Poslovni broj: Usoz-90/2025-5

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

ZAGREB

Frankopanska 16

U IME   REPUBLIKE HRVATSKE

RJE Š ENJE

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Gordane Marušić-Babić , predsjednice vijeća , Ljiljane Karlovčan-Đurović , Radmile Bolanča Vuković , Jelene Rajić i mr. sc. Inge Vezmar Barlek , članica vijeća , uz sudjelovanje više sudske savjetnice Ane Matacin kao zapisničara , u postupku ocjene zakonitosti općeg akta po zahtjevu KJ, OIB: [osobni identifikacijski broj]iz [adresa], [adresa], na sjednici vijeća održanoj 29. rujna 2025.

rije š io je

Zahtjev se odbacuje.

Obrazloženje

1. Podnositeljica je na temelju članka 158. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. – u daljnjem tekstu: ZUS) podnijela zahtjev za ocjenu zakonitosti Potvrde Grada Opatije , Gradonačelnika , klasa: 932-07/22-01/22 , urbroj: 2170-12-06/02-22-1 od 27. prosinca 2022. (u daljnjem tekstu: Potvrda).

2. U bitnome navodi da se pobijanim aktom, između ostaloga, potvrđuje da je dio čestice oznake k. č. br. [katastarska čestica]k. o. [katastarska općina], koja čini novonastalu česticu oznake k. č. br. [katastarska čestica]k. o. [katastarska općina], nerazvrstana cesta oznake ID broj 1307, iako je predmetna čestica de facto i de iure okućnica kuće i pomoćnog objekta, čija je ona vlasnica i posjednica. Smatra se da nije bilo osnove upisa nerazvrstane ceste, jer na spornom dijelu ne postoji cesta niti komunalna infrastruktura Grada Opatije . Ističe da predmetna Potvrda ne sadrži zemljišnoknjižnu oznaku čestica koje navodno čine nerazvrstanu cestu niti je razvidno da je ista izdana prema popisu nerazvrstanih cesta koji je ovlašten donositi isključivo predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave. Predlaže da ovaj Sud osporavanu Potvrdu ukine.

3. Zahtjev nije dopušten.

4. Osporavanom potvrdom izdanom na temelju članka 159. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09.) i članka 132. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj: 68/18., 110/18. i 32/20.) potvrđuje se da k. č. [katastarska čestica] (ulica Šmiti), k. č. [katastarska čestica] (ulica sveti Petar), k. č. [katastarska čestica] (ulica Korići), k. č. [katastarska čestica] (ulica Strmice), k. č. [katastarska čestica] (ulica Aničići), te k. č. [katastarska čestica] (javno – prometne površine) u naselju Poljane u k. o. [katastarska općina] (koje se formiraju Geodetskim elaboratom izvedenog stanja komunalne infrastrukture izrađenom po GRUND d.o.o. za geodetske poslove Rijeka, br. elaborata: 2021-69-2 iz prosinca 2021. godine) predstavljaju komunalnu infrastrukturu po članku 59. stavak 1. točka 1. i 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine", broj: 68/18., 110/18. i 32/20.) i članka 98. Zakona o cestama ("Narodne novine", broj: 84/11., 18/13., 22/13., 54/13., 148/13., 92/14., 144/21. i 114/22.), a sastavni dio tog uvjerenja su kopije katastarskog plana predloženog novog stanja iz gore navedenog Geodetskog elaborata. U Potvrdi je navedeno da se to uvjerenje izdaje prema evidenciji komunalne infrastrukture Grada Opatije, gdje su iste evidentirane pod brojevima navedenim u toj Potvrdi, a grafički i tekstualni ispis iz evidencije komunalne infrastrukture Grada Opatije prilog je i sastavni dio te Potvrde.

5. Prema članku 3. stavku 2. ZUS-a predmet upravnog spora je i ocjena zakonitosti općeg akta jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, pravne osobe koja ima javnu ovlast i pravne osobe koja obavlja javnu službu.

6. Odredbom članka 161. stavka 1. točke 1. ZUS-a propisano je da će Visoki upravni sud rješenjem odbaciti zahtjev za ocjenu zakonitosti i o tome obavijestiti podnositelja ako utvrdi da akt koji se zahtjevom osporava nije opći akt. 7. Sukladno stajalištu Ustavnog suda Republike Hrvatske izraženom u rješenju broj: U-II-5157/2005 i dr. od 5. ožujka 2012. ("Narodne novine", broj: 41/12.), općim aktom smatraju se eksterni i interni opći akti donositelja navedenih u članku 3. stavku 2. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21. – dalje: ZUS/10), kojim je na identičan način definiran predmet upravnog spora kao i u naprijed citiranoj odredbi članka 3. stavka 2. ZUS-a.

8. Osim ovlaštenog donositelja (tzv. norme o nadležnosti), kao temeljnog mjerila za određenje općeg akta, opći akt karakterizira uređenje društvenih odnosa na apstraktan i generalan način, što podrazumijeva autoritativnu regulaciju, odnosno donošenje općih normi u okviru obavljanja javnih ovlasti. Iz navedenog valja zaključiti da su opći akti oni kojima se unaprijed uređuju društveni odnosi na apstraktan način, a odnose se na neodređen broj adresata te se u njima na općenit način propisuje određeno pravilo.

9. Polazeći od sadržaja osporavane Potvrde, ista se po svojoj pravnoj prirodi ne može smatrati općim aktom. Naime, u konkretnom slučaju radi se o potvrdi izdanoj o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija na temelju članka 159. Zakona o općem upravnom postupku. Prema stavku 2. navedenog članka Zakona potvrde o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija izdaju se u skladu s podacima iz službene evidencije i takve su potvrde javne isprave, a prema stavku 3. istog članka Zakona službenom evidencijom smatra se evidencija koja je ustanovljena na temelju propisa, odnosno općeg akta pravne osobe koja ima javne ovlasti.

10. Potvrda je po svojoj pravnoj prirodi konkretan pravni akt, koji spada u dokumentarne isprave i predstavlja samo dokazno sredstvo kojim se potvrđuju ili navode određene činjenice onakve kakve jesu, odnosno kakve su utvrđene u trenutku njenog izdavanja. Stoga osporavanom Potvrdom čestice navedene u istoj nisu proglašene komunalnom infrastrukturom, niti je Potvrdom tim česticama utvrđen status nerazvrstane ceste i javne prometne površine sukladno Zakonu o komunalnom gospodarstvu i Zakonu o cestama.

11. S obzirom na izneseno, osporavana Potvrda nije opći akt čija ocjena zakonitosti može biti predmet objektivnog upravnog spora, te je na temelju članka 161. stavka 1. točke 1. ZUS-a riješeno kao u izreci.

U Zagrebu 29. rujna 2025.

Predsjednica vijeća

Gordana Marušić-Babić