Republika Hrvatska

Županijski sud u Šibeniku

Gž Zk-62/2025-2

R E P U B L I K A  H R V A T S K A

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Šibeniku, kao drugostupanjski sud, po sucu Ani Jeleč-Pecirep, sucu pojedincu, u zemljišnoknjižnom predmetu radi provedbe prijavnog lista potvrđen od strane Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Šibenik Klasa: 932-06/2023-02/692, Urbroj: 541-26-02/6-23-3 24. ožujka 2023., odlučujući o žalbi Republike Hrvatske, koju zastupa Općinsko državno odvjetništvo u Šibeniku, Građansko-upravni odjel, protiv rješenja Općinskog suda u Šibeniku, poslovni broj: Z- 7548/2023 od 17. travnja 2025., dana 13. listopada 2025.,

r i j e š i o  j e

Preinačuje se rješenje Općinskog suda u Šibeniku, poslovni broj: Z-7548/2023 od 17. travnja 2025. u dijelu u kojem je dopuštena provedba naprijed navedenog prijavnog lista u odnosu na kč. br. [katastarska čestica] i kč. br. [katastarska čestica] u zk. ul. [broj ZK uloška] zemljišne knjige za k. o. [katastarska općina] i rješava:

Odbija se provedba prijavnog lista potvrđen od strane Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Šibenik Klasa: 932-06/2023-02/692, Urbroj: 541-26-02/6- 23-3 24. ožujka 2023. glede kč. br. [katastarska čestica] i kč. br. [katastarska čestica] upisanih u predmetnom zk. ul. iste k.o.

Nalaže se brisanje provedenog upisa po rješenju broj Z-5935/2023 od 23.ožujka 2023. u odnosu na navedene katastarske čestice i uspostava prijašnjeg zemljišnoknjižnog stanja.

Nalaže se brisanje zabilježbe žalbe u zk. ul. [broj ZK uloška] zemljišne knjige za k. o. [katastarska općina].

Obrazloženje

1. Prvostupanjskim rješenjem odbijen je prigovor Republike Hrvatske i potvrđeno rješenje ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta Općinskog suda u Šibeniku, Posebnog zemljišnoknjižnog odjela u Tisnom broj Z-5935/2023 od 29. ožujka 2023. te naložen upis zabilježbe odbijenog prigovora u zk. ul. [broj ZK uloška]. zemljišne knjige za k. o. [katastarska općina].

2. Navedeno rješenje žalbom pobija Republika Hrvatska zbog svih žalbenih razloga iz članka 353. stavak 1. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine, broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14

– Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 70/19, 80/22, 114/22, 155/23 – dalje: ZPP) u vezi članka 99. stavak 2. Zakona o zemljišnim knjigama (Narodne novine 63/19, 128/22 – dalje ZZK). Predlaže uvažiti žalbu i uspostaviti zemljišnoknjižno stanje u odnosu na kč. br. [katastarska čestica] i kč. br. [katastarska čestica] u zk. ul. [broj ZK uloška] zemljišne knjige za k. o. [katastarska općina] kakvo je bilo prije provedbe rješenja zemljišnoknjižnog referenta.

3. U odgovoru na žalbu Općina Tisno predlaže odbiti žalbu i potvrditi prvostupanjsko rješenje.

4. Žalba je osnovana.

5. U pravu je žaliteljica kada ističe da je prvostupanjski sud donoseći pobijano rješenje pogrešno primijenio materijalno pravo kao i odredbu članka 117. stavak 2. ZZK.

6. Prvostupanjskim rješenjem odbijen je prigovor Republike Hrvatske i potvrđeno rješenje ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta tog suda broj Z-5935/2023 od 29. ožujka 2023., kojim je na temelju članka 131. Zakona o cestama (Narodne novine 84/11, 22/13, 54/13, 148/13, 92/14, 110/19, 144/21, 114/22, 04/23, 133/23 – dalje ZC)

- dalje: ZC), Očitovanja Općine Tisno i Odluke Općinskog vijeća Općine Tisno od 23. lipnja 2014., te snimke izvedenog stanja nerazvrstane ceste s kopijom katastarskog plana, u zemljišnoj knjizi za k. o. [katastarska općina] dopuštena provedba predmetnog prijavnog lista s elaboratom izvedenog stanja nerazvrstane ceste u:

- zk. ul. [broj ZK uloška] u odnosu na kč. br. [katastarska čestica] neplodno upisana površina od 184 m2, kao i za kč. br. [katastarska čestica] neplodno od 70 m2,

- zk. ul. [broj ZK uloška] dioba kč. br. [katastarska čestica] vrt na sada nove kč. br. [katastarska čestica] vrt od 183 m2 i kč.br.

5490/2 voćnjak od 234 m2,

- zk. ul. [broj ZK uloška] poništenje kč. br. [katastarska čestica] Ulica Uvala Lovišća od 1613 m2 i pripajanje kč. br. [katastarska čestica],

- zk. ul. [broj ZK uloška] dioba kč. br. [katastarska čestica] put od 2878 m2 na sada kč. br. [katastarska čestica] put od 2258 m2 i kč. br. [katastarska čestica] put, prolaz od 394 m2, u odnosu na kč. br. [katastarska čestica] put od 783 m2 promjena kulture i površine na sada kč. br. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta Uvala Lovišća od 843 m2, te upis u listu A kč. br [katastarska čestica] nerazvrstana cesta Ulica Lovišća od 4896 m2 i kč. br. [katastarska čestica] nerazvrstana cesta Uvala Lovišća od 860 m2,

- zk. ul. [broj ZK uloška] promjene površine za kč. br. [katastarska čestica] obala s 216 m2 na 16 m2 te za kč. br. [katastarska čestica] put s 3576 m2 na 3429 m2.

7. Iz podataka predmeta proizlazi da su u vrijeme zaprimanja prijavnog lista (čl.116. ZZK) u zk. ul. [broj ZK uloška] evidentirane bez površine kč. br. [katastarska čestica] kao neplodno u vlasništvu Republike Hrvatske, u zk. ul. [broj ZK uloška] kč. br. [katastarska čestica] kao vrt bez površine u vlasništvu OVZ, u zk. ul. [broj ZK uloška] kč. br. [katastarska čestica] Ulica Uvala Lovišća od 1613 kao javno dobro u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu Općine Tisno, u zk. ul. [broj ZK uloška] kč. br. [katastarska čestica] put od 2878 m2 i kč. br. [katastarska čestica] put od 783 m2 kao javno dobro u općoj uporabi u vlasništvu Općine Tisno,

- u zk. ul. [broj ZK uloška] u vrijeme pristizanja prijavnog lista upisane su kč. br. [katastarska čestica] obala od 216 m2 i kč. br. [katastarska čestica] put od 3576 m2 obje kao pomorsko dobro.

8. Dakle, imajući u vidu žalbene navode žaliteljice kojima osporava promjene samo u odnosu na navedena katastarske čestice upisane u zk. ul. [broj ZK uloška] iste k.o., iz naprijed navedenog razvidno je da su predmetnim elaboratom s prijavnim listom umanjene površine kč. br [katastarska čestica] s 216 m2 na 16 m2 i kč. br. [katastarska čestica] s 3576 m2 na 3429, odnosno za ukupno 347 m2.

9. Iz naslovne strane prijavnog lista proizlazi da je isti potvrđen radi evidentiranja stvarnog stanja nerazvrstane ceste, te da su njegovi sastavni dio Očitovanje nositelja prava na nerazvrstanoj cesti Općine Tisno i Odluka Općinskog vijeća Općine Tisno od 1. veljače 2011., te da geodetski elaborat izvedenog stanja odgovara izvedenom stanju kč. br. [katastarska čestica] od 843 m2, kč. br. [katastarska čestica] od 4896 m2 i kč. br. [katastarska čestica] od 860 m2 kao nerazvrstane ceste izgrađene do stupanja na snagu ZC, u naselju Jezera, Uvala Lovišća.

10. Prvostupanjski sud odbija prigovor Republike Hrvatske pozivom na odredbu članka 131. ZC koja stavkom 4. propisuje da nerazvrstane ceste izgrađene do dana stupanja na snagu ZC koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje (kao u ovom slučaju), evidentiraju se u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom sukladno propisima iz članka 107. ovoga Zakona i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista. Prema stavku 5. istog članka, prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz stavka 4. ovoga članka zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a stavak 6. određuje da će se nerazvrstane ceste iz stavka 1. ovoga članka upisat u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom, bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi.

11. Međutim, protivno ocjeni prvostupanjskog suda, u prigovoru, jednako kao i u žalbi, Republika Hrvatska osnovano ističe da se u ovom slučaju ne primjenjuje navedena odredba članka 131. stavak 6. ZC jer su obje katastarske čestice u zemljišnoj knjizi evidentirane kao pomorsko dobro, neovisno od toga što je riječ o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj do stupanja na snagu ZC, slijedom čega, a bez odluke Vlade Republike Hrvatske o izuzimanju iz pomorskog dobra dijela navedenih katastarskih čestica u ukupnoj površini od 347 m2, nije moguća prethodna provedba prijavnog lista radi evidentiranja stvarnog stanja nerazvrstane ceste, niti se u ovom slučaju, protivno ocjeni prvostupanjskog suda, radi o upisu kojeg je odredilo nadležno tijelo u smislu članka 117. stavak 2. ZZK.

12. Naime, članak 43. stavak 1. ZC određuje da kada je radi građenja, rekonstrukcije i održavanja javne ceste potrebno promijeniti granice pomorskog doba, Vlada donosi odluku da se sukladno lokacijskoj dozvoli za javnu cestu promijene granice pomorskog dobra na način da se određena nekretnina ili njezin dio izuzme iz područja pomorskog dobra, dok članak 120. stavak 1. ZC propisuje da se odredba članka 43. ZC primjenjuje i na zemljišta koja se po posebnom zakonu smatraju pomorskim dobrom ili lučkim područjem na kojima je već izgrađena javna cesta ili je započeta gradnja ili je po posebnim propisima izdana dozvola za građenje i rekonstrukciju javne ceste do dana stupanja na snagu ovoga Zakona. Prema stavku 2. istog članka ZC postupak izuzimanja iz područja pomorskog dobra, odnosno lučkog područja iz stavka 1. ovoga članka ovlaštena je pokrenuti pravna osoba koja upravlja javnom cestom, odnosno osoba koja je na temelju članka 36. ovoga Zakona ovlaštena podnijeti prijedlog za izvlaštenje radi građenja, rekonstrukcije i održavanja javne ceste.

13. Članak 3. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama (Narodne novine broj: 158/03, 100/04, 141/06, 38/09, 123/11, 56/16, 98/19-dalje: ZPDML) određuje da je pomorsko dobro opće dobro od interesa za Republiku Hrvatsku, ima njezinu osobitu zaštitu, a upotrebljava se ili koristi pod uvjetima i na način propisan Zakonom o pomorskom dobru i morskim lukama, dok članak 3. stavak 2. i 3. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine“, broj: 91/96, 68/98, 137/99, 22/00, 73/00, 114/01, 79/06, 151/06, 146/08, 38709, 143/12, 152/14, 81/15 - dalje ZVDSP) propisuju da nisu sposobni biti objektom prava vlasništva dijelovi prirode koji po svojim osobinama ne mogu biti u vlasti niti jedne fizičke ili pravne osobe pojedinačno, nego su na uporabi svih, kao što su to atmosferski zrak, voda u rijekama, jezerima i moru, te morska obala (opća dobra) o kojima vodi brigu, njima upravlja i za to odgovara Republika Hrvatska, ako posebnim zakonom nije drukčije određeno.

14. Nadalje, obje katastarske čestice u zemljišnoj knjizi su po kulturi evidentirane kao pomorsko dobro koje je kao opće u uporabi sviju i ne može biti objektom prava vlasništva, pa u konkurenciji s predmetnim javnim dobrom u općoj uporabi u neotuđivom vlasništvu jedinice lokalne samouprave (Općine Tisno), prednost treba dati zaštiti pomorskog, općeg dobra u smislu naprijed navedenih zakonskih odredbi.

15. Slijedom toga, protivno ocjeni prvostupanjskog suda kako se u ovom postupku primjenjuje članak 131. stavak 6. ZC koji određuje evidentiranje stvarnog stanja nerazvrstane ceste bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi, umanjene površine navedenih katastarskih čestica predmetnim prijavnim listom nije se moglo dopustiti bez izuzimanja dijelova navedenih katastarskih čestica za koje su prijavnim listom umanjene njihove površine, neovisno o činjenici da je riječ o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj do stupanja na snagu ZC za koju nije potrebna dozvola ili provođenje postupka izvlaštenja, jer to jasno određuje članak 120. stavak 1. ZC prema kojem se članak 43. stavak 1. ZC primjenjuje i na već izgrađene javne ceste (kao u ovom slučaju).

16. Jednako tako, protivno ocjeni prvostupanjskog suda, predmetnim prijavnim listom nije određen upis u zemljišnu knjigu u smislu članka 117. stavak 2. ZZK, jer je riječ o promjeni podataka u posjedovnici predmetnih zk. ul. u smislu članka 11. stavak 4. ZZK, slijedom čega je prilikom odlučivanja o dopuštenosti provedbe prijavnog lista pravilnom primjenom članka 117. stavak 1. točka a) i .c). ZZK valjalo odbiti provedbu u odnosu na navedene katastarske čestice, jer je iz stanja zemljišne knjige vidljivo da postoji zapreka, te da utemeljenost prijedloga nije proizlazila iz sadržaja priloženih isprava jer je kao sastavni dio prijavnog lista bila nužna i odluka Vlade RH i izuzimanju predmetnih umanjenih površina iz sastava pomorskog dobra.

17. Slijedom naprijed navedenog, kako je ostvaren istaknuti žalbeni razlog, osnovanu žalbu Republike Hrvatske valjalo je uvažiti, u pobijanom dijelu preinačiti prvostupanjsko rješenje, te temeljem članka 149. stavak 3. ZZK odlučiti kao u izreci.

18. Ujedno, žalbom nepobijani dio rješenja (u odnosu na promjene u zk. ul. [broj ZK uloška] koje mogu opstati bez promjena u odnosu na kč. br. [katastarska čestica] i kč. br. [katastarska čestica] iz zk. ul. [broj ZK uloška] iste k. o.) ostaje neizmijenjen.

U Šibeniku 13. listopada 2025.

SUDAC

Ana Jeleč-Pecirep