Republika Hrvatska
Županijski sud u Zagrebu
Trg Nikole Šubića Zrinskog 5
Poslovni broj: 37. Gž R-713/2023-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugoga stupnja, u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Sabine Dugonjić kao predsjednika vijeća, Jasenke Grgić kao člana vijeća i suca izvjestitelja i Vlaste Horvat Mataić kao člana vijeća, u pravnoj stvari tužiteljice MC iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa punomoćnik Branimir Zmijanović, odvjetnik u Šibeniku, protiv tužene Republike Hrvatske koju zastupa Općinsko državno odvjetništvo u Šibeniku, radi isplate, odlučujući o žalbi tužene protiv presude Općinskog suda u Šibeniku poslovni broj Pr-137/22-28 od 20. travnja 2023., u sjednici vijeća održanoj dana 19. ožujka 2024.
p r e s u d i o j e
Odbija se kao neosnovana žalba tužene i potvrđuje se presuda Općinskog suda u Šibeniku poslovni broj Pr-137/22-28 od 20. travnja 2023.
Obrazloženje
1. Presudom suda prvoga stupnja je presuđeno:
"I. Utvrđuje se da tužiteljica ĆC iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kao službenica Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Šibensko kninske, ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla.
II. Nalaže se tuženiku da tužiteljici s naslova neisplaćene naknade za troškove prijevoza na posao i s posla, u visini mjesečne karte gradskog autobusnog prijevoza (38,00 € = 286,00 kuna) počevši od 1. prosinca 2017. godine do 1. rujna 2021. godine, s pripadajućim zakonskim zateznim kamatama koja na svaki pojedinačni mjesečni iznos teče po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, a počevši od dana dospijeća svakog pojedinačnog mjesečnog iznosa pa do isplate, u roku od osam dana i pod prijetnjom ovrhe i to:
- Za mjesec prosinac 2017. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2018. godine - Za mjesec siječanj 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2018. godine;
- Za mjesec veljaču 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2018. godine;
- Za mjesec ožujak 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2018. godine;
- Za mjesec travanj 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2018. godine;
- Za mjesec svibanj 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2018. godine;
- Za mjesec lipanj 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2018. godine;
- Za mjesec srpanj 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2018. godine;
- Za mjesec kolovoz 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2018. godine;
- Za mjesec rujan 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2018. godine;
- Za mjesec listopad 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2018. godine;
- Za mjesec studeni 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2018. godine;
- Za mjesec prosinac 2018. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2019. godine;
- Za mjesec siječanj 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2019. godine;
- Za mjesec veljaču 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2019. godine;
- Za mjesec ožujak 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2019. godine;
- Za mjesec travanj 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2019. godine;
- Za mjesec svibanj 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2019. godine;
- Za mjesec lipanj 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2019. godine;
- Za mjesec srpanj 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2019. godine;
- Za mjesec kolovoz 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2019. godine;
- Za mjesec rujan 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2019. godine;
- Za mjesec listopad 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2019. godine;
- Za mjesec studeni 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2019. godine;
- Za mjesec prosinac 2019. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2020. godine;
- Za mjesec siječanj 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2020. godine;
- Za mjesec veljaču 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2020. godine;
- Za mjesec ožujak 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2020. godine;
- Za mjesec travanj 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2020. godine;
- Za mjesec svibanj 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2020. godine;
- Za mjesec lipanj 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2020. godine;
- Za mjesec srpanj 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2020. godine;
- Za mjesec kolovoz 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2020. godine;
- Za mjesec rujan 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2020. godine;
- Za mjesec listopad 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2020. godine;
- Za mjesec studeni 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2020. godine;
- Za mjesec prosinac 2020. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2021. godine;
- Za mjesec siječanj 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2021. godine;
- Za mjesec veljaču 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2021. godine;
- Za mjesec ožujak 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2021. godine;
- Za mjesec travanj 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2021. godine;
- Za mjesec svibanj 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2021. godine;
- Za mjesec lipanj 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2021. godine;
- Za mjesec srpanj 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2021. godine;
- Za mjesec kolovoz 2021. godine iznos od 38,00 € (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2021. godine; te se nalaže tuženiku daljnja isplata naknade za troškove prijevoza tužiteljici sukladno zakonu i važećem kolektivnom ugovoru na dalje.
III. Nalaže se tuženoj da naknadi tužiteljici parnični trošak u iznosu od 3.900,00 kn/517,40 Eura, u roku od 8 dana i pod prijetnjom ovrhe."
2. Protiv navedene presude tužena je izjavila žalbu zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnoga prava (čl. 353. st. 1. t. 2. i t. 3. Zakona o parničnom postupku - Narodne novine br. 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 84/08,2/07 - Odluka USRH, 84/08, 96/08 - Odluka USRH, 57/11, 25/13, 28/13, 89/14 - Odluka USRH, 70/19, 80/22, 114/22, 155/23, dalje: ZPP), s prijedlogom za preinačenje i odbijanje tužbenog zahtjeva, uz naknadu parničnoga troška.
3. Žalba nije osnovana.
4. U postupku u kojem je donesena prvostupanjska presuda nisu počinjene bitne povrede odredbi parničnog postupka na koje ovaj sud prema odredbi čl. 365. st. 2. ZPP pazi po službenoj dužnosti.
5. Sadržajem žalbenih navoda žaliteljica ne osporava pravilnost utvrđenog činjeničnog stanja već, ukazujući na pojedine od utvrđenih činjenica, osporava pravilnost zaključka o osnovanosti tužbenog zahtjeva.
6. Nije sporno da je tužiteljica zaposlena kao službenik u Ministarstvu unutarnjih poslova, PU Šibensko-kninskoj.
7. Predmet spora je zahtjev za naknadu troškova prijevoza na posao i s posla za razdoblje od prosinca 2017. do veljače 2021. Tužiteljica tvrdi da joj je tužena odlukom od 22. veljače 2018. uskratila pravo na naknadu troškova prijevoza na posao i s posla, odlukom od 8. svibnja 2018. odbijen je njen zahtjev za zaštitu prava.
8. Tužena tvrdi da prema odredbi čl. 53. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike (Narodne novine br. 112/17, dalje: KU 17) tužiteljica nema pravo na isplatu ove naknade jer je udaljenost njenog boravišta od mjesta rada manja od dva km.
9. Odredbom čl. 53. st. 4. citiranog KU propisano je da službenik ili namještenik koji ima manje od 2 km udaljenosti od adrese stanovanja nema pravo na naknadu troškova mjesnog prijevoza u mjestu stanovanja. Prema odredbi u st.13. istog članka udaljenost između adrese stanovanja i adrese rada utvrđuje se prema planeru putovanja Hrvatskog autokluba, u slučaju iz st. 4. kao najkraća crta uz korekciju za jednosmjerne ulice, uređene pješačke nathodnike i pothodnike.
10. I odredbom čl. 53. st. 1. Izmjena i dopuna KU 17 (Narodne novine br. 12/18, dalje: KU 18) je propisano da državni službenik ili namještenik ima pravo na naknadu troškova prijevoza na posao i s posla pod uvjetom da je udaljenost od njegovog prebivališta odnosno boravišta do mjesta rada najmanje dva km. St. 14. propisuje da se udaljenost u smislu toga članka utvrđuje prema planeru Hrvatskog autokluba na temelju kartografske podloge Google Maps i to kao najkraća automobilska ruta sa suvremenim kolničkim zastorom a u slučaju računanja udaljenosti iz st. 1. toga članka kao pješačka ruta.
11. Prema čl. 53. st. 10. KU 18, u slučaju postojanja organiziranog javnog prijevoza kojeg državni službenik ili namještenik ne koristi, ostvarit će pravo na naknadu troškova prijevoza koji se za svaki pojedini mjesec isplaćuje u visini od 1/12 cijene godišnje karte ako postoji mogućnost njene kupnje, ili, ovisno o tome, u visini mjesečne ili pojedinačne karte.
12. Prema odredbi čl. 9. toga KU, citirana odredba se primjenjuje od 1. prosinca 2017.
13. Prvostupanjski sud je utvrdio da je adresa stanovanja tužiteljice doista, kako ističe žaliteljica, udaljena od mjesta rada pješačkom rutom manje od 2 km (prema podacima tužene terenskom provjerom utvrđena udaljenost od 1340 m- list 11.spisa). Međutim temeljem dopisa poduzeća Ceste Šibenik d.o.o. utvrđuje da na toj ruti ne postoji nogostup, nisu obilježene trake na kolniku po kojoj se mogu kretati pješaci, na njoj se nalazi i pružni prijelaz bez pothodnika, jarak za odvodnju je uz sam rub kolnika i nije ničim osiguran, svakodnevnim kretanjem po takvom kolniku tužiteljica bi ugrozila vlastitu sigurnost i sigurnost drugih u prometu. Kao pješak se i ne smije kretati kolnikom već nogostupom ili drugom površinom prikladnom za kretanje pješaka, sukladno čl. 124. Zakona o sigurnosti prometa na cestama. Stoga joj je dolazak na posao moguć isključivo automobilom ili sredstvom javnog prijevoza drugim najkraćim alternativnim putem te je osnovan zahtjev za isplatu naknade u visini mjesečne autobusne karte gradskog autobusnog prijevoza.
14. Tužena u žalbi ne osporava utvrđenje prvostupanjskog suda o neadekvatnosti pješačke rute na relaciji od mjesta stanovanja tužiteljice do mjesta rada. Nije sporno da je tužena naknadno, odlukom od 17. prosinca 2021., s primjenom od 1. rujna 2021., tužiteljici priznala pravo na naknadu troškova prijevoza na posao i s posla, u visini cijene mjesečne karte javnog prijevoznika, očito primjenom odredbi KU 18 koje su prethodno citirane i nisu izmijenjene, također nije sporno da tužiteljica i nadalje boravi na istoj adresi.
15. Imajući u vidu utvrđene činjenice iz kojih proizlazi da tužiteljica zbog neadekvatnosti pješačke rute od adrese stanovanja do mjesta rada na posao putuje osobnim vozilom, pravilnom primjenom odredbe čl. 53. st. 10. KU 18 prihvaćen je tužbeni zahtjev za isplatu naknade u visini cijene mjesečne karte javnog prijevoznika, sam iznos naknade nije sporan.
16. Odluka o naknadi parničnoga troška je zakonita u smislu odredbi čl. 154. st. 1. i čl. 155. st. 1. ZPP dok žaliteljica njenu pravilnost ne osporava ikakvim konkretnim razlozima.
Zagrebu, 19. ožujka 2024.
Predsjednik vijeća:
Sabina Dugonjić