REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U RIJECI
Erazma Barčića 5
Poslovni broj: Us I-248/2024-9
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Rijeci, po sutkinji Mariji Renner Jakovljević, uz sudjelovanje zapisničarke Adriane Bačić, u upravnom sporu tužiteljice J. L. iz D. R., G. M. P. M. 109, koju zastupa opunomoćenik Ž. Š., odvjetnik u K., K. T. 10A, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Zagreb, Ulica grada Vukovara 78, radi prava na status roditelja njegovatelja, 26. travnja 2024.,
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev tužiteljice radi poništenja rješenja tuženika Ministarstava rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-554-05/23-02/41, URBROJ: 524- 11-02/1-23-4 od 27. prosinca 2023., kao i radi poništenja rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Duga Resa, KLASA: UP/I-555-05/23-04/2, URBROJ: 139-019-06-30-23-13 od 7. ožujka 2023. te vraćanja predmeta prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak.
II. Odbija se zahtjev tužiteljice za nadoknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika Ministarstava rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, KLASA: UP/II-554-05/23-02/41, URBROJ: 524-11-02/1-23-4 od 27. prosinca 2023. odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Duga Resa, KLASA: UP/I-55-05/23-04/2, URBROJ: 139-019- 06-30-23-13 od 7. ožujka 2023. kojim je u točki 1. izreke ukinuto rješenje Centra za socijalnu skrb Duga Resa KLASA: UP/I-555-05/22-04/6, URBROJ: 2133-73-06-30- 22-14 od 11. srpnja 2022., kojim je tužiteljici priznato pravo na status roditelja njegovatelja. U točki 2. izreke rješenja utvrđen je prestanak prava tužiteljici na status roditelja njegovatelja izvršnošću rješenja, dok je u točki 3. izreke rješenja određeno da žalba protiv rješenja odgađa njegovo izvršenje.
2. Osporavajući zakonitost rješenja tuženika od 27. prosinca 2023. tužiteljica je podnijela tužbu, koja je kod ovog Suda zaprimljena 12. veljače 2024. pod gore navedenim poslovnim brojem, a u kojoj je tužiteljica u bitnome navela kako u cijelosti osporava nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju, zapošljavanje osoba s invaliditetom, Središnjeg ureda u Zagrebu od 2. lipnja 2023. prema kojem kod sina tužiteljice ne postoji više vrsta oštećenja četvrtog stupnja niti je utvrđeno postojanje potpune nepokretnosti i uz pomoć ortopedskog pomagala niti postoji potreba pružanja specifične njege izvođenja medicinsko- tehničkih zahvata. U svezi s tim ističe da je rješenjem prvostupanjskog tijela Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Područnog ureda Duga Resa 28. prosinca 2023. sinu tužiteljice priznato na pravo na uslugu osobne asistencije, koju pruža osobni asistent 88 sati mjesečno, počevši od 1. siječnja 2024., a navedeno rješenje se temelji na nalazu i mišljenju Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju, zapošljavanje osoba s invaliditetom od 15. prosinca 2023. kojim je sinu tužiteljice utvrđen četvrti stupanj težine invaliditeta, oštećenja funkcionalnih sposobnosti prema propisima o vještačenju i metodologijama vještačenja odnosno utvrđeno je, da je isti osoba s tjelesnim oštećenjem četvrtog stupnja koji ima Bartolov indeks 0-20 pa tužiteljici nije jasno kako je moguće da se osporavani upravni akt od 27. prosinca 2023. temelji na nalazu i mišljenju Vijeća viših vještaka Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje i profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom od 2. lipnja 2023., a navedeno prvostupanjsko rješenje od 28. prosinca 2023. na drugačijem nalazu i mišljenju istoga Zavoda od 15. prosinca 2023., a također tužiteljica postavlja pitanje kako je moguće da prvostupanjsko tijelo koje donosi rješenje kojem sinu tužiteljice priznaje pravo na uslugu osobne asistencije uz obrazloženje da tužiteljica kao njegova majka ima status roditelja njegovatelja, kada je isto to tijelo svojom odlukom od 7. ožujka 2023. utvrdilo da tužiteljici prestaje pravo na status roditelja njegovatelja za njezina sina M. F.. Stoga je tužiteljica u tužbenom zahtjevu predložila da se poništi osporavano rješenje tuženika od 27. prosinca 2023., kao i prvostupanjsko rješenja od 7. ožujka 2023. te predmet vrati prvostupanjskom tijelu na ponovni postupak, uz nadoknadu troškova upravnog spora tužiteljici.
3. Tuženik je u odgovoru na tužbu, zaprimljenim kod ovog Suda 14. ožujka 2024. naveo, da u cijelosti ostaje kod navoda iznesenih u obrazloženju osporavanog rješenja pa je predložio da se odbije tužbeni zahtjev tužiteljice kao neosnovan.
4. U ovom upravnom sporu 25. travnja 2024. održano je ročište za raspravu u odsutnosti uredno pozvanih stranaka na temelju članka 39. stavak 2. u svezi s člankom 37. stavak 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16, 29/17 i 110/21, u nastavku teksta ZUS) čime je strankama u skladu s odredbom čl. 6 ZUS-a data mogućnost izjasniti se o svim zahtjevima i navodima te činjeničnim i pravnim pitanjima odlučnim za rješavanje ovog upravnog spora. Na istom ročištu za raspravu izveden je dokaz uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka te je rasprava zaključena.
5. Uvidom u dokumentaciju koja prileži spisu predmeta upravnog spora, kao i u onu koja prileži spisu predmeta upravnog postupka utvrđeno je, da je rješenjem Centra za socijalnu skrb Duga Resa od 11. srpnja 2022. tužiteljici priznato pravo na status roditelja njegovatelja za sina M. F. rođenog 13. ožujka 2001., da je u postupku radi utvrđivanja ispunjavanja uvjeta za priznavanje prava na osobnu invalidninu pribavljen nalaz i mišljenje Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju, zapošljavanje osoba s invaliditetom Područnog ureda Zagreb od 15. prosinca 2022. uvidom u kojeg je utvrđeno da M. F., sin tužiteljice, nema potrebno oštećenje zdravlja propisano čl. 61. Zakona o socijalnoj skrbi ("Narodne novine", broj 18/22, 46/22 i 119/22, u nastavku teksta ZoS) prema kojem bi njegova majka imala priznat status roditelja njegovatelja, a sam postupak utvrđivanja i ispunjavanja uvjeta za priznavanje prava na status roditelja njegovatelja za J. L., ovdje tužiteljicu, pokrenut je po službenoj dužnosti 18. siječnja 2023. od strane prvostupanjskog tijela. Nastavno, uvidom u navedeni nalaz i mišljenje Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju, zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područnog ureda u Zagrebu utvrđeno je, da kod sina tužiteljice postoji tjelesno oštećenje, teški invaliditet, trajna promjena u zdravstvenom stanju i trajna potreba tuđe pomoći u njenom punom opsegu te da je prema Uredbi o metodologijama vještačenja ("Narodne novine", broj 67/17, 56/18, 16/22) i Listi težine i vrste invaliditeta-oštećenja funkcionalnih sposobnosti utvrđen četvrti stupanj invaliditeta, ali kod istog ne postoji više vrsta oštećenja četvrtog stupanja te ne postoji potreba pružanja specifične njege izvođenja medicinsko-tehničkih zahvata i ne postoji potpuna nepokretnost niti uz pomoć ortopedskih pomagala, zbog čega tužiteljica ne ispunjava zakonske pretpostavke iz čl. 61. ZoS-a za priznavanje prava na status roditelja njegovatelja, a kako je to odlučeno prvostupanjskim rješenjem od 7. ožujka 2023. Utvrđeno je, da je protiv navedenog prvostupanjskog rješenja tužiteljica izjavila tuženiku žalbu, o kojoj je odlučeno ovdje osporavanim rješenjem tuženika od 27. prosinca 2023. na način da je odbijena žalba tužiteljice izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 7. ožujka 2023., a sve nakon što je u žalbenom postupku pribavljen nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Središnjeg ureda Zavoda za vještačenje i profesionalnu rehabilitaciju, zapošljavanje osoba s invaliditetom od 2. lipnja 2023. iz kojeg proizlazi da kod M. F., sina tužiteljice, postoji tjelesno oštećenje kronične bolesti četvrtog stupanja, četvrti stupanj težine invaliditeta prema Listi i težini vrste invaliditeta oštećenja funkcionalnih sposobnosti, Uredbe o metodologijama vještačenja, kao i da kod sina tužiteljice ne postoji potreba pružanja specifične njege izvođenja medicinsko-tehničkih zahvata te nije utvrđeno postojanje više vrsta oštećenja zdravlja četvrtog stupnja i ne postoji potpuna nepokretnost i uz pomoć ortopedskih pomagala, jer je sin tužiteljice samostalno pokretan uz pomoć ortopedskih pomagala na kraće relacije hoda uz pomoć štake, a na duže koristi ortopedska kolica, zbog čega nisu ispunjeni uvjeti za priznavanje prava tužiteljice na status roditelja njegovatelja. Utvrđeno je, da je osporavajući zakonitost rješenja tuženika tužiteljica pokrenula upravni spor, koji se pred ovim sudom vodi pod gore navedenim poslovnim brojem.
6. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, ovaj Sud je utvrdio, da tužbeni zahtjev tužiteljice nije osnovan.
7. Odredbom članka 61. ZoS-a propisano je, da se pravo na status roditelja- njegovatelja ili njegovatelja priznaje za njegu djeteta s teškoćama u razvoju ili osobe s invaliditetom koja je: 1. potpuno ovisna o pomoći i njezi druge osobe, jer joj je zbog održavanja života potrebno pružanje specifične njege izvođenjem medicinsko tehničkih zahvata za koju je prema preporuci liječnika roditelj ili odgojitelj uspostavljen, 2. u potpunosti nepokretna i uz pomoć ortopedskih pomagala ili koja ima više vrsta teških oštećenja četvrtog stupnja (tjelesno, mentalno, intelektualno ili osjetilno), zbog kojih je potpuno ovisna o pomoći i njezi druge osobe pri zadovoljenju osnovnih životnih potreba.
8. Odredbom članka 63. stavak 3. ZoS-a propisano je, da pravo na status njegovatelja priznaje se osobi po izboru osobe s invaliditetom, uz njezinu suglasnost, odnosno suglasnost njegovog zakonskog zastupnika koji živi u zajedničkom kućanstvu sa osobom s invaliditetom.
9. Na navode tužiteljice iz tužbe kojima ističe kako je moguće da u prvostupanjskom rješenju od 28. prosinca 2023 (kojim se sinu tužiteljice priznaje pravo na uslugu osobne asistencije) navodi, da tužiteljica ima status roditelja njegovatelja kada je iz osporavanog rješenja tuženika od 27. prosinca 2023. razvidno da tužiteljica status roditelja njegovatelja nema, ukazuje se tužiteljici, da je predmet ovog upravnog spora ocjena zakonitosti rješenja tuženika od 27. prosinca 2023. kojim je odbijena žalba tužiteljice izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 7. ožujka 2023., a kojim je ukinuto rješenje Centra za socijalnu skrb Duga Resa od 11. srpnja 2022. kojim je tužiteljici priznato pravo na status roditelja njegovatelja radi njege sina M. F. te je istim rješenjem tužiteljici utvrđen prestanak prava na status roditelja njegovatelja izvršnošću tog rješenja pa ovaj Sud nije ovlašten ispitivati zakonitost prvostupanjskog rješenja od 28. prosinca 2023.,a s tim u svezi niti sadržaj istog kojim se tužiteljici priznaje pravo na uslugu osobne asistencije niti činjenice utvrđene u postupku koji je rezultirao donošenjem tog prvostupanjskog rješenja od 28. prosinca 2023.
10. Na navode tužiteljice iz tužbe kojim postavlja pitanje da li se nalaz i mišljenje Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Područnog ureda Zagreb od 15. prosinca 2023. (ispravno treba pisati 15. prosinca 2022.) razlikuje od nalaza i mišljenja istog tijela od 2. lipnja 2023. na kojem se zasniva osporavani upravni akt, ukazuje se tužiteljici da se radi o dva različita postupka u kojem se priznaju različita prava, da se postupak radi priznavanja prava na uslugu osobne asistencije vodi na temelju čanka 43. stavka 1. Zakona o osobnoj asistenciji, a da je u konkretnom predmetu, sukladno članku 3. stavku 1. ZUS-a predmet upravnog spora ocjena zakonitosti rješenja tuženika od 27. prosinca 2023. kojim je odbijena žalba tužiteljice izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja od 1. ožujka 2023., a kojim je tužiteljici ukinuto rješenje Centra za socijalnu skrb od 11. srpnja 2022.( kojim je tužiteljici priznato pravo na status roditelja njegovatelja za sina M. F.) te je istim rješenjem tužiteljici utvrđen prestanak prava na status roditelja njegovatelja), a navedeno rješenje tuženika od 27. prosinca 2023. se temelji na nalazu i mišljenju Vijeća viših vještaka Zavoda za vještačenje, Središnjeg ureda u Zagrebu od 2. lipnja 2023. iz kojeg proizlazi da kod sina tužiteljice postoji tjelesno oštećenje kronične bolesti četvrtog stupanja, četvrti stupanj težine invaliditeta prema Listi težine i vrste invaliditeta, oštećenja funkcionalnih sposobnosti, Uredbe o metodologiji vještačenja, ali ne postoji potreba pružanja specifične njege izvođenjem medicinsko-tehničkih zahvata, te nije utvrđeno postojanje više vrsta oštećenja zdravlja četvrtog stupnja i ne postoji potpuna nepokretnost i uz pomoć ortopedskih pomagala.
11. Kako tužiteljica na kojoj je bio teret dokaza u ovom upravnom sporu nije predlagala izvođenje dokaza medicinskim vještačenjem po neovisnom sudskom vještaku, čiji bi nalaz i mišljenje eventualno doveo do drugačijeg rješenja ovog upravnog spora, a na okolnost ispravnosti medicinskih činjenica utvrđenih u nalazu i mišljenju Vijeća viših vještaka Središnjeg ureda Zavoda od 2. lipnja 2023., to je ovaj Sud prihvatio navedeni nalaz i mišljenje Vijeća viših vještaka Središnjeg ureda Zavoda u Zagrebu kao vjerodostojan, jer je obrazložen i sačinjen u skladu s pravilima struke te sadrži medicinske činjenice potrebne za donošenje zakonite odluke i kao takav mogao je poslužiti tuženiku za donošenje ovdje osporavanog rješenja.
12. Stoga suprotno navodima tužiteljice iz tužbe, u postupku koji je prethodio ovom upravnom sporu činjenično stanje je pravilno i potpuno utvrđeno, a na takvo činjenično stanje je pravilno primijenjeno i materijalno pravo i to odredba čl. 63. ZOS- a pa je na temelju članka 57. stavak 1 ZOS-a valjalo odlučiti kao u izreci ove presude.
U Rijeci 26. travnja 2024.
S u t k i nj a
Marija Renner Jakovljević
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda u tri primjerka, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
