog datuma tužitelju može priznati staž osiguranja s povećanim trajanjem. Pravilno obrazlaže da se radi o jasnim, kogentnim pravnim normama koje se osim na način kako ih je tuženik primijenio ne mogu tumačiti. Unatoč činjenici da tužitelj od sistemskog eritemskog lupusa boluje od 1980. nije postojala zakonska mogućnost priznavanja mu traženog prava prije stupanja na snagu Zakona.

12.               Navodi žalbe ponovljeni su navodi tužbe čiju je osnovanost otklonio prvostupanjski sud valjanim obrazloženjem koje ovaj Sud u potpunosti prihvaća. Tužitelj razlozima navedenima u žalbi nije doveo u sumnju zakonitost osporavane presude koja je donesena na temelju pravilno utvrđenih činjenica, uz pravilnu primjenu materijalnog prava, dok povrede pravila postupka ovaj Sud nije našao. U obrazloženju presude prvostupanjski sud je izložio sve bitne činjenice koje proizlaze iz provedenih dokaza u upravnom postupku i sporu te je, s obzirom na utvrđeno činjenično stanje i relevantne propise, naveo razloge zbog kojih je odbio tužbeni zahtjev, odgovorivši pritom na sve tužbene navode. Time je sud postupio u skladu s odredbom članka 60. stavka 4. ZUS-a.

13.              Budući da ovaj Sud nije utvrdio postojanje žalbenih razloga kao ni razloga na koje pazi po službenoj dužnosti, na temelju članka 74. stavka 1. ZUS-a odbijena je žalba tužitelja i potvrđena prvostupanjska presuda.

14.              Sukladno članku 79. stavku 4. ZUS-a, s obzirom na to da je žalba tužitelja odbijena, odbijen je i njegov zahtjev za naknadu troška sastava žalbe.

              U Zagrebu 13. prosinca 2023.

Predsjednica vijeća

dr. sc. Sanja Otočan, v.r.