Poslovni broj: Usoz-341/2023-13
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
ZAGREB
Frankopanska 16
U IME REPUBLIKE HRVATSKE
PRESUDA
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda dr. sc. Sanje Otočan , predsjednice vijeća , Senke Orlić-Zaninović , Blanše Turić , Snježane Horvat-Paliska i Kristine Senjak Krunić , članice vijeća uz sudjelovanje više sudske savjetnice – specijalistice Ivane Mamić Vuković , zapisničarke , u postupku ocjene zakonitosti općeg akta pokrenutom u povodu obavijesti koju su podnijele GPiz [adresa], [adresa]i NPiz [adresa], [adresa], na sjednici vijeća održanoj 29. rujna 2025.
pretpostavljam da je
Ne prihvaća se prijedlog za pokretanje postupka ocjene zakonitosti Odluke o donošenju Urbanističkog plana uređenja „Rekreacija na vodi – ušće Drave i oteretnog kanala“ Donja Dubrava , KLASA: 024-04/22-01/5 , URBROJ: 2109-5-03-22-10 od 25. svibnja 2022. („ Službeni glasnik Međimurske županije). ”, 7/22.).
Obrazloženje
1. GPi NPiz [adresa]podnijele su ovome Sudu obavijest o nezakonitosti više općinskih akata.
2. U ovom se postupku ocjenjuje zakonitost Odluke o donošenju Urbanističkog plana uređenja „Rekreacija na vodi – ušće Drave i oteretnog kanala“ Donja Dubrava , KLASA: 024-04/22-01/5 , URBROJ: 2109-5-03-22-10 od 25. svibnja 2022. („ Službeni glasnik Međimurske županije ”, 7/22.; u daljnjem tekstu: UPU), dok će o zakonitosti ostalih osporenih akata biti odlučeno u zasebnim postupcima.
3. Podnositeljice u obavijesti u bitnom ističu da je područje obuhvata UPU-a 20 ha, što je dvostruko više od površine planirane planom višeg reda (Prostornim planom Međimurske županije, „Službeni glasnik Međimurske županije”, 7/01., 8/01., 23/10. i 7/19., ; u daljnjem tekstu: PP Međimurske županije). Navode da su vlasnice nekretnina na području koje je obuhvaćeno osporenim UPU-om kao i nekretnine načelnika Općine Donja Dubrava na kojima je izgrađen Adrenalinsko-rekreacijski centar Pozoj s objektima i sportskim terenima. Opisuju područje na koje se odnosi osporeni UPU kao i sporove vlasnika nekretnina na predmetnom području u vezi s pristupom nekretninama. Nadalje ističu da se nijedan dio poluotoka Gornji Fizeš, na koji se odnosi osporeni UPU, ne može opisati kao „neuređeni dio građevinskog područja i izgrađeni dijelovi tih područja planiranih za urbanu preobrazbu ili urbanu sanaciju unutar građevinskog područja“, u smislu Zakona o prostornom uređenju („Narodne novine“, 153/13., 65/17., 114/18., 39/19., 98/19. i 67/23.; u daljnjem tekstu: ZPU). Pozivaju se na odredbe za provođenje prethodnog Prostornog plana Međimurske županije koje se odnose na određivanje granica građevinskog područja naselja, povezujući ograničenja propisana tim Prostornim planom s nemogućnošću legalizacije izgrađenih objekata na predmetnom području, a koja zapreka je uklonjena donošenjem izmjena Prostornog plana Međimurske županije („Službeni glasnik Međimurske županije”, 12/19.) koji je, iznimno, omogućio planiranje izdvojenih građevinskih područja izvan naselja unutar inundacijskog područja za namjene označene s T4, R5, R6 i R7 te šumskog zemljišta za namjene T3, T4, R6 i R7. Nadalje ističu da poluotok Gornji Fizeš nije naselje ni dio naselja, već je riječ o odvojenoj jedinici nastaloj hidromelioracijskim uređenjem rijeke Drave, po izgradnji hidrocentrale odnosno akumulacijskog jezera. Ne dovode u pitanje činjenicu da taj prostor mještani koriste za šetnje i rekreaciju kao i za spustove niz rijeku Dravu, ali to ne znači da je potrebno to područje proglašavati građevinskim područjem. Citiraju brojne odredbe osporene Odluke te daju svoje viđenje predmetnog uređenja, osobito naglašavajući nepostojanje potrebne infrastrukture (s upitnom mogućnošću njene izgradnje). Zaključuju da je predmetni UPU donesen radi privatnog, a ne javnog interesa. Slijedom navedenoga, smatraju da je osporeni opći akt u nesuglasju s člankom 79. ZPU-a, člancima 9., 10. i 141. Zakona o vodama („Narodne novine“, 66/19., 84/21. i 47/23.) te s Uredbom o proglašenju Regionalnog parka Mura- Drava („Narodne novine“, 22/11.).
3.1. Predlažu da Sud po službenoj dužnosti pokrene postupak ocjene zakonitosti osporenog UPU-a.
4. Donositelj osporenog općeg akta dostavio je očitovanje o obavijesti, uz koje prilaže očitovanje izrađivača osporenog UPU-a, ARHITEKT – ATELJE d.o.o. Čakovec kao i Zavoda za prostorno uređenje Međimurske županije. U očitovanju se prije svega osporava pravo vlasništva podnositeljica obavijesti na nekretninama koje su obuhvaćene predmetnim UPU-om, tvrdeći da se u vezi s tim vode sporovi pred nadležnim sudovima. Donositelj osporenog općeg akta nadalje ističe da je predmetni UPU donesen u skladu s Odlukom o izradi UPU-a od 29. travnja 2020. („Službeni glasnik Međimurske županije”, 5/20.). Navodi koji se sadržaji predviđaju na predmetnom području osporenim UPU-om te naglašava da se gotovo deset godina prije donošenja UPU-a radilo sa Zaštitarsko ekološkom udrugom Senjar iz Donje Dubrave na osmišljavanju cijelog prostora ušća oteretnog kanala i starog toka rijeke Drave s obzirom na to da je taj prostor devastiran izgradnjom HE Dubrava. Predmetni je postupak vođen u suradnji s HEP-om i Zavodom za prostorno uređenje. Postupak izrade odnosno donošenja osporenog UPU-a trajao je preko dvije godine. Podnositeljice obavijesti bile su upoznate s inicijativom, koju su u početku podržavale. Za razliku od drugih mještana, nisu se odazvale na javno izlaganje osporenog UPU-a niti su dostavile primjedbe. Donositelj osporenog općeg akta predlaže neprihvaćanje prijedloga.
5. U iscrpnom očitovanju izrađivača osporenog UPU-a, ARHITEKT – ATELJE d.o.o. Čakovec, u bitnom se navodi da je osporeni UPU izrađen u skladu sa ZPU-om i Zakonom o poslovima i djelatnostima prostornog uređenja i gradnje („Narodne novine“, 78/15., 118/18. i 110/19.). Osporeni UPU donesen je na temelju Prostornog plana uređenja Općine Donja Dubrava („Službeni glasnik Međimurske županije”, 5/05., 19/08., 3/15. i 2/22.; u daljnjem tekstu: PPU). Člankom 194. PPU-a propisana je obveza izrade planova uređenja užeg područja, među kojima je i osporeni UPU. Granica obuhvata UPU-a utvrđena je na temelju dokumenata prostornog uređenja višeg reda – PPU-a Donja Dubrava (kartografski prikaz br. 3. „Uvjeti korištenja, uređenja i zaštite prostora“). Na prostoru u obuhvatu UPU-a odvija se spontani razvoj rekreacije uz vodu te turizam manjeg mjerila. Prostor u obuhvatu UPU-a „Regionalni park Mura-Drava“ UNESCO je 2012. proglasio dijelom međunarodnog rezervata biosfere Mura-Drava-Dunav. U postupku izrade osporenog UPU-a provedena je prethodna ocjena za područje ekološke mreže kojom je nadležno tijelo utvrdilo da provedba UPU-a neće značajno utjecati na održavanje odnosno postizanje ciljeva očuvanja područja ekološke mreže POP HR1000014 gornji tok Drave i POVS HR5000014 gornji tok Drave. Što se tiče usklađenosti osporenog UPU-a s prostornim planovima šireg područja u očitovanju se ističe da je PP Međimurske županije definirao smjernice, pa i određena ograničenja u odnosu na uvjete gradnje u građevinskim područjima naselja. Tako je određeno da je unutar izdvojenih građevinskih područja izvan naselja, za potrebe sportsko rekreativnih i turističkih sadržaja moguća izgradnja pratećih građevina koje su u funkciji sporta, rekreacije i izletničkog turizma u tlocrtnoj površini najviše 10%, a 60% površine treba sadržavati pejzažne elemente prostora. Nadalje se ističe da je PPU Donja Dubrava definirao granice građevinskog područja naselja Donja Dubrava i izdvojena građevinska područja izvan naselja (nove površine za razvoj naselja – neizgrađeni prostori unutar naselja i izvan naselja). Člankom 194. PP-a Donja Dubrava među ostalim je određen obuhvat osporenoga UPU-a, osnovna namjena prostora i smjernice za planiranje. U očitovanju se iscrpno pojašnjavaju odredbe osporenog UPU-a.
6. U očitovanju Zavoda za prostorno uređenje Međimurske županije u bitnom se navodi da je člankom 82.a II. Izmjena i dopuna PP-a Međimurske županije dana mogućnost općinama uz rijeku Dravu da planiraju izdvojena građevinska područja izvan naselja ugostiteljsko-turističke i sportsko-rekreativne namjene iznimno i unutar inundacijskog područja. Na području Donja Dubrava, na lokaciji starog toka rijeke Drave, za zone sporta, rekreacije i izletničkog turizma uz vodene površine (T4, R5 i R7) određeno je 10 ha. Prema mišljenju Zavoda za prostorno uređenje Međimurske županije, PPU Općine Dubrava usklađen je s PP-om Međimurske županije.
7. Sud je zatražio dodatno očitovanje Zavoda za prostorno uređenje Međimurske županije u vezi s prigovorom podnositeljica obavijesti da osporeni UPU obuhvaća 20 ha, što je dvostruko više od površine planirane planom višeg reda (PP-om Međimurske županije).
7.1. Zavod za prostorno uređenje Međimurske županije dostavio je Sudu dodatno očitovanje u kojemu ističe da je sukladno članku 3. ZPU-a obuhvat prostornog plana prostorno ili administrativno određena cjelina za koju se donosi ili je donesen prostorni plan. Prostorni plan županije ne određuje obuhvat urbanističkog plana, već, u skladu s člankom 76. ZPU-a, prostorni plan uređenja grada odnosno općine određuje obuhvat urbanističkih planova uređenja koji se donose na građevinskom području naselja i izdvojenom građevinskom području izvan naselja koje određuje grad odnosno općina, a za koje se ne donosi generalni urbanistički plan. Stoga je obuhvat osporenog UPU- a propisan III. Izmjenama i dopunama PPU-a Općine Donja Dubrava. Unutar obuhvata UPU-a planirane su sve namjene koje su potrebne za svrhovito korištenje te prostorne cjeline. Obuhvat UPU-a je 20 ha, ali površina planirana za funkciju rekreacijsko- izletničke namjene iznosi 1,9798 ha, površina planirana za sportsko-rekreacijsku namjenu iznosi 2,7531 ha, što ukupno iznosi 4,7329 ha. Ta je površina manja od 10 ha kako je propisano člankom 82.a Izmjena i dopuna PP-a Međimurske županije.
8. Prijedlog nije osnovan.
9. Člankom 129.a. Ustava Republike Hrvatske (“Narodne novine”, 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10. i 5/14. – odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske; u daljnjem tekstu: Ustav) između ostalog je propisano da jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave obavljaju poslove iz lokalnog djelokruga odnosno od područnog (regionalnog) značenja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a osobito poslove koji se odnose na prostorno i urbanističko planiranje.
10. Člankom 19. stavkom 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi (“Narodne novine”, 33/01., 60/01., 129/05., 109/07., 125/08., 36/09., 150/11., 144/12., 19/13. – pročišćeni tekst, 137/15. – ispravak, 123/17., 98/19. i 144/20.), među ostalim je propisano da općine i gradovi u svom samoupravnom djelokrugu obavljaju poslove lokalnog značaja kojima se neposredno ostvaruju potrebe građana, a koji nisu Ustavom ili zakonom dodijeljeni državnim tijelima i to osobito poslove koji se odnose na prostorno i urbanističko planiranje.
11. Ustavno je pravo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, u skladu sa zakonom, u propisanom postupku urediti materiju prostornog planiranja, a što uključuje donošenje i izmjene prostornih planova.
12. Prostornim se planovima, u svrhu ostvarivanja ciljeva prostornog uređenja, sukladno s načelima prostornog uređenja uređuje svrhovita organizacija, korištenje i namjena prostora te uvjeti za uređenje, unaprjeđenje i zaštitu prostora Države, županija, gradova i općina (članak 53. stavak 1. ZPU-a).
13. Osporenu Odluku donijelo je Općinsko vijeće Općine Donja Dubrava 25. svibnja 2022. na temelju članka 109. ZPU-a, članka 30. Statuta Općine Donja Dubrava („Službeni glasnik Međimurske županije”, 9/18., 4/20. i 4/21.) i Odluke o izradi UPU-a „Rekreacija na vodi – ušće Drave i oteretnog kanala“ Donja Dubrava („Službeni glasnik Međimurske županije”, 5/20.).
14. Polazeći od ustavnog prava jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave da u skladu sa zakonom donese, izmijeni ili stavi izvan snage prostorni plan, Sud smatra da je predstavničko tijelo Općine Donja Dubrava, u skladu sa svojim ovlastima, pokrenulo i provelo postupak donošenja osporenog UPU-a, pri čemu ni u formalnom ni u materijalnom smislu nije povrijedilo zakon.
15. Članak 109. ZPU-a, na temelju kojega je donesena osporena Odluka, propisuje tijela nadležna za donošenje prostornih planova. Urbanistički plan uređenja općine donosi općinsko vijeće.
16. Članak 61. ZPU-a, koji je također mjerodavan u konkretnom slučaju, uređuje pitanje usklađenosti prostornih planova. Prostorni plan niže razine mora biti usklađen s prostornim planom više razine (stavak 2.), prostorni plan užega područja mora biti usklađen s prostornim planom širega područja iste razine (stavak 3.), prostorni planovi iste razine moraju biti međusobno usklađeni (stavak 4.).
17. Prema članku 79. stavkom 1. ZPU-a, urbanistički plan uređenja donosi se obvezno za neuređene dijelove građevinskog područja i za izgrađene dijelove tih područja planiranih za urbanu preobrazbu ili urbanu sanaciju unutar građevinskog područja.
18. Člankom 80. ZPU-a propisano je da urbanistički plan uređenja propisuje uvjete provedbe svih zahvata u prostoru unutar svog obuhvata. U svrhu propisivanja navedenih uvjeta urbanistički plan uređenja, uz ostale propisane dijelove, obvezno sadrži detaljnu podjelu područja na posebne prostorne cjeline s obzirom na njihovu namjenu, prikaz građevnih čestica namijenjenih za građenje, odnosno uređenje površina javne namjene i druge detaljne uvjete korištenja i uređenja prostora te građenja građevina.
19. Osporeni UPU određuje prostorni razvoj naselja ili dijela naselja s osnovom prostornih i funkcionalnih rješenja, uvjeta i oblikovanja pojedinih prostornih cjelina naselja. Razrađuje uvjete za uređenje zemljišta, gradnju i uređenje građevnih čestica, osobito u odnosu na njihovu namjenu, položaj, veličinu, opće smjernice oblikovanja i način priključivanja na komunalnu infrastrukturu te određuje mjere za zaštitu okoliša, prirodnih, krajobraznih, kulturno-povijesnih i drugih vrijednosti.
20. Obveza izrade, obuhvat UPU-a, osnovne namjene prostora i smjernice za planiranje utvrđeni su PPU-om Donja Dubrava. Površina obuhvata UPU-a iznosi 20,9144 ha.
21. Ocjenjujući zakonitost osporenog UPU-a u granicama prigovora podnositeljica, Sud polazi od činjenica razvidnih iz dokumentacije koja je dostavljena Sudu kao i prostornih planova više razine odnosno šireg područja s kojima osporeni UPU mora biti usklađen.
22. U obrazloženju osporenog UPU-a koje je izradio ZP, dipl. ing. arh., ovlašteni arhitekt urbanist, ovlašteni voditelj izrade osporenog UPU-a, navedena je i iscrpno obrazložena ocjena da je osporeni opći akt u cijelosti suglasan sa prostornim planovima višeg reda odnosno sa svim mjerodavnim propisima, a što Sud u cijelosti prihvaća. U prilog tome Sudu su dostavljeni izvaci iz prostornih planova iz kojih je razvidno da je obuhvat osporenog UPU-a usklađen s planovima višeg reda odnosno šireg područja. Površina koja je osporenim UPU-om planirana za funkciju rekreacijsko- izletničke namjene (T4a i T4b) iznosi 19.798 m[2] odnosno 1,9798 ha, površina planirana za sportsko-rekreacijsku namjenu (R1 i R3) iznosi 27.531 m[2] odnosno 2,7531 ha. Ukupna površina iznosi 47.329 m[2] odnosno 4,7329 ha, što je manje od 10 ha kako je propisano člankom 82.a Izmjena i dopuna PP-a Međimurske županije.
23. S obzirom na činjenicu da je neusklađenost obuhvaća osporenog UPU-a s prostornim planom višeg reda jedini prigovor podnositelja koji je eventualno mogao dovesti u sumnju zakonitost osporenog UPU-a, a koji prigovor Sud ocjenjuje neosnovanim, ne može se prihvatiti navod podnositelja o nezakonitosti osporenog općeg akta.
24. Ostali prigovori podnositelja , a koji su posljedica njihove vizije uređenja predmetnog prostora te sporova s jednim od vlasnika nekretnina koje su osporenim UPU-om, ni na koji način ne mogu utjecati na ishod ovog postupka jer se ne dovode u sumnju zakonitosti osporenog općeg akta.
25. Slijedom iznesenog, ocijenivši da osporeni UPU ne sadrži odredbe koje bi upućivale na nezakonitost osporenog općeg akta na koji upiru podnositeljice , valjalo je odgovarajućom primjenom članka 116. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, 36/24.) odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 29. rujna 2025.
PREDSJEDNICA VIJEĆA
dr. sc. Sanja Otočan
