Republika Hrvatska

Županijski sud u Zagrebu

Trg Nikole Šubića Zrinskog 5

Poslovni broj Gž Zk-329/2024-3

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

R J E Š E N J E

Županijski sud u Zagrebu, kao sud drugog stupnja, po sutkinji toga suda Kseniji Grgić, kao sucu pojedincu, u zemljišnoknjižnoj stvari predlagatelja Državne geodetske uprave, Područni ured za katastar Pula–Pola, Odjel za katastar nekretnina Pazin, Matka Brajše Rašana 2/1, Pazin, protiv I. protustranke ĆL iz [adresa], II. protustranke VL iz [adresa], III. protustranke EL iz Ć, [adresa], IV. protustranke UL iz [adresa], V. protustranke Općine Karojba, OIB 83507857596, Motovun, Karojba 1, koju zastupa punomoćnica Marina Cvitko Tomić, odvjetnica u Labinu, VI. protustranke Republike Hrvatske, OIB 52634238587, koju zastupa Općinsko državno odvjetništvo u Pazinu, Pazin, Narodnog doma 2b, radi provedbe prijavnog lista odlučujući o žalbi V. protustranke Općine Karojba, protiv rješenja Općinskog suda u Pazinu, poslovni broj Z-322/2022 od 12. siječnja 2024., dana 1. listopada 2025.,

r i j e š i o  j e

I. Uvažava se žalba V. protustranke Općine Karojba i preinačava rješenje Općinskog suda u Pazinu, poslovni broj Z-322/2022 od 12. siječnja 2024., i rješava:

Odbija se prigovor II. protustranke VL i IV. protustranke HL kao neosnovan i potvrđuje rješenje ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta Općinskog suda u Pazinu, Zemljišnoknjižnog odjela Pazin, poslovni broj Z-1724/2021 od 16. prosinca 2021.

II. Uspostavlja se ranije zemljišnoknjižno stanje kakvo je bilo po provedbi rješenja ovlaštenog zemljišnoknjižnog referenta Općinskog suda u Pazinu, Zemljišnoknjižnog odjela Pazin, poslovni broj Z-1724/2021 od 16. prosinca 2021.

III. Nalaže se Općinskom sudu u Pazinu, Zemljišnoknjižni odjel, brisanje zabilježbe odbijenog prigovora pod brojem Z-322/2024 od 10. siječnja 2022. i brisanje zabilježbe izjavljene žalbe pod brojem Z-2025/2024 u zk. ul. J.D., zk. ul. [broj ZK uloška], sve k. o. [katastarska općina].

Obrazloženje

1. Prvostupanjskim rješenjem prihvaćen je prigovor II. protustranke VL i IV. protustranke HL i preinačeno je rješenje Općinskog suda u Pazinu, Zemljišnoknjižnog odjela Pazin, posl. broj Z-17244/2021 od 16. prosinca 2021. na način da se prijedlog za provedbu prijavnog lista odbija kao neosnovan (toč. I. izreke). Naložena je uspostava zemljišnoknjižnog stanja kakvo je bilo prije provedbe rješenja Općinskog suda u Pazinu, Zemljišnoknjižnog odjela Pazin pod poslovnim brojem Z-17244/2021 od 16. prosinca 2021. (toč. II. izreke). Određena je zabilježba odbijenog prijedloga na nekretninama k. č. [katastarska čestica] K. O. [katastarska općina] (toč. III. izreke).

2. Protiv navedenog rješenja žalbu je podnijela V. protustranka Općina Karojba iz svih žalbenih razloga predviđenih odredbom čl. 353. st. 1. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine," broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 28/13, 89/14 – Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, 70/19, 80/22 i 155/23 - dalje: ZPP), uz prijedlog da se rješenje preinači i dopusti zatraženi upis i odredi brisanje zabilježbe odbijenog prijedloga.

3. Žalba je osnovana.

4. Ispitujući pobijano rješenje i postupak koji mu je prethodio nije uočeno da bi bile počinjene bitne povrede odredaba parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. ZPP na koje ovaj sud pazi po službenoj dužnosti u smislu odredbe čl. 365. st. 2. ZPP, u vezi čl. u vezi čl. 99. st. 2. Zakona o zemljišnim knjigama („Narodne novine“, broj 63/19 i 128/22 – dalje: ZZK).

5. Iz obrazloženja prvostupanjskog rješenja zemljišnoknjižnog referenta Općinskog suda u Pazinu, zemljišnoknjižnog odjela Pazin, poslovni broj Z-17244/2021 od 16. prosinca 2021., proizlazi da su na temelju prijavnog lista Državne geodetske uprave, Područnog ureda za katastar Pula –Pola, Odjela za katastar nekretnina Pazin, [broj] od 5. listopada 2021., očitovanja nositelja prava nerazvrstane ceste od 1. listopada 2021., kopije katastarskog plana od 1. listopada 2021., odluke o nerazvrstanim cestama od 1. listopada 2021. sadržaja za zemljišnu knjigu a3, skice izmjere od 1. listopada 2021. i kopije katastarskog plana od 1. listopada 2021.,dopušteni upisi cijepanja pojedinačnih kat. čest. na nekretninama javnog dobra za k. o. [katastarska općina] i poništavanje k. č. [katastarska čestica] uslijed spajanja sa k. č. [katastarska čestica] upisne u zk. ul. [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina], na nekretninama navedenim u toč. II., III., IV., V. i VI. izreke toga rješenja uz upis k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], NC 5018 ([adresa] ŽC5007) Poje i k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], NC 5017 ([adresa] ŽC5007) Konopija na ime javnog dobra u općoj uporabi u vlasništvu Općine Karojba, te je naložena provedba toga rješenja.

6. Protiv navedenog rješenja prigovor su podnijeli II. i IV. protustranke UL i VL navodeći da iz istoga nije moguće tvrditi način promjene površine k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] koja je prema prijepisu posjedovnog lista 2005. i 2011. imala površinu 975 m2, a sada je upisana na 732 m2, čime je površina smanjena za 243 m2, da nisu imali nikakva saznanja o navedenom postupku i da niti u katastru, niti u zemljišnim knjigama na tom dijelu nije bilo upisano javno dobro i da nisu ispunjene zakonske pretpostavke iz čl. 131. st. 1. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11, 18/13, 22/13, 54/13, 148/13 i 92/14 – dalje. ZC) .

7. Odlučujući o prigovoru II. i IV. protustranke prvostupanjski sudac preinačio je prvostupanjsko rješenje zemljišnoknjižnog referenta i odbio prijedlog predlagatelja za upis, ocijenivši osnovanim navode žalitelja da nisu ispunjene zakonske pretpostavke iz čl. 131. st. 1. ZC za upis te ceste u zemljišnu knjigu kao nerazvrstane ceste, jer se u Očitovanju nositelja prava na nerazvrstanoj cesti Općine Karojba ne navodi je li se predmetna nerazvrstana cesta do stupanja na snagu toga Zakona koristila za promet vozila i je li bila pristupačna većem broju korisnika, odnosno je li bila korištena za promet vozila većeg broja korisnika kao javno dobro u općoj uporabi.

8. Žalitelj Općina Karojba žalbom osporava pravilnost i zakonitost prvostupanjskog rješenja u bitnome navodeći da iz materijalnih isprava dostavljenih uz prijedlog nedvojbeno proizlazi da se kod novoformiranja k. č. [katastarska čestica] i k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] radi o nerazvrstanoj cesti koja se koristi za promet vozila i koja je dostupna većem broju vozila sve s učinkom i stanjem na dan stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine“, broj 84/11), da je predmetni geodetski elaborat izvedenog stanja nerazvrstane ceste u skladu s čl. 4. Odluke o nerazvrstanim cestama, da je elaborat bio izložen javnom uvidu i da odgovara izvedenom stanju ceste koja je izvedena do stupanja na snagu citiranog Zakona o cestama.

9. Prema odredbi čl. 131. st. 1. ZC ceste koje se na dan stupanja na snagu tog Zakona koriste za promet vozila po bilo kojoj osnovi i koje su pristupačne većem broju korisnika, a koje nisu razvrstane kao javne ceste u smislu ovoga Zakona, postaju nerazvrstane ceste, a prema st. 3. istog članka nerazvrstane ceste iz st. 1. toga članka, koje nisu upisane u zemljišnim knjigama ili u tim knjigama nije upisano njihovo stvarno stanje, upisuju se u zemljišne knjige po službenoj dužnosti na temelju prijavnog lista koji nakon evidentiranja nerazvrstane ceste, odnosno njezinog stvarnog stanja u katastru, zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja tijelo nadležno za katastar.

10. Nadalje, st. 4. istog članka 131. ZC propisuje da nerazvrstane ceste izgrađene do dana stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine'', broj 84/11) koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju se u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom sukladno propisima iz čl. 107. ZC i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista.

11. Stavkom 5. istog članka 131. ZC propisano je da prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz st. 4. toga članka zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste.

12. Da je u predmetnom slučaju riječ o nerazvrstanoj cesti u smislu čl. 131. st. 1. ZC, koja se do dana stupanja na snagu ZC koristila za promet vozila i koja je bila pristupačna većem broju korisnika, a nije bila razvrstana kao javna cesta u smislu ZC, odnosno da je riječ o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj, odnosno rekonstruiranoj do dana stupanja na snagu Zakona o cestama („Narodne novine'', broj 84/11) utvrđuje nadležni ured za katastar, jer se odredba čl. 131. st. 4. ZC odnosi na evidentiranje takvih cesta u katastru, a koje se u katastru evidentiraju na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskoj elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a isto proizlazi i iz Očitovanja nositelja prava na nerazvrstanoj cesti od 1. listopada 2021. (list 5 spisa).

13. Iz predmetnog očitovanja Općine Karojba kao nositelja prava na nerazvrstanoj cesti jasno proizlazi je predmet geodetskog elaborata nerazvrstana cesta oznake NC5017 [adresa] (ŽC5007) – Konopja u k. o. [katastarska općina] i NC5018 [adresa] (ŽC5007) (Oluka o proglašenju nerazvrstane ceste javnim dobrom u općoj uporabi [broj], [broj], Karojba, 13. travnja 2021., Općinsko vijeće Općine Karoja), da geodetski elaborat izvedenog stanja prema novom stanju odgovara izvedenom stanju ceste na k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] i da je predmetna cesta izgrađena, odnosno rekonstruirana do stupanja na snagu Zakona cestama („Narodne novine“, broj 84/11), koji Zakon je stupio na snagu 28. studenog 2011.

14. U konkretnom slučaju predmetni prijavni list za provedbu u zemljišnoj knjizi dostavio je zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste u smislu čl. 131. st. 5. ZC, s kopijom katastarskog plana, snimkom izvedenog stanja i očitovanjem nositelja prava na nerazvrstanoj cesti.

15. Prema odredbi čl. 131. st. 6. ZC, nerazvrstane ceste iz st. 1. toga članka upisat će se u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave uz upis pravne osobe koja upravlja javnom cestom, bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi. Dakle, takav upis provodi se po službenoj dužnosti, na temelju zakona, u svrhu usklađivanja faktičnog i knjižnog stanja predmetnih nekretnina.

16. Stoga su suprotno utvrđenju zemljišnoknjižnog suca, za dopuštenje predmetnog upisa nerazvrstane cesta kao javnog dobra u općoj uporabi i kao neotuđivog vlasništva jedinice lokalne samouprave bile ispunjene sve zakonske pretpostavke s obzirom da je riječ o upisu nerazvrstane ceste i o stjecanju vlasništva na temelju zakona, koje se vrši neovisno o postojanju upisa vlasništva (suvlasništva) trećih osoba (čl. 133. st. 1. ZC), te je pogrešno zemljišnoknjižni sudac prvostupanjskog suda primijenio materijalno pravo, kada je preinačio rješenje zemljišnoknjižnog referenta i prijedlog za provedbu prijavnog lista odbio.

17. Pritom je pogrešno ocijenio osnovanim prigovor II. i IV. protustranaka protiv rješenja prvostupanjskog zemljišnoknjižnog referenta da im bez njihova odobrenja ne može oduzeti dio njihova zemljišta i biti pripojen nekretninama javnog dobra bez naknade, jer navedene činjenice nisu predmet raspravljanja u zemljišnoknjižnom postupku, koji je strogo formalni postupak i u kojemu sud odlučuje na temelju isprava i stanja zemljišne knjige. Isto tako, zemljišnoknjižni sud nije ovlašten ispitivati točnost dostavljenog geodetskog elaborata i prijavnog lista, jer je to u nadležnosti ureda za katastar, zbog čega sud nije ovlašten utvrđivati činjenicu je li sporna površina dio nerazvrstane ceste, kada ta činjenica proizlazi iz dostavljenog prijavnog lista. Ukoliko ove protustranke smatraju da su oštećene u svojim pravima, imaju mogućnost postavljati zahtjeve za pokretanjem odgovarajućeg postupka pred nadležnim sudom na temelju općih propisa.

18. Slijedom iznijetih razloga, temeljem odredbe čl. 149. st. 1. toč. a) ZZK valjalo je uvažiti žalbu V. protustranke, odbiti prigovor II. i IV. protustranaka i preinačiti prvostupanjsko rješenje, te potvrditi rješenje zemljišnoknjižnog referenta kojim je dopušten zahtijevani upis i naložiti brisanje zabilježbe odbijenog prigovora i zabilježbe žalbe, te odlučiti kao u izreci ovoga drugostupanjskog rješenja.

U Zagrebu, 1. listopada 2025.

Sutkinja:

Ksenija Grgić