- 1 -              U-zpz 18/2023-5

 

 

 

 

 

Broj: U-zpz 18/2023-5

 

 

 

U   I M E   R E P U B L I K E   H R V A T S K E

P R E S U D A

 

              Vrhovni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca mr. sc. Dražena Jakovine predsjednika vijeća, Đura Sesse člana vijeća i suca izvjestitelja, Ljiljane Hrastinski Jurčec članice vijeća, Goranke Barać-Ručević članice vijeća i Mirjane Magud članice vijeća, u upravnom sporu tužitelja Grada J., J., OIB … , kojeg zastupa opunomoćenik D. Š., odvjetnik u Z., protiv tuženika Državnog povjerenstva za procjenu šteta od prirodnih nepogoda, Z., OIB … , kojeg zastupa Županijsko državno odvjetništvo u V. G., V. G. radi dostave podataka o prvoj procjeni šteta, u povodu zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude Upravnog suda u Zagrebu poslovni broj UsI-2269/22-10 od 28. ožujka 2023 Državnog odvjetništva Republike Hrvatske, poslovni broj GZ-DO-53/2023-5 od 2. studenog 2023., kojom presudom se poništava odgovor tuženika Državnog povjerenstva za procjenu šteta od prirodnih nepogoda, KLASA: 422-02/22-01/1, URBROJ: 513-06-02-22-6 od 14. srpnja 2022. i zaključak tuženika KLASA: 422-02/22-01/31, URBROJ: 513-06-02-22-4 od 7. srpnja 2022., na sjednici održanoj 6. prosinca 2023.,

 

 

 

p r e s u d i o   j e :

 

              Odbija se zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti poslovni broj Gz-DO-53/2023. od 2. studenog 2023.

 

 

Obrazloženje

 

1. Pobijanom presudom upravnog suda presuđeno je:

 

„I Poništava se odgovor tuženika Državnog povjerenstva za procjenu šteta od prirodnih nepogoda, KLASA: 422-02/22-01/1, URBROJ: 513-06-02-22-6 od 14. srpnja 2022. i zaključak tuženika KLASA: 422-02/22-01/31, URBROJ: 513-06-02-22-4 od 7. srpnja 2022.

 

II Predmet se vraća na ponovni postupak tuženiku.

 

III Nalaže se tuženiku isplatiti naknadu troškova upravnog spora tužitelju u iznosu od 1.865,63 Eura/14.056,55 kn 1 u roku od 30 dana od dana pravomoćnosti ove točke izreke presude.

 

IV Odbija se zahtjev tuženika za naknadu troškova upravnog spora kao neosnovan u cijelosti.“.

 

2. Protiv te presude Državno odvjetništvo Republike Hrvatske podnijelo je zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude zbog povrede zakona i predložilo Vrhovnom sudu Republike Hrvatske prihvatiti zahtjev na način da se preinači pobijana presuda i tužba protiv navedenog rješenja odbije.

 

3. Tužitelj nije odgovorio na zahtjev.

 

4. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti nije osnovan.

 

5. Pobijana presuda ispitana je samo u granicama zahtjeva za izvanredno preispitivanje zakonitosti pravomoćne presude.

 

6. Zahtjev za izvanredno preispitivanje zakonitosti navedene pravomoćne presude suda prvog stupnja podnosi se zbog povrede Zakona o ublažavanju i uklanjanju posljedica prirodnih nepogoda („Narodne novine“, broj 16/19 - dalje: ZUUPPN) i to odredbe čl. 25. st. 2. prema kojoj općinsko odnosno gradsko povjerenstvo unosi sve zaprimljene prve procjene štete u Registar šteta najkasnije u roku od 15 dana od dana donošenja Odluke o proglašenju prirodne nepogode.

 

7. Sporno je pitanje da li se prilikom računanja roka iz odredbe čl. 25. st. 2 Zakona o ublažavanju i uklanjanju posljedica prirodnih nepogoda podredno primjenjuju odredbe Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine“, broj 47/09 i 110/21 - dalje: ZUP) i to čl. 81. st. 2., prema kojoj u slučaju kad zadnji dan roka pada u nedjelju, na blagdan ili drugi dan kad javnopravno tijelo ne radi, rok istječe prvoga sljedećeg radnog dana.

 

8. Nesporno je da petnaesti dan roka za prijavu prve procjene štete padao u neradni dan 22. lipnja 2022.

 

9. Iz podataka spisa proizlazi da je Župan Zagrebačke županije donio Odluku o proglašenju prirodne nepogode - tuča KLASA: 921-01/22-02/02, URBROJ: 238-03-22-01 od 7. lipnja 2022. („Glasnik Zagrebačke županije“, broj 21/22) (dalje: Odluka o proglašenju prirodne nepogode) kojom je proglasio prirodnu nepogodu na području općina K. i Ž., grada J. zbog nanesene „velike štete u poljoprivredi, graditeljstvu i prometu“ (točka 1. izreke) te je sukladno čl. 25. Zakona o ublažavanju i uklanjanju posljedica prirodnih nepogoda („Narodne novine“ 16/19 - dalje: ZUUPPN) obvezao gradska/općinska povjerenstva unijeti prve procjene štete u Registar šteta u roku propisanom ZUUPPN (točka 2. izreke), a odluka je stupila na snagu danom njezinog donošenja (točka 3. izreke).

 

8. Sud nadalje utvrđuje da je:

 

- prvim priopćenjem grada/općine J. (dalje: Prvo priopćenje), automatski generiranog iz elektroničkog sustava (digitalne baze podataka) naziva „Registar šteta od prirodnih nepogoda“, tužiteljevo povjerenstvo unijelo je sve zaprimljene prve procjene štete u Registar šteta 23. lipnja 2022.,

 

- Zaključkom tuženika KLASA: 422-02/22-01/31, URBROJ: 513-06-02-22-4 od 7. srpnja 2022. utvrđeno da se odbija zahtjev tužitelja (njegovog povjerenstva za procjenu šteta od prirodnih nepogoda) za dostavom podataka prve procjene štete uz obrazloženje da su podaci dostavljeni izvan zakonom propisanog roka.

 

9. Uvidom u odgovor tuženika (čelnika tuženika) KLASA: 422-02/22-01/1, URBROJ: 513-06-02-22-6 od 14. srpnja 2022. sud utvrđuje da je istim sadržajno odbijen prigovor tužitelja, s obrazloženjem da se ne radi o upravnom postupku, pa da predmetni zaključak ne podliježe pravilima Zakona o općem upravnom postupku, te da su odredbom čl. 25. i čl. 26. Zakona o ublažavanju i uklanjanju posljedica prirodnih nepogoda propisani rokovi za unos podataka u Registar šteta te da je Registar štete otvoren u navedenim rokovima te da je isto tako bio otvoren i na dan 22. lipnja 2022.

 

10. Prema ocjeni ovog suda niti iz jedne odredbe ZUUPPN ne proizlazi da se u postupku primjene i provedbe tog zakona ne primjenjuju odredbe  ZUP-a.

 

11. Dodatni argument da se i u ovom postupcima primjenjuju odredbe ZUP-a govori i sadržaj odredbi čl. 5. do čl. 10. ZUUPPN-a gdje se propisuju nadležna tijela i opis njihovih poslova prema kojim odredbama su nadležna tijela Vlada Republike Hrvatske, povjerenstva za procjenu šteta od prirodnih nepogoda, nadležna ministarstva, i to ministarstva nadležna za financije; poljoprivredu, šumarstvo i ribarstvo; gospodarstvo; graditeljstvo i prostorno uređenje; zaštitu okoliša i energetiku; more, promet i infrastrukturu, jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i Grad Z.

 

12. Odredbom čl. 25. st. 1.-2. Zakona o ublažavanju i uklanjanju posljedica prirodnih nepogoda („Narodne novine“, broj 16/19 - dalje: ZUUPPN) propisano je da oštećenik nakon nastanka prirodne nepogode prijavljuje štetu na imovini nadležnom gradskom ili općinskom povjerenstvu te Gradskom povjerenstvu Grada Z. u pisanom obliku, na propisanom obrascu, najkasnije u roku od osam dana od dana donošenja Odluke o proglašenju prirodne nepogode.

 

13. Nakon isteka roka iz stavka 1. ovoga članka općinsko odnosno gradsko povjerenstvo te Gradsko povjerenstvo Grada Z. unosi sve zaprimljene prve procjene štete u Registar šteta najkasnije u roku od 15 dana od dana donošenja Odluke o proglašenju prirodne nepogode.

 

14. Sukladno čl. 34. navedenog Zakona Državno povjerenstvo pristupa provjeri i obradi podataka o konačnim procjenama šteta na temelju podataka iz Registra šteta i ostale dokumentacije te utvrđuje iznos pomoći za pojedinu vrstu štete i oštećenike tako da određuje postotak isplate novčanih sredstava u odnosu na iznos konačne potvrđene štete na imovini oštećenika.

 

15. Odredbom čl. 19. st. 2. navedenog Zakona propisano je da se novčana sredstva i druge vrste pomoći za djelomičnu sanaciju šteta od prirodnih nepogoda na imovini oštećenika osiguravaju iz državnog proračuna s proračunskog razdjela ministarstva nadležnog za financije, fondova Europske unije te donacija.

 

16. Odredbom čl. 80. st. 2. ZUP-a propisano je da kad je rok određen na dane, dan kad je dostavljeno pismeno od kojeg počinje teći rok odnosno dan u koji pada događaj od kojega se računa trajanje roka ne uračunava se u rok, već se početak roka računa od prvoga sljedećeg dana.

 

Sukladno čl. 81. st. 2. navedenog Zakona kad zadnji dan roka pada u nedjelju, na blagdan ili u drugi dan kad javnopravno tijelo ne radi, rok istječe prvoga sljedećega radnog dana.

 

12. Odredbom čl. 2. st. 1. navedenog Zakona propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka (u daljnjem tekstu: stranke) neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje.

 

13. Prema tome, kako se i u postupku dodjele pomoći za ublažavanje i djelomično uklanjanje posljedica prirodnih nepogoda primjenjuju pravila općeg upravnog postupka, pa tako i pravila o računanju rokova kada su određene radnje vezane za rokove, kao što je i radnja iz čl. 25. ZUUPPN-a, to tužitelj nije propustio rok kada je dužnu radnju izveo prvog slijedećeg radnog dana koji se ima smatrati zadnjim danom roka.

 

14. Primjena odredaba ZUP-a glede rokova i u primjeni ZUUPPN-a ne dovodi u pitanje samu primjenu i svrhu tog zakona, jer makar su u tom zakonu s pravom propisani kratki i prekluzivni rokovi jer u otklanjanju posljedica elementarnih nepogoda državna tijela moraju žurno reagirati, toj svrsi žurnosti otklanjanja posljedica elementarnih nepogoda korisnicima pomoći pitanje žurnog i neodgodivog ostvarivanja prava neće biti dovedeno u pitanje ako se radnje vezane za rok mogu još, primjenom ZUP-a izvršiti jedan dan kasnije (prvog slijedećeg radnog dana) kao što je u ovom postupku slučaj.

 

15. Iz navedenih razloga, na temelju odredbe čl. 78. st. 8. ZUS-a valjalo je zahtjev odbiti.

 

Zagreb, 6. prosinca 2023.

 

Predsjednik vijeća:

mr.sc. Dražen Jakovina, v.r.