- 1 -              Gr1 370/2021-2

Broj: Gr1 370/2021-2

R E P U B L I K A   H R V A T S K A

R J E Š E N J E

              Vrhovni sud Republike Hrvatske po sutkinji Goranki Barać-Ručević, u upravnom sporu tužiteljice J. R. iz S., S., OIB: …, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, kojeg zastupa Općinsko državno odvjetništvo, Građansko upravni odjel, OIB: …, radi nezakonitosti i nedopuštenosti Odluke o pravu na naknadu troškova prijevoza, odlučujući o sukobu nadležnosti između Općinskog radnog suda u Zagrebu, koji se oglasio stvarno nenadležnim rješenjem poslovni broj Pr-1135/2020-8 od 19. ožujka 2021. i Upravnog suda u Zagrebu, koji je taj sukob izazvao rješenjem poslovni broj Usl-2172/2021-2 od 1. rujna 2021., 5. prosinca 2023.,

r i j e š i o   j e :

Za postupanje u ovom predmetu nadležan je Upravni sud u Zagrebu.

Obrazloženje

1. Općinski radni sud u Zagrebu, rješenjem poslovni broj Pr-1135/2020-8 od 19. ožujka 2021. oglasio se stvarno nenadležnim te predmet po pravomoćnosti rješenja ustupio Upravnom sudu u Zagrebu, uz obrazloženje da tužiteljica u ovom postupku osporava zakonitost pojedinačne odluke javnopravnog tijela kao državni službenik pa je, u skladu s odredbom čl. 22. Zakona o sudovima ("Narodne novine", broj 28/13, 33/15, 82/15, 82/16, 67/18, 126/19 – dalje: ZS) i čl. 2. st. 2. Zakona o upravnom sporu ("Narodne novine", broj 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17) za rješavanje u ovoj pravnoj stvari nadležan Upravni sud u Zagrebu.

2. Upravni sud u Zagrebu, rješenjem poslovni broj Usl-2172/21-2 od 1. rujna 2021. izazvao je sukob nadležnosti, navodeći da Odluka čije se poništenje traži ne predstavlja upravni akt, jer se navedenom odlukom nije rješavalo o pravima i obvezama tužiteljice iz radnog odnosa u smislu izričite odredbe čl. 63. st. 1. Zakona o državnim službenicima ("Narodne novine", broj 92/05, 140/05, 142/06, 77/07, 107/07, 27/08, 34/11, 49/11, 150/11, 34/12, 49/12, 38/13, 37/13, 1/15, 138/15, 102/15, 61/17, 70/19 – dalje: ZDS), propisana kao upravna stvar, već je predmet spora zahtjev tužiteljice za zaštitu prava iz radnog odnosa za koji je, a kako to Upravni sud u Zagrebu suštinski drži, prema odredbi čl. 34. st. 1. toč. 10. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14 i 70/19 – dalje: ZPP) i čl. 23. st. 2. ZPP u vezi čl. 2. ZS, stvarno i mjesno nadležan Općinski radni sud u Zagrebu.

3. Za postupanje u ovom predmetu stvarno je nadležan Upravni sud u Zagrebu.

4. Predmet spora je poništenje Odluke Ministarstva unutarnjih poslova Klasa: 121-02/20-01/8, Urbroj: 511-01-157-20-2 od 17. ožujka 2020., kojom je odbijen zahtjev za zaštitu prava iz radnog odnosa podnesen od strane tužiteljice protiv odluke Ministarstva unutarnjih poslova, Uprave za ljudske potencijale, Sektora za razvoj i upravljanje ljudskim potencijalima, Službe za upravljanje ljudskim potencijalima, Klasa: 121-05/19-01/7, Urbroj: 511-01-157-19-111 od 18. srpnja 2019. o pravu na naknadu troškova prijevoza na posao i s posla.

5. Prema odredbi čl. 53. st. 1. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine", broj 112/17, 12/18, 2/19, 119/19 i 66/20 – dalje: Kolektivni ugovor) državni službenik ima pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla (u daljnjem tekstu: naknada troškova prijevoza), pod uvjetom da je udaljenost od njegovog prebivališta, odnosno boravišta do mjesta rada najmanje dva kilometra.

5.1. Na temelju odredbe čl. 63. st. 1. ZDS, odlučivanje o prijmu u državnu službu, rasporedu na radno mjesto, plaći, premještaju, stavljanju na raspolaganje te prestanku državne službe, upravna je stvar, o kojoj odlučuje rješenjem čelnik tijela ili službena osoba u čijem je opisu poslova rješavanje o upravnoj stvari, sukladno propisima o ustrojstvu državnog tijela.

6. Iz navedenih odredbi proizlazi da je odlučivanje o pravu državnog službenika na naknadu troškova prijevoza upravna stvar o kojoj u upravnom postupku odlučuje čelnik tijela ili službena osoba koja u skladu s opisom svojih poslova rješava o upravnim stvarima. Stoga je Odluka Ministarstva unutarnjih poslova Klasa: 121-02/20-01/8, Urbroj: 511-01-157-20-2 od 17. ožujka 2020., kojom je odlučeno o pravu tužiteljice na mjesečnu naknadu troškova prijevoza dolaska i odlaska na posao, upravni akt, pa je za odlučivanje o zakonitosti te odluke stvarno nadležan Upravni sud na temelju odredbe čl. 22. ZS i to Upravni sud u Zagrebu, u skladu s čl. 8. Zakona o područjima i sjedištima sudova ("Narodne novine", broj 67/18).

7. Zbog navedenog je, na temelju odredbe čl. odredbe čl. 23. st. 2. i 3. ZPP, odlučeno kao u izreci ovog rješenja.

Zagreb, 5. prosinca 2023.