Poslovni broj: Usž-3041/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Snježane Horvat-Paliska, predsjednice vijeća Gordane Marušić-Babić, i Radmile Bolanča-Vuković, članica vijeća, te više sudske savjetnice-specijalistice Blaženke Drdić, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja IM, vlasnika OPG PONJEVIĆ iz [adresa], kojeg zastupaju opunomoćenici, odvjetnici u Odvjetničkom društvu Pocrnić i Rufati, j.t.d. u Zagrebu, Ulice Nikole Tesle 15, protiv tuženika Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i ribarstva u Zagrebu, Ulica grada Vukovara 78, Republike Hrvatske, radi povrata ostvarene potpore, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-4942/2024- 13 od 19. svibnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 22. listopada 2025.
p r e s u d i o j e
I. Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-4942/2024-13 od 19. svibnja 2025.
II. Odbija se zahtjev tužitelj za naknadu troška žalbenog postupka.
Obrazloženje
1. Pobijanom presudom odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, klasa: UP/II-034-08/24-01/541, urbroj: 525-04-133-24-2 od 24. listopada 2024., te je odbijen zahtjev za naknadu troška upravnog spora. (točke I. i II. izreke).
2. Navedenim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv Odluke o povratu sredstava Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, klasa; 440-12/18-06-01-01/0523, ur.broj: 343-1504/01-24-021 od 8. ožujka 2024., kojom je tužitelju naloženo da u roku od 30 dana od dana zaprimanja te odluke, Agenciji vrati iznos od 39.352,32 eura.
3. Tužitelj podnosi žalbu protiv pobijane presude iz svih žalbenih razloga. Ističe da u nisu pravilno ocijenjene ni utvrđene odlučne činjenice. S tim u vezi posebno ističe da ga je izmjena prostornog plana Grada Ivanić-Grada od 2. studenoga 2020. objektivno onemogućila da izgradi štalu kao samostalan objekt na planiranoj lokaciji, što je bitna i nepredvidiva okolnost koja je nastupila nakon sklapanja Ugovora o financiranju. Smatra da se radi o višoj sili, što zahtjeva prilagodbu u slučaju izmijenjenih okolnosti sukladno Zakonu o obveznim odnosima. Drži da je došlo do povrede postupka jer nije odgovoreno na njegov zahtjev za izmjenu lokacije. Predlaže Sudu da poništi presudu i rješenje tuženika, te sam riješi predmetnu upravnu stvar, uz naknadu troška. Traži trošak sastava žalbe u iznosu od 1562,50 eura.
4. Tuženik nije odgovorio na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući pobijanu presudu u skladu s odredbom članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj: 36/24, dalje: ZUS), ovaj Sud smatra da da ne postoje razlozi zbog kojih se presuda pobija odnosno da navodi žalbe ne utječu na donošenje drukčije odluke.
7. Odredbom članka 144. stavka 2. alineje 1. Zakona o poljoprivredi („Narodne novine“, broj: 118/18, 42/20., 127/20, 52/21, 152/22 dalje: Zakon) propisano je da Agencija za plaćanja donosi odluku o povratu sredstava kojom od korisnika zahtijeva povrat isplaćenih sredstava, po zaprimanju izvješća o kontroli ili sličnog dokumenta u kojemu se navodi da je došlo do nepravilnosti te za sva neopravdana plaćanja, u slijedećim slučajevima: kada je korisnik ostvario sredstva na temelju netočnih podataka i/ili ako iz je ostvario protivno uvjetima i odredbama ovoga Zakona i propisa donesenih na temelju njega te drugih propisa kojima se uređuje provedba Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske i Strateškog plana.
8. Poglavljem 18. točkom 1. alineje 3. Programa ruralnog razvoja, Natječaja za provedbu operacije 6.1.1. „Potpora mladim poljoprivrednicima“ iz Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske za razdoblje 2014. -2020. propisano da Agencija za plaćanja donosi Odluku o povratu sredstava nakon izvršene isplate potpore ako: se korisniku donese Odluka o odbijanju Zahtjeva za isplatu druge ili treće rate.
9. Prvostupanjski sud je ocijenio da je u upravnom postupku pravilno na temelju odredbe članka 144. stavka 2. alineje 1. Zakona, donesena odluka o povratu isplaćenih sredstava, jer je utvrđeno da je tužitelj ostvario sredstva protivno uvjetima i odredbama Zakona i propisa kojima je uređena provedba Programa ruralnog razvoja Republike Hrvatske.
10. S obzirom da je na temelju izvršne odluke Agencije za plaćanja u poljoprivredi, ribarstvu i ruralnom razvoju, klasa: 440-12/18-06-01/0523, ur.broj: 343-1504/01-23- 018 od 8. svibnja 2023., odbijen zahtjev za isplatu treće rate jer su utvrđene nepravilnosti u postupanju tužitelja, i prema ocjeni ovoga Suda, osnovano je zaključeno da su ispunjeni uvjeti za povrat sredstava jer je tužitelj ostvario sredstva protivno uvjetima iz Zakona i propisa kojima je uređena provedba Programa ruralnog razvoja (poglavlje 18. točka 1. alineja 3. navedenog Programa).
11. Tužitelj ne osporava ove činjenice, no smatra da je izmjena prostornog plana Ivanić-Grada onemogućila ispunjenje uvjeta iz Ugovora o financiranju koji je sklopljen 9. rujna 2019. Međutim, tužitelj je primio dvije rate prema sklopljenom ugovoru (2019. i 2020 godine), dok je izmjena i dopuna plana stupila na snagu nakon toga, pa sud pravilno navodi da eventualna promijenjena građevinska namjena nekretnine na kojoj je planirao izvesti građevinu, bez dokaza da je uopće podnio zahtjev za izdavanje dozvole za odobrenje građenja, ne dovodi do drugačije odluke u predmetnoj upravnoj stvari.
12. Stoga žalbeni navodi osnovani i nisu od utjecaja na drugačiju odluku, te je pravilno prvostupanjski sud osporeno rješenje ocijenio zakonitim.
13. Odluka o trošku utemeljena je na odredbi članka 147. stavka 1. ZUS-a, koja propisuje da stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi sve troškove spora ako zakonom nije drukčije propisano. S obzirom da je žalba odbijena nije osnovan zahtjev za naknadom troška sastava žalbe.
14. Trebalo je stoga, na temelju odredbe članka 135. stavka 1. i članka 147. stavka 1. ZUS-a odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 22. listopada 2025.
Predsjednica vijeća
Snježana Horvat-Paliska
