Poslovni broj: Usž-3651/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
ZAGREB
Frankopanska 16
U IME REPUBLIKE HRVATSKE
PRESUDA
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Borisa Markovića , predsjednika vijeća , Blanše Turić i Željke Zrilić Ježek , članova vijeća te sudske savjetnice Tajane Šimunović , zapisničarke , u upravnom sporu tužitelja TRiz [adresa], [adresa], [adresa], protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske , Policijske uprave ličko- senjske , Postaje granične policije Donji Lapac , Donji Lapac , Trg Ive Andrića 1 , OIB: 36162371878 , radi ukidanja pogranične propusnice, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Rijeci , poslovni broj: Us l-822/2025-4 od 3. srpnja 2025. , na sjednici vijeća održanoj 8. listopada 2025.
pretpostavljam da je
Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje se presuda Upravnog suda u Rijeci , poslovni broj: Us l-822/2025-4 od 3. srpnja 2025.
Obrazloženje
1. Presudom Upravnog suda u Rijeci odbijen je tužbeni zahtjev za poništavanje rješenja tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske , Policijske uprave Ličko-senjske , Postaje granične policije Donji Lapac , klasa: NK-UP/I-216-02/24-32/93, urbroj: 511-04-07-25-9 od 8. travnja 2025.
2. Osporenim rješenjem tuženika od 8. travnja 2025. u točki 1. izreke tužitelju je ukinuta pogranična propusnica broj [broj propusnice], izdana od Postaje granične policije Donji Lapac 28. listopada 2022. , s rokom važenja od 28. listopada 2022. do 20. srpnja 2027. , dok je u točka 2. izreke određeno da je tužitelj dužan vratiti predmetnu pograničnu propusnicu.
3. Protiv osporene presude tužitelj je podnio žalbu u kojoj u bitnom navodi da se u predmetnom slučaju nije radilo o zahtjevu za izdavanje već o ukidanju stečenog prava na pograničnu propusnicu. Ističe da je u konkretnom slučaju pogrešno primijenjena odredba članka 7. stavka 2. Sporazuma između Republike Hrvatske i Bosne i Hercegovine o pograničnom prometu obzirom da protiv tužitelja nije pokrenut prekršajni postupak niti postoji pravomoćna osuda. Smatra da prvostupanjski sud nije uzeo u obzir činjenicu da je tužitelju pogranična propusnica izdana 2022. te da se radi o stečenom pravu, a tuženik je postupio kao da se radi o novom zahtjevu. Ističe da je predmetna pogranična propusnica izdana pravomoćnim rješenjem koje nije poništeno ni oglašeno ništavim. Smatra da nije postojala zakonska osnova za isključenje prava na žalbu jer protiv tužitelja nije pokrenut prekršajni niti kazneni postupak. Tužitelj u žalbi navodi da mu je povrijeđeno pravo na pošteno suđenje jer je u osporenom rješenju u uputi o pravnom lijeku upućen na upravni spor, iako je to formalno dozvoljeno u određenim slučajevima. Zaključuje da u predmetnom slučaju prvostupanjski sud nije ispitao pravnu osnovu za oduzimanje stečenog prava te je tužitelju neosnovano nametnuo teret dokazivanja negativne tvrdnje. Predlaže da Sud usvoji žalbu, poništi osporenu prvostupanjsku presudu i presudom riješi stvar.
4. Tuženik u odgovoru na žalbu navodi da je osporeno rješenje doneseno na temelju pravilno utvrđenog činjeničnog stanja, izvođenjem zaključka iz pravilno utvrđenih činjenica te pravilne primjene odredaba Sporazuma između Republike Hrvatske i Bosne i Hercegovine i odredaba Zakona o općem upravnom postupku. Ističe da ostaje pri svojim navodima iz osporenog rješenja od 8. travnja 2025. Predlaže da Sud donese presudu kojom se žalba odbija.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući pobijanu presudu u dijelu u kojem je osporavana žalbom i u granicama razloga navedenih u žalbi, te pazeći na ništavost po službenoj dužnosti, sukladno odredbi članka 134. stavkom 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24), ovaj Sud je utvrdio da nisu osnovani žalbeni razlozi zbog kojih se presuda pobija.
7. Prvostupanjski je sud odbio tužbeni zahtjev tužitelja i ocijenio zakonitim osporeno rješenje tuženika kojim je tužitelju ukinuta pogranična propusnica izdana od Postaje granične policije Donji Lapac, s rokom važenja od 28. listopada 2022. i naloženo njezino vraćanje jer je utvrđena zapreka za njezino posjedovanje u smislu odredbe članka 7. stavka 2. Sporazuma između Republike Hrvatske i Bosne i Hercegovine o pograničnom prometu i suradnji („Narodne novine“ broj: 3/05., dalje : Sporazum).
8. Odredbom članka 7. stavka 2. Sporazuma propisano je, da pravo na pograničnu propusnicu imaju stanovnici pograničnog područja koji imaju ekonomsku, socijalnu, obiteljsku ili drugi opravdanu poveznicu s pograničnim područjem druge stranke Sporazuma.
9. Prema odredbi članka 12. Sporazuma u slučaju kršenja pravila pograničnog režima uspostavljenog ovim sporazumom ili zlouporabe pogranične propusnice odnosno dozvole za jednokratni prijelaz zajedničke državne granice, nadležna tijela stranaka Sporazuma, ovlaštena su opozvati ili oduzeti pograničnu propusnicu odnosno dozvolu za jednokratni prijelaz zajedničke državne granice, a njezina nositelja pozvati na prekršajnu odgovornost sukladno zakonodavstvu stranaka Sporazuma.
10. Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je tužitelju 28. listopada 2022. na njegov zahtjev izdana pogranična propusnica temeljem članka 68. stavka 1. Pravilnika o boravku državljana trećih zemalja u Republici Hrvatskoj („Narodne novine“ broj: 20/22. i 155/22.) vezano uz odredbu članka 7. stavka 2. Sporazuma kao državljaninu Bosne i Hercegovine na temelju obiteljske poveznice koju je naveo. U revizijskom provedbenom postupku utvrđeno je da tužitelj nema obiteljske veze s osobom koja je navedena u obiteljskoj poveznici što predstavlja zapreku za posjedovanje pogranične propusnice, zbog čega je tuženik primjenom naprijed navedenih odredbi materijalnog prava donio osporeno rješenje kojim tužitelju ukida pograničnu propusnicu jer nije ispunjen uvjet iz članka 7. stavka 2. Sporazuma.
11. Na drukčije rješenje predmetne upravne stvari ne utječe niti navod tužitelja kojeg je isticao u tužbi da je posjedovanje pogranične propusnice njegovo stečeno pravo. Naime, osnovano prvostupanjski sud navodi da je temelj za donošenje osporavanog rješenja tuženika odredba članka 12. Sporazuma jer je u postupku utvrđeno da je tužitelj zlouporabio pravo na pograničnu propusnicu budući da je nakon izvršene operativne provjere i terenske provjere nesporno utvrđeno da tužitelj nema obiteljsku poveznicu s pograničnim područjem druge stranke Sporazuma.
12. Slijedom svega navedenog proizlazi da se navodi žalbe koje su istovjetnim navodima tužbe ne mogu ocijeniti osnovanim i od utjecaja na drugačije rješenje predmetne upravne stvari.
13. Trebalo je stoga temeljem članka 135. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 8. studenog 2025.
Predsjednik vijeća
Boris Marković
