Poslovni broj: Usž-2046/2024-3

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Marine Kosović Marković, predsjednice vijeća, Jelene Rajić i mr.sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća te sudskog savjetnika Alana Vučkovečkog, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja ANIĆ HOLDING PLUS d.o.o., Zagreb, Trg bana Josipa Jelačića 1, OIB: 61238079664, kojeg zastupa Marin Domjanović, odvjetnik u Zagrebu, III Pile 23, OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, Zagreb, Ulica Republike Austrije 20, OIB: 95093210687, radi odobrenja postavljanja reklamnog platna za vrijeme sanacije zgrade, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l-2074/2022-15 od 13. ožujka 2024., na sjednici vijeća održanoj 8. listopada 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Odbija se žalba i potvrđuje presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l-2074/2022-15 od 13. ožujka 2024.

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadom troška sastava žalbe.

Obrazloženje

1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja tuženika Ministarstva prostornoga uređenja, graditeljstva i državne imovine, KLASA: UP/II-363-03/22-06/116, URBROJ: 531-07-01-01/07-22-4 od 8. lipnja 2022. (točka I. izreke) te je odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora (točka II. izreke).

1.1. Rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja, izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obnovu, izgradnju, prostorno uređenje, graditeljstvo, komunalne poslove i promet, KLASA: UP/I-363-02/22-01/413, URBROJ: 251-10/31- 1/011-22-2-SB od 11. ožujka 2022.

1.2. Naprijed navedenim rješenjem upravnog tijela prvog stupnja odbijen je zahtjev tužitelja za izdavanjem odobrenja za produženje postavljanja reklamnog platna, s oslikanom reklamnom porukom, na građevinsku skelu, izvedenog na površini javne namjene u Zagrebu, [adresa] / [adresa], u vremenu od 16. ožujka 2022. do 16. ožujka 2023.

2. Protiv prvostupanjske presude tužitelj je podnio žalbu zbog pogrešno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. U žalbi, u bitnom, obrazlaže da je zahtjev (koji je odbijen prvostupanjskim rješenjem) podnio neovisno o ranijim zahtjevima povodom kojih mu je prethodno odobreno postavljanje reklamnog platna za vrijeme sanacije te da se ovdje odbijeni zahtjev temeljio na različitom zahvatu u prostoru – sanaciji pročelja zgrade (novi projekt), a ne više sanaciji krova, dimnjaka i zabatnog zida iste zgrade. Iz tog razloga smatra da je prvostupanjski sud pogrešno primijenio odredbe Pravilnika o postavljanju zaštitnih naprava, tvrtke, natpisa, jarbola, reklama i reklamnih panoa na području Grada Zagreba. Mišljenja je da iz Pravilnika nigdje ne proizlazi da se jedna zgrada smatra jednim projektom, odnosno da Pravilnik dopušta izdavanje novog odobrenja za postavljanje reklamnog platna, na temelju novog zahtjeva, po isteku roka od 18 mjeseci. Tvrdi da nije od utjecaja činjenica da se sanacija radi na istoj zgradi, budući da je za sanaciju pročelja trebalo ishoditi novi set dozvola. Predlaže Sudu usvojiti žalbu, preinačiti pobijanu presudu te u cijelosti usvojiti tužbeni zahtjev, uz naknadu troškova upravnog spora. Potražuje trošak sastava žalbe i „sudske pristojbe na tužbu, presudu i žalbu“.

3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije odgovorio na žalbu.

4. Žalba nije osnovana.

5. Ispitujući pobijanu presudu u granicama žalbenih razloga (članak 73. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima, „Narodne novine“, 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21., dalje: ZUS), Sud nalazi da ne postoji ni jedna žalbena osnova zbog koje bi pobijana presuda bila nezakonita.

6. Odredbom članka 9. stavka 1. Pravilnika o postavljanju zaštitnih naprava, tvrtke, natpisa, jarbola, reklama i reklamnih panoa na području Grada Zagreba („Narodne novine“, broj: 5/11. i 7/12., dalje: Pravilnik), propisano je da su reklamna platna zaštitna platna s otisnutom ili oslikanom reklamnom porukom, a postavljaju se na građevinske skele za trajanja radova na sanaciji i rekonstrukciji građevine ili se razapinju na građevine u izgradnji dok traju radovi.

7. Odredbom članka 9. stavka 2. Pravilnika propisano je da se reklamna platna iz stavka 1. ovoga članka postavljaju na vrijeme do jedne godine.

8. Odredbom članka 9. stavka 3. Pravilnika propisano je da iznimno od stavka 2. ovoga članka, ako radovi na sanaciji, rekonstrukciji odnosno izgradnji građevine traju duže od jedne godine, reklamna platna mogu ostati postavljena još najduže šest mjeseci.

9. Iz podataka spisa predmeta proizlazi:

- da je tužitelj 23. rujna 2020., na temelju arhitektonsko-građevinskog projekta sanacije krova, dimnjaka i zabatnog zida glavnog projektanta HĆ, broj: A 723, iz travnja 2020., prvostupanjskom tijelu podnio zahtjev za izdavanje rješenja za postavljenje reklamnog platna na građevinskoj skeli u Zagrebu, ispred južnog i istočnog pročelja zgrade [adresa] – [adresa], izgrađene na k. č. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] (dalje: zahtjev broj 1);

- da je prvostupanjsko tijelo rješenjem, KLASA: UP/I-363-02/20-01/2320, URBROJ: 251-13-31-1/011-21-9-SB od 10. ožujka 2021. tužitelju odobrilo postavljanje reklamnog platna do 15. rujna 2021.;

- da je tužitelj 21. listopada 2021. podnio zahtjev za izdavanje rješenja za produljenje postavljenja reklamnog platna na građevinskoj skeli u [adresa] – Ilica 2 (dalje: zahtjev broj 2);

- da je prvostupanjsko tijelo rješenjem, KLASA: UP/I-363-02/21-01/2795, URBROJ: 251-13-31-1/011-21-6-SB od 10. prosinca 2021. tužitelju odobrilo produljenje postavljanja reklamnog platna do 15. ožujka 2022.;

- da je tužitelj 23. veljače 2022., na temelju arhitektonskog projekta obnove uličnog pročelja glavnog projektanta HĆ, broj: A 723, iz srpnja 2021., podnio zahtjev prvostupanjskom tijelu za izdavanjem rješenja za postavljanje reklamnog platna na istoj adresi/zgradi, u vremenu od 16. ožujka 2022. do 16. ožujka 2023. (dalje: zahtjev broj 3);

- da je prvostupanjsko tijelo rješenjem, KLASA: UP/I-363-02/22-01/413, URBROJ: 251-10/31-1/011-22-2-SB od 11. ožujka 2022., odbilo zahtjev broj 3;

- da je tuženik rješenjem, KLASA: UP/II-363-03/22-06/116, URBROJ: 531-07-01- 01/07-22-4 od 8. lipnja 2022. odbio žalbu tužitelja izjavljenu protiv naprijed navedenog prvostupanjskog rješenja od 11. ožujka 2022.

10. Prvostupanjski je sud osporeno rješenje tuženika od 8. lipnja 2022. ocijenio zakonitim, uz obrazloženje da Pravilnik postavlja rok nevezano uz stadij sanacije pojedine građevine, odnosno da je vremensko ograničenje ustanovljeno kako bi se onemogućilo reklamiranje uslijed sanacije unedogled te da se potakne investitora radova na što brže dovršenje sanacija.

11. Tužitelj ni ne spori činjenicu da mu je povodom zahtjeva broj 1 i 2 ranije izdano odobrenje za postavljanje reklamnog platna u ukupnom roku propisanom odredbama članka 9. stavka 2. i 3. Pravilnika, već smatra da se podnošenjem zahtjeva broj 3 računaju novi rokovi.

12. Prema ocjeni ovog Suda, kako izričaj odredbe članka 9. Pravilnika vremensko ograničenje postavljanja reklamnog platna općenito veže uz trajanje radova na sanaciji, rekonstrukciji ili izgradnji „građevine“, to je pravilno prvostupanjski sud zaključio da se vremensko ograničenje propisano odredbom članka 9. stavka 2. i 3. Pravilnika odnosi na cijelu građevinu kao cjelinu, neovisno o tome obavljaju li se radovi u različitim fazama, etapama, na pojedinim dijelovima iste građevine ili na temelju različitih projekata. Slijedom navedenog, prvostupanjski je sud osnovano ocijenio osporeno rješenje zakonitim te odbio tužbeni zahtjev.

13. Kako tužitelj u žalbi ne iznosi pravno relevantne razloge kojima bi osporio zakonitost pobijane presude, valjalo je na temelju odredbe članka 74. stavka 1. ZUS- a, odlučiti kao u izreci presude (točka I. izreke).

14. S obzirom da je žalba odbijena, to tužitelj na temelju odredbe članka 79. stavka 4. ZUS-a nema pravo na naknadu troškova spora i žalbe. (točka II. izreke).

U Zagrebu 8. listopada 2025.

Predsjednica vijeća

Marina Kosović Marković