Poslovni broj: Usž-2205/2024-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Jelene Rajić, predsjednice vijeća, Marine Kosović Marković i mr.sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća, te sudskog savjetnika Alana Vučkovečkog, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja UB, [adresa] i CB, [adresa], protiv odluke tuženika Dječjeg vrtića Rijeka, Rijeka, Veslarska ulica 5, klasa: 601-06/23-01/20, urbroj: 2170-1-29-23-2 od 24. svibnja 2023., radi upisa u vrtić, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-1376/2023-6 od 23. veljače 2024., na sjednici vijeća održanoj 15. listopada 2025.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-1376/2023-6 od 23. veljače 2024.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev tužitelja za poništavanje odluke tuženika, klasa: 601-06/23-01/20, urbroj: 2170-1-29-23-2 od 24. svibnja 2023., kojim je odbijen prigovor tužitelja izjavljen protiv Liste s konačnim rezultatima upisa u Dječji vrtić Rijeka za pedagošku 2023/2024 godinu.
2. Tužitelji u žalbi navode da su Pravilnik i Odluka o upisu pogrešno primijenjeni i suprotni Zakonu o predškolskom odgoju i obrazovanju. Sud zanemaruje činjenicu da je Vlada Republike Hrvatske donijela odluku koja je vrijedila do 11. svibnja 2023. po kojoj se ne mijenjaju dokumenti već na snazi ostaju osobne iskaznice i vozačke dozvole i one kojima je istekao rok trajanja. Navode da je Ustavni sud stava i mišljenja da postoje mnogobrojni razlozi zbog kojih neka osoba može biti privremeno odsutna iz svog doma jer Ustav definira "prebivalište" kao i "boravište". Upiru na odluku ovog Suda, poslovni broj Usoz-150/2015 čije dijelove citiraju. Smatraju da je sud trebao poništiti konačnu listu, kao i osporenu odluku te listu prvenstva i Odluku o upisu jer potvrda o prebivalištu nije jedini dokaz boravka osobe na određenoj adresi. Upiru na odredbu članka 20. Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju prema kojoj zakonodavac izrijekom spominje da se prednost pri upisu djeteta gleda isključivo u odnosu na prebivalište ili boravište djeteta. Smatraju da je došlo do diskriminacije djeteta s osnove prebivališta roditelja jer su članak 15. i članak 16. Pravilnika u suprotnosti s Ustavom i pozitivnim propisima. Predlažu da se poništi odluka suda te da se usvoji tužbeni zahtjev tužitelja te poništi odluka kojom je odbijen prigovor, lista s konačnim rezultatima upisa u dječji vrtić, lista reda prvenstva s rezultatima prijava upisa, Odluka Upravnog vijeća o upisu djece i o mjerilima upisa u dječji vrtić za pedagošku 2023/2024 te Pravilnik o upisu djece u Dječji vrtić Rijeka od 22. ožujka 2023.
3. Tuženik nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući pobijanu presudu u granicama žalbenih razloga (članak 73. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima -"Narodne novine", broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. – dalje: ZUS), Sud ne nalazi postojanje ni jedne žalbene osnove zbog koje bi pobijana presuda bila nezakonita.
6. Odredbom članka 20. stavka 1. Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju ("Narodne novine", broj: 10/97., 107/07., 94/13., 98/19., 57/22.) propisano je da svako dijete rane i predškolske dobi ima pravo upisa u dječji vrtić ili školsku ustanovu u kojoj se izvodi rani predškolski odgoj i obrazovanje. Prema stavku 4. citiranog članka Zakona, iznimno od stavka 1. ovog članka ako dječji vrtić kojem je osnivač jedinica lokalne ili područne (regionalne) samouprave ne može upisati svu prijavljenu djecu, nakon upisa djece iz stavka 3. ovoga članka djeca se upisuju na način da prednost pri upisu imaju djeca roditelja invalida Domovinskog rata, djeca iz obitelji s troje ili više djece, djeca oba zaposlena roditelja, djeca s teškoćama u razvoju i kroničnim bolestima koja imaju nalaz i mišljenje nadležnog tijela iz sustava socijalne skrbi ili potvrdu izabranog pedijatra ili obiteljskog liječnika da je razmjer teškoća u razvoju ili kronične bolesti okvirno u skladu s listom oštećenja funkcionalnih sposobnosti sukladno propisu kojim se uređuje metodologija vještačenja, djeca samohranih roditelja, djeca jednoroditeljskih obitelji, djeca osoba s invaliditetom upisanih u Hrvatski registar osoba s invaliditetom, djeca koja su ostvarila prava na socijalnu uslugu smještaja u udomiteljskim obiteljima, djeca koja imaju prebivalište ili boravište na području dječjeg vrtića te djeca roditelja koji primaju doplatak za djecu ili roditelja korisnika zajamčene minimalne naknade. Prema stavku 5. citiranog članka Zakona način ostvarivanja prednosti iz stavka 4. ovoga članka pri upisu djece u dječji vrtić uređuje osnivač dječjeg vrtića svojim aktom.
7. Odredbom članka 9. Odluke o načinu ostvarivanja prednosti pri upisu djece u dječje vrtiće grada Rijeke (Sl.novine grada Rijeke, broj 14/22.), propisano je da postupak upisa djece u Dječji vrtić, bodovne kriterije za ostvarivanje prvenstva pri upisu te organizaciju prijema novoupisane djece utvrđuje Dječji vrtić svojim općim aktom.
8. Pravilnikom o upisu djece u Dječji vrtić Rijeka od 22. ožujka 2023., propisano je da se prednost pri upisu i red prvenstva provodi bodovanjem prema kriterijima propisanim člankom 15. tog Pravilnika.
9. Člankom 16. Pravilnika propisano je koju sve dokumentaciju i dokaze o činjenicama bitnim za ostvarivanje prednosti pri upisu je roditelj dužan prilikom podnošenja prijave za upis djeteta priložiti. Alinejom 2. navedenog članka Pravilnika kao dokaz prebivališta propisana je potvrda/elektronički zapis o prebivalištu MUP RH PU Rijeka za sve članove zajedničkog kućanstva i izjava prebivališta o članovima zajedničkog kućanstva.
10. Osnovano prvostupanjski sud zaključuje da je sukladno odredbama Pravilnika i Odluke o upisu djece u Dječji vrtić prijava za upis djeteta tužitelja bodovana sukladno kriterijima postavljenim u Pravilniku kojima je propisano da prednost pri upisu ostvaruje dijete koje zajedno s oba roditelja, odnosno samohranim roditeljem ili jednim roditeljem ukoliko se radi o jednoroditeljskoj obitelji, ima prebivalište na području grada [adresa] odnosno bodovana po kriteriju prebivališta s 400 bodova budući da drugotužitelj nije odgovarajućom ispravom dokazao da ima prebivalište u [adresa], koja činjenica se sukladno naprijed navedenom Pravilniku dokazuje isključivo dostavom potvrde/elektroničkog zapisa o prebivalištu, kako je to izričito propisano naprijed navedenim Pravilnikom.
11. Sud nije našao povrede konvencijskih prava na koju tužitelji upiru budući je javna ustanova dužna sukladno svom kapacitetu osigurati redovite programe predškolskog odgoja i osigurati provođenje prednosti pri upisu na način utvrđen zakonom, odlukom osnivača i pravilnikom, a propisani kriteriji su jednaki za svu prijavljenu djecu.
12. Pravno odlučne činjenice utvrđene u postupku koji je prethodio donošenju osporene odluke tužitelji ne dovode u sumnju, ali smatraju da odredbe naprijed navedenog Pravilnika nisu u skladu sa zakonom zbog čega ih je potrebno ukinuti. Međutim, treba reći da se u ovom subjektivnom upravnom sporu ne mogu s uspjehom isticati prigovori koji se odnose na zakonitost općeg akta temeljem kojeg je predmetna pojedinačna odluka donesena.
13. Slijedom navedenog, valjalo je pozivom na odredbu članka 74. stavka 1. ZUS- a, odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu, 15. listopada 2025.
Predsjednica vijeća
Jelena Rajić
