REPUBLIKA HRVATSKA

UPRAVNI SUD U ZAGREBU

Avenija Dubrovnik 6, Zagreb

Poslovni broj: Us I-4034/2025-2

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Upravni sud u Zagrebu, po sutkinji Vanji Crnković, uz sudjelovanje zapisničarke Jasminke Janković, radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja smještajem u Prihvatni centar za strance, stranca ĐR, državljanina Turske, rođenog **.**.2002., radi sudske kontrole upravnog postupka, 21. listopada 2025.

p r e s u d i o  j e

Potvrđuje se rješenje Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-01/25- 03/818, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 17. listopada 2025.

Obrazloženje

1. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske dostavilo je 20. listopada 2025. svoje rješenje KLASA: UP/I-216-01/25-03/818, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 17. listopada 2025. radi sudske kontrole zakonitosti ograničenja kretanja temeljem članka 216. stavka 4. Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 133/20., 114/22., 151/22. i 40/25.) kojim je propisano da će se odmah po donošenju rješenja o smještaju upravnom sudu dostaviti spisi predmeta o smještaju u centar, a da će upravni sud u roku od pet dana od dana dostave spisa predmeta donijeti odluku kojom se rješenje o smještaju ukida ili potvrđuje.

2. Predmetnim rješenjem strancu ĐR, državljaninu Turske, rođenom **.**.2002., određuje se smještaj u Prihvatnom centru za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske na najkraće moguće vrijeme, a najduže do dva mjeseca, s time da se smještaj računa od dana donošenja rješenja.

3. Člankom 212. Zakona o strancima propisano je da se u svrhu ograničenja slobode kretanja radi osiguranja prisilnog udaljenja i povratka državljanina treće zemlje može smjestiti u centar ako se prisilno udaljenje i povratak ne mogu osigurati blažim mjerama (stavak 1.), s time da smještaj u centru može trajati samo najkraće vrijeme koje je potrebno za prisilno udaljenje i dok su u tijeku aktivnosti radi prisilnog udaljenja koje se izvršavaju s dužnom pažnjom (stavak 2.). Nadalje, propisano je da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da su aktivnosti radi prisilnog udaljenja u tijeku kada se poduzimaju radnje radi utvrđivanja identiteta državljana trećih zemalja, pribavljanja putnih isprava i putnih dokumenata (vize, liječnička dokumentacija, putna karta), organiziranja transporta te druge radnje koje se poduzimaju radi prisilnog udaljenja (stavak 3.) te da se u smislu stavka 2. toga članka smatra da se aktivnosti radi prisilnog udaljenja izvršavaju s dužnom pažnjom kada se radnje iz stavka 3. toga članka poduzimaju bez nepotrebnog odgađanja (stavak 4.).

4. Nadalje, člankom 214. Zakona o strancima propisano je da se državljanina treće zemlje može smjestiti u centar do šest mjeseci ako postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske sukladno članku 183. stavcima 2. i 3. toga Zakona (u daljnjem tekstu: rizik od izbjegavanja) /stavak 1./.

5. S time da okolnosti koje mogu upućivati na postojanje rizika od izbjegavanja iz stavka 1. toga članka su da:

- državljanin treće zemlje nema ispravu o identitetu ili putnu ispravu

- državljanin treće zemlje nema prijavljen boravak

- je državljanin treće zemlje izjavio da neće izvršavati ili da će onemogućavati izvršenje mjera za osiguranje povratka

- je državljanin treće zemlje u drugoj državi članici EGP-a pravomoćno osuđen za kazneno djelo

- je protiv državljanina treće zemlje u tijeku kriminalističko istraživanje ili kazneni postupak ili je pravomoćno osuđen za kazneno djelo u Republici Hrvatskoj

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio rješenje o povratku

- državljanin treće zemlje ne izvršava ili nije izvršio obvezu odlaska u drugu državu članicu

- je državljanin treće zemlje nezakonito ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku

- prethodno ponašanje državljanina treće zemlje upućuje na to da bi mogao izbjegavati izvršenje obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske (stavak 2.).

6. Također, smatra se da postoji rizik od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz stavka 1. toga članka ako se utvrdi da:

- je državljanin treće zemlje odbio dati osobne ili druge podatke i dokumente ili je dao lažne podatke

- se državljanin treće zemlje poslužio krivotvorenom ili tuđom ispravom

- je državljanin treće zemlje odbacio ili uništio ispravu o identitetu

- je državljanin treće zemlje odbio dati otiske prstiju

- je državljanin treće zemlje silom ili prijevarom onemogućio prepratu u svrhu prisilnog udaljenja u zemlju u koju ga se prisilno udaljava

- se državljanin treće zemlje nije pridržavao obveza iz članka 213. stavka 1. ovoga Zakona

- je državljanin treće zemlje ušao u EGP odnosno Republiku Hrvatsku prije isteka zabrane ulaska i boravka

- je državljanin treće zemlje boravio u drugoj državi članici EGP-a iz koje je nezakonito ušao u Republiku Hrvatsku izravno ili tranzitom kroz treću zemlju (nedopušteno sekundarno kretanje) /stavak 3/.

7. Iz zapisnika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb od 17. listopada 2025. utvrđeno je da je stranac 17. listopada 2025. u 17:00 od strane policijskih službenika PU zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb preuzet iz Zatvora u Zagrebu te je radi utvrđivanja statusa ulaska i boravka u Republici Hrvatskoj istoga dana u 17:30 sati doveden u službene prostorije Policijske uprave zagrebačke, I. Policijske postaje Zagreb. Nadalje, utvrđeno je da je stranac 3. prosinca 2024. zakonito ušao u Republiku Hrvatsku preko graničnog prijelaza Zagreb zračni, temeljem D vize HRV broja 300303237 radi reguliranja prethodno izdane dozvole za boravak i rad koju je ishodio poslodavac A&Y Construction d.o.o., iz Siska, Ulica Ivana Kukuljevića Sakcinskog br. 15, zahtjevom 18. listopada 2024. kod PU sisačko-moslavačke, a koja je boravak odobrila rješenjem KLASA: UP/l-216-02/24-09/247422, URBROJ: 511-10- 06-24-1/941-2024 od 5. studenog 2024. na rok do 4. studenog 2025. Izneseno je da je stranac 17. srpnja 2025. u 9:30 sati uhićen zbog sumnje u počinjenje kaznenog djela bludne radnje, upoznat sa svojim pravima, ispitan te u zakonskom roku predan pritvorskom nadzorniku dok je nadležnom OKDO u Zagrebu podnijeto posebno izvješće. Utvrđeno je i da je 15. listopada 2025. OKDO Zagreb po brojem KD-DO- 1497/2025 podiglo optužnicu protiv stranca zbog kaznenog djela iz članka 155. stavka 2. Kaznenog zakona. Nastavljeno je da je poslodavac 17. srpnja 2025. pokrenuo zahtjev za ukidanje dozvole za boravak i rad, koja je ukinuta 26. kolovoza 2025. rješenjem PU sisačko-moslavačke KLASA: UP/l-216-02/25-23/12334, URBROJ: 511-10-06-24-1 i kojim je rješenjem strancu određen rok za dragovoljni povratak od 15 dana. Navedeno je da je strancu rješenjem Općinskog kaznenog suda u Zagrebu poslovni broj: KOV-1182/2025-6 od 17. listopada 2025. ukinut istražni zatvor uz određenu samostalnu mjeru opreza - privremeno oduzimanje putne isprave Republike Turske na ime ĆR, izdane 17. prosinca 2021. roka važenja do 17. prosinca 2031. serijskog broja U25646255. Dodano je da je u provedenom postupku utvrđeno da stranac nezakonito boravi u [adresa]. Konačno utvrđeno je da je stranac izjavio da je sve gore navedeno točno te da nema više ništa za izjaviti.

8. Slijedom navedenog postoje okolnosti koje ukazuju na postojanje rizika od izbjegavanja obveze napuštanja EGP-a odnosno Republike Hrvatske iz članka 214. stavka 2. alineja 2., 5. i 9. Zakona o strancima.

9. Nadalje, prema mišljenju suda prisilno udaljenje stranca ne može se u predmetnom slučaju osigurati primjenom blažih mjera iz članka 213. stavka 1. Zakona o strancima kojim je propisano se mjerama koje su blaže od smještaja u centar smatraju: 1. polog putnih isprava, putnih dokumenata i putnih karata, 2. polog određenih financijskih sredstava, 3. zabrana napuštanja određene adrese smještaja i 4. javljanje u policijsku postaju u određeno vrijeme. Naime, iz ponašanja stranca (podignuta optužnica protiv njega zbog kaznenog djela bludne radnje) te njegovih prilika (privremeno mu je oduzeta putna isprava) utvrđeno je da se svrha smještaja u Centar za strance Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, a to je prisilno udaljenje, ne bi mogla ostvariti navedenim blažim mjerama.

10. Konačno pravilno je odmjeren rok. Naime, prema rješenju Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave zagrebačke, I. policijske postaje Zagreb KLASA: UP/I-216-04/25-01/4471, URBROJ: 511-19-27-25-1 od 17. listopada 2025. predmetni stranac će se prisilno udaljiti u državu njegova podrijetla, Tursku, državu iz koje je došao u Republiku Hrvatsku ili uz njegov pristanak u drugu treću zemlju. Određeni rok ograničenja slobode kretanja smještajem u Prihvatnom centru za strance sukladan je pravilu razmjernosti pri čemu se je imalo u vidu vrijeme potrebno za organizaciju prisilnog udaljenja.

11. Slijedom navedenog na temelju članka 216. stavka 4. Zakona o strancima i članka 12. stavka 2. točke 5. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj: 36/24.) odlučeno je kao u izreci.

U Zagrebu 21. listopada 2025.

Sutkinja

Vanja Crnković

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovom sudu u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.

Dna:

1. Devrim Bek, Prihvatni centar za strance

2. Ministarstvo unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijska uprava zagrebačka, I. policijska postaja Zagreb

3. U spis