Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj: Gž R-507/2025-6

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E NJ E

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Ivice Veselića, predsjednika vijeća, Tihane Marije Miladin, članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice i Dubravke Penić Lukač, članice vijeća, u pravnoj stvari tužiteljice ŠŽ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupana po punomoćniku Branimiru Zmijanoviću, odvjetniku u Šibeniku, protiv tužene Republike Hrvatske, OIB: 52634238587, Ministarstvo unutarnjih poslova, zastupane po Općinskom državnom odvjetništvu u Šibeniku, Građansko-upravni odjel, radi utvrđenja i isplate, odlučujući o žalbi tužene protiv presude Općinskog suda u Šibeniku, poslovni broj Pr-137/2022-28 od 20. travnja 2023., u sjednici vijeća održanoj 7. listopada 2025.

r i j e š i o  j e

I. Ukida se presuda Općinskog suda u Šibeniku, poslovni broj Pr-137/2022-28 od 20. travnja 2023., te se odbacuje tužba.

II. Nalaže se tužiteljici naknaditi tuženoj parnični trošak u iznosu od 500,00 eur, u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. Prvostupanjskom presudom je odlučeno:

„I. Utvrđuje se da tužiteljica FŽ, [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kao službenica Ministarstva unutarnjih poslova, ..., ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla.

II. Nalaže se tuženiku da tužiteljici, s naslova neisplaćene naknade za troškove prijevoza na posao i s posla, u visini mjesečne karte gradskog autobusnog prijevoza (38,00 eur = 286,00) počevši od 1. prosinca 2017. godine do 1. rujna 2021. godine, s pripadajućim zakonskim zateznim kamatama koja na svaki pojedinačni mjesečni iznos teče po stopi koja se određuje za svako polugodište uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, a počevši od dana dospijeća svakog pojedinačnog mjesečnog iznosa pa do isplate, u roku od osam dana i pod prijetnjom ovrhe i to:

- Za mjesec prosinac 2017. godine iznos od 286,00 kn (37,69 €) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2018. godine;

- Za mjesec veljaču 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2018. godine;

- Za mjesec ožujak 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2018. godine;

- Za mjesec travanj 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2018. godine;

- Za mjesec svibanj 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2018. godine;

- Za mjesec lipanj 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2018. godine;

- Za mjesec srpanj 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2018. godine;

- Za mjesec kolovoz 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2018. godine;

- Za mjesec rujan 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2018. godine;

- Za mjesec listopad 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2018. godine;

- Za mjesec studeni 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2018. godine;

- Za mjesec prosinac 2018. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2019. godine;

- Za mjesec siječanj 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2019. godine;

- Za mjesec veljaču 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2019. godine;

- Za mjesec ožujak 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2019. godine;

- Za mjesec travanj 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2019. godine;

- Za mjesec svibanj 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2019. godine;

- Za mjesec lipanj 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2019. godine;

- Za mjesec srpanj 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2019. godine;

- Za mjesec kolovoz 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2019. godine;

- Za mjesec rujan 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2019. godine;

- Za mjesec listopad 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2019. godine;

- Za mjesec studeni 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2019. godine;

- Za mjesec prosinac 2019. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2020. godine;

- Za mjesec siječanj 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2020. godine;

- Za mjesec veljaču 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2020. godine;

- Za mjesec ožujak 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2020. godine;

- Za mjesec travanj 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2020. godine;

- Za mjesec svibanj 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2020. godine;

- Za mjesec lipanj 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2020. godine;

- Za mjesec srpanj 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2020. godine;

- Za mjesec kolovoz 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2020. godine;

- Za mjesec rujan 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.10.2020. godine;

- Za mjesec listopad 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.11.2020. godine;

- Za mjesec studeni 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.12.2020. godine;

- Za mjesec prosinac 2020. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.01.2021. godine;

- Za mjesec siječanj 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.02.2021. godine;

- Za mjesec veljaču 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.03.2021. godine;

- Za mjesec ožujak 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.04.2021. godine;

- Za mjesec travanj 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.05.2021. godine;

- Za mjesec svibanj 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.06.2021. godine;

- Za mjesec lipanj 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.07.2021. godine;

- Za mjesec srpanj 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.08.2021. godine;

- Za mjesec kolovoz 2021. godine iznos od 38,00 eur (286,00 kn) zajedno s pripadajućom zakonskom zateznom kamatom koja teče od 09.09.2021. godine.”

III. Nalaže se tužitelju naknaditi tuženoj parnični trošak u iznosu od 3.900,00 kn/517,40 eur, u roku od 8 dana i pod prijetnjom ovrhe.”

2. Tužena je podnijela žalbu protiv presude zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava, s prijedlogom da se presuda preinači i odbije tužbeni zahtjev, podredno ukine i predmet vrati prvostupanjskom sudu na ponovno suđenje.

3. Žalba tužene je osnovana.

4. Ispitujući presudu prvostupanjskog suda u pobijanom dijelu, kao i postupak koji joj je prethodio, utvrđeno je da je u postupku počinjena bitna povreda odredbe parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. točka 14. Zakona o parničnom postupku (Narodne novine, broj: 53/91, 91/92, 58/93, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 84/08, 123/08, 57/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 - dalje: ZPP), a na koju ovaj sud pazi po službenoj dužnosti temeljem odredbe čl. 365. st. 2. ZPP.

5. Predmet spora je deklaratorni zahtjev tužiteljice za utvrđenjem da tužiteljica ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla te kondemnatorni zahtjev za naknadom tih troškova za razdoblje od prosinca 2017. do veljače 2021.

6. Među strankama nije sporno da je tužiteljica službenica Ministarstva unutarnjih poslova, Policijska uprava Šibensko-kninska, te da je tužena 22. veljače 2018. donijela odluku kojom je utvrđeno da tužiteljica ne ostvaruje pravo na naknadu troškova prijevoza dolaska i odlaska na posao. Nesporno je da je protiv navedene odluke tužiteljica podnijela zahtjev za zaštitu prava nadležnom ministarstvu, da je Odlukom od 8. svibnja 2018. Ministarstvo unutarnjih poslova odbilo zahtjev za zaštitu prava iz radnog odnosa podnesen protiv Odluke Pu Šibensko-kninske od 22. veljače 2018., te da je Odlukom tužene od 17. prosinca 2021. utvrđeno da tužiteljica od 1. rujna 2021. ima pravo na naknadu troškova javnog prijevoza u visini mjesečne karte javnog prijevoznika. Nesporno je da se tužiteljica nije u mirnom postupku obratila tuženoj sa zahtjevom za mirno rješenje spora.

7. U žalbenoj fazi postupka sporno je je li tužiteljica trebala postupiti prema odredbi čl. 186.a st. 1. ZPP i prije podnošenja tužbe se obratiti tuženoj u mirnom postupku radi pokušaja rješenja spora.

8. Odredbom čl. 186.a st. 1. ZPP propisano je da se osoba koja namjerava podnijeti tužbu protiv Republike Hrvatske dužna prije podnošenja tužbe obratiti sa zahtjevom za mirno rješenje spora državnom odvjetništvu koje je stvarno i mjesno nadležno za zastupanje na sudu pred kojim namjerava podnijeti tužbu protiv Republike Hrvatske, osim u slučajevima u kojima je posebnim propisima određen rok za podnošenje tužbe. Zahtjev za mirno rješenje spora mora sadržavati sve ono što mora sadržavati tužba.

9. Odredbom članka. 133. st. 1. Zakona o radu (Narodne novine, broj: 9/14, 127/17, 98/19 i 151/22 - dalje: ZR), propisnao je da radnik koji smatra da mu je poslodavac povrijedio neko pravo iz radnog odnosa može u roku od petnaest dana od dostave odluke kojom je povrijeđeno njegovo pravo, odnosno od saznanja za povredu prava zahtijevati od poslodavca ostvarenje toga prava. Stavkom 2. propisano je ako poslodavac u roku od petnaest dana od dostave zahtjeva radnika iz stavka 1. ovoga članka ne udovolji tom zahtjevu, radnik može u daljnjem roku od petnaest dana zahtijevati zaštitu povrijeđenog prava pred nadležnim sudom. Stavkom 3. propisana je da zaštitu povrijeđenog prava pred nadležnim sudom ne može zahtijevati radnik koji prethodno poslodavcu nije podnio zahtjev iz stavka 1. ovoga članka, osim u slučaju zahtjeva radnika za naknadom štete ili drugog novčanog potraživanja iz radnog odnosa. Stavkom 4. propisano je ako je zakonom, drugim propisom, kolektivnim ugovorom ili pravilnikom o radu predviđen postupak mirnoga rješavanja nastaloga spora, rok od petnaest dana za podnošenje tužbe sudu teče od dana okončanja toga postupka.

10. U konkretnom slučaju tužba je podnesena radi naplate novčanog potraživanja iz radnog odnosa, pa se ne radi se o postupku o ostvarivanju prava iz radnog odnosa za čije je ostvarivanje predviđeno pokretanje odgovarajućeg postupka iz članka 133. st. 1. i 2. ZR. Dakle, nije riječ o prekluzivnom roku za zaštitu prva, već o iznimci predviđenoj u odredbi čl. 133. st. 3. i 4. ZR u kojem slučaju su izrijekom isključeni zahtjevi radnika za naknadu štete ili drugo novčano potraživanje iz radnog odnosa pa se na te postupke primjenjuju opće odredbe procesnog prava sadržane u ZPP, uključujući i odredbu čl. 186.a ZPP (tako i Vrhovni sud Republike Hrvatske, Rev- 446/2025-2 od 3. lipnja 2025.)

11. Kako tužiteljica prije podnošenja tužbe nije podnijela tuženoj zahtjev za mirno rješenje spora u smislu odredbe čl. 186.a ZPP počinjena je bitna povreda odredbe parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. točka 14. ZPP, na koju sud pazi po službenoj dužnosti, pa je na temelju odredbe čl. 369. st. 2. ZPP valjalo ukinuti prvostupanjsku presudu i odbaciti tužbu.

12. Valja navesti i da je u konkretnom slučaju o pravu tužiteljice za naknadom troškova prijevoza odlučilo nadležno ministarstvo u upravnom postupku, a tužiteljica nije ni tvrdila da je protiv tih rješenja iskoristila put upravnog spora. Stoga sud u parničnom postupku nije ovlašten ispitivati pravilnost i zakonitost upravnih akata iz kojih proizlazi da tužiteljici ne pripada pravo na troškove prijevoza za odlaske i dolaske s posla.

13. Odluka o trošku donesena je na temelju odredbe čl. 166. st. 2. u vezi s čl. 154. st. 1. i čl. 155. ZPP, primjenom Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, broj 138/23 - dalje: OT).

14. Tuženoj je priznat trošak zastupanja prema zatraženom troškovniku i to: za sastav odgovora na tužbu 25 bodova (Tbr. 8/1 OT), za zastupanja na ročištima održanim 11. rujna 2018., 24. travnja 2019., 28. svibnja 2019., 12. veljače 2021., 9. ožujka 2021. i 26. ožujka 2021. po 25 bodova za svako (Tbr. 9/1 OT). Tuženoj je priznat trošak sastava revizije od 75 bodova (Tbr 10/6). Ukupno je tuženoj priznato 250 bodova, što uz vrijednost boda u iznosu od 2,00 eur sukladno Tbr. 54., iznosi ukupno 500,00 eur.

15. Stoga je na temelju odredbe čl. 380. toč. 3. ZPP prvostupanjska presuda u dijelu odluke o trošku preinačena i naloženo je tužitelju da naknadi tuženoj parnični trošak u iznosu od 500,00 eur.

U Zagrebu 7. listopada 2025.

Predsjednik vijeća:

Ivica Veselić