Poslovni broj: Usž-1203/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja Mire Kovačić, predsjednice vijeća, Radmile Bolanča Vuković i dr. sc. Sanje Otočan, članica vijeća te višeg sudskog savjetnika Filipa Mihaljevića, zapisničara, u upravnom sporu tužiteljice HĐ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa opunomoćenik Martin Sherri, odvjetnik iz Zagreba, Kordunska 1, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, OIB: 61817894937, radi šutnje uprave, odlučujući o žalbi tužiteljice protiv rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-4078/2023-7 od 29. studenoga 2024., na sjednici vijeća održanoj 29. listopada 2025.
r i j e š i o j e
I. Poništava se točka II. izreke rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-4078/2023-7 od 29. studenoga 2024.
II. Nalaže se tuženiku naknaditi tužiteljici trošak upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eura (tisuću dvjesto pedeset eura) u roku 15 (petnaest) dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima spora, zajedno sa zateznim kamatama koje teku, ako tuženik dobrovoljno ne plati trošak u određenom roku, od dana donošenja odluke o troškovima do isplate po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem referentne stope za tri postotna poena, pri čemu se za prvo polugodište primjenjuje referentna stopa koja je na snazi na dan 1. siječnja, a za drugo polugodište referentna stopa koja je na snazi na dan 1. srpnja te godine.
III. Odbija se zahtjev tužiteljice za naknadu troškova upravnog spora u preostalom dijelu.
IV. Svaka stranka snosi svoje troškove žalbenog postupka
Obrazloženje
1. Pobijanim rješenjem prvostupanjskog suda obustavljen je upravni spor (točka I. izreke). Točkom II izreke pobijanog rješenja naloženo je tuženiku da naknadi tužiteljici trošak upravnog spora u iznosu 1.250,00 eura u roku 15 dana od dana dostave pravomoćne odluke o troškovima upravnog spora zajedno sa zakonskom zateznom kamatom po stopi koja se za svako polugodište određuje uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena, a koje teku od dana izvršnosti odluke o troškovima (prvi dan poslije isteka roka za dobrovoljno ispunjenje) do isplate.
2. Tužiteljica žalbom osporava zakonitost točke II. izreke rješenja prvostupanjskog suda. Pogrešnim smatra to što je tijek zateznih kamata određen od proteka paricijskog roka, a ne od dana donošenja presude kako je to propisano člankom 144. stavkom 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine”, 36/24.; dalje: ZUS). Smatra da je u tužbi pravilno postavila zahtjev za naknadu zatezne kamate na trošak spora. Pozivajući se na odluke Vrhovnog suda Republike Hrvatske, poslovni broj: Rev- 194/2022-2 od 6. ožujka 2024. i poslovni broj: Rev-x-181/09-2 od 3. lipnja 2009. te rješenja ovog Suda, poslovni brojevi: Usž-466/2024-3, Usž-3689/2023-3 i Usž- 1506/2024-2, ističe da prvostupanjski sud zanemaruje da se radi o primjeni novog Zakona o upravnim sporovima, posebno navodeći članak 144. stavak 4. u vezi s člankom 114. stavkom 1. ZUS-a. Poziva se i na pravno shvaćanje rješenja ovog Suda, poslovni broj: Usž-3208/2023-2 od 29. kolovoza 2024. prema kojem je sud trebao odbiti dio zahtjeva za koji je smatrao da nema osnove za njegovo priznanje. Predlaže preinačiti točku II. izreke rješenja prvostupanjskog suda u smislu žalbenih navoda i dosuditi joj trošak sastava žalbe u ukupnom iznosu od 1.562,50 eura zajedno sa zateznom kamatom.
3. Tuženik, uredno pozvan, nije odgovorio na žalbu.
4. Žalba je osnovana.
5. Iz spisa predmeta proizlazi da je tužiteljica pokrenula predmetni upravni spor u skladu s člankom 3. stavkom 1. točkom 3. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine", 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21.; dalje: ZUS/10.) zbog šutnje uprave jer tuženik nije pravovremeno odlučio o njenom prigovoru podnesenom 15. lipnja 2023. protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za socijalnu zaštitu, zdravstvo, branitelje i osobe s invaliditetom, KLASA: UP/I-551-06/22- 013/878, URBROJ: 251-09-22-1/002-23-6 od 18. svibnja 2023. Tužbom je zatražila da sud usvoji tužbeni zahtjev i riješi stvar ili podredno da naloži tuženiku donošenje odluke o prigovoru, uz naknadu troškova spora zajedno sa zateznom kamatom.
6. Tuženik je 2. listopada 2023. u odgovoru na tužbu naveo da je riješio o prigovoru tužiteljice rješenjem, KLASA: UP/II-551-06/23- 014/627, URBROJ: 251-02-01/001-23- 5 od 21. srpnja 2023., kojim je prigovor odbio kao neosnovan.
7. Tužiteljica je tijekom upravnog spora zatražila naknadu troška za sastav tužbe i sastav podneska od 3. siječnja 2024. kojim se očitovala da je odlučeno o njezinoj žalbi. Kako je točkom I. izreke rješenja prvostupanjskog suda spor obustavljen, odnosno okončan u korist tužiteljice, to joj je, ovdje osporenom točkom II. izreke rješenja prvostupanjskog suda, kao opravdani izdatak učinjen tijekom upravnog spora priznat trošak za sastav tužbe. Međutim, o preostalom dijelu zahtjeva za naknadu troškova prvostupanjski sud nije odlučio u izreci osporenog rješenja, već je svoj stav izrazio u njegovu obrazloženju.
8. Člankom 119. stavkom 3. ZUS-a propisano je da izreka sadržava odluku suda. S obzirom na navedeno, izreka sudske odluke je obvezujuća, a ne njezino obrazloženje, pa stoga mora sadržavati odluku o prihvaćanju ili odbijanju svih zahtjeva koji se odnose na glavna i sporedna potraživanja jer samo izreka sudske odluke može steći svojstvo pravomoćnosti.
9. Kako je prvostupanjski sud propustio u izreci osporenog rješenja odlučiti o svim zahtjevima tužiteljice, tako je ovaj Sud poništio točku II. izreke osporenog rješenja prvostupanjskog suda i sam odlučio o troškovima upravnog spora (točka I. izreke).
10. Člankom 144. člankom 4. ZUS-a propisano je da troškovi spora obuhvaćaju i zatezne kamate koje teku od dana donošenja odluke kojom je naloženo plaćanje troškova do isplate ako ih stranka kojoj je naloženo plaćanje troškova ne podmiri u ostavljenom roku. O zateznim kamatama na iznos troškova spora sud odlučuje na zahtjev stranke.
11. Prema ocjeni ovog Suda, osnovano je prvostupanjski sud zaključio da tužiteljici pripada pravo na trošak upravnog spora za sastav tužbe koji prema Tbr. 27. točki 1. alineji 2., Tbr. 46. i Tbr. 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine”, 138/23.) iznosi 1.250,00 eura.
12. Međutim, kako je tužiteljica uz zahtjev za naknadu troškova upravnog spora zatražila i zatezne kamate o kojima prvostupanjski sud nije pravilno odlučio, to je valjalo, imajući na umu naprijed citiranu odredbu ZUS-a u vezi s člankom 29. stavkom 2. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine”, 35/05., 41/08., 125/11., 78/15., 29/18., 126/21, 114/22., 156/22., 145/23. i 155/23.) tužiteljici na opravdano priznati trošak za sastav tužbe, pravilno priznati i pravo na zateznu kamatu te odlučiti kao pod točkom II. izreke.
13. Podneskom od 3. siječnja 2024. tužiteljica je obavijestila sud da je tuženik odlučio o njezinoj žalbi zbog čega su se ostvarili uvjeti za obustavu upravnog spora. Ovaj Sud ocjenjuje da je pravilno prvostupanjski sud ocijenio da navedeni podnesak nije bio nužan za odluku u ovom sporu jer se njime tužiteljica očitovala na odgovor na tužbu tuženika i predložila obustavu spora, ali je odluku o odbijanju istoga trebala sadržavati i izreka rješenja. S obzirom na to da je prvostupanjski sud dužan po službenoj dužnosti obustaviti upravni spor kada nastupe razlozi propisani člankom 103. stavkom 1. ZUS-a, a koji su u konkretnom slučaju nastupili, ovaj Sud je odbio zahtjev tužiteljice za naknadu troška za sastav podneska i odlučio kao pod točkom III. izreke.
14. Budući da tužiteljica žalbom osporava samo pravo u odnosu na tijek zatezne kamate, kao akcesorni zahtjev koji prati sudbinu glavnog zahtjeva, to Sud ocjenjuje da u takvom slučaju svaka stranka snosi svoje troškove žalbenog postupka.
15. Trebalo je stoga, na temelju članka 135. stavka 2. u vezi s člankom 144. stavkom 1. i člankom 147. stavkom 1. ZUS-a odlučiti kao u točkama I., II. i III. izreke. Točka IV. izreke temelji se na članku 147. stavku 2. ZUS-a.
U Zagrebu 29. listopada 2025.
Predsjednica vijeća
Mira Kovačić
