Poslovni broj: Usž-1138/2023-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

I

R J E Š E N J E

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda Gorane Marušić-Babić, predsjednice vijeća, Snježane Horvat-Paliska i dr. sc. Sanje Otočan, članica vijeća, te više sudske savjetnice Glorjane Čičak, zapisničarke u upravnom sporu tužitelja REG iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], RE iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], KE iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], ŽE iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koje zastupa opunomoćenik Matija Dorić, odvjetnik u Zagrebu, Švarcova 2, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa i uprave Republike Hrvatske, Zagreb, Maksimirska 63, OIB: 72910430276, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Hrvatske seljačke stranke, Zagreb, Ulica kralja Zvonimira 17, OIB: 56890881647, koju zastupa opunomoćenica Irena Matković, odvjetnica u Zagrebu, Avenija Većeslava Holjevca 40, radi promjene osobe ovlaštene za zastupanje, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude i rješenja Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-191/2021-20 od 14. listopada 2022., na sjednici vijeća održanoj 24. rujna 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Žalba RE i KE se odbija i potvrđuje se presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-191/2021-20 od 14. listopada 2022.

II. Odbija se zahtjev RE i KE za naknadu troškova žalbenog postupka.

r i j e š i o  j e

I. Žalba KEG i tužitelja ŽE se odbija i potvrđuje se rješenje Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us I-191/2021- 20 od 14. listopada 2022.

II. Odbija se zahtjev KEG i ŽE za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Presudom Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-191/2012-20 od 14. listopada 2022., odbijen je tužbeni zahtjev tužitelja RE i KE za poništenje rješenja tuženika KLASA: UP/I-006-01/20-03/14, URBROJ: 514-U-05-03-

01/1-20-7 od 18. prosinca 2020. godine (točka I. izreke presude), odbijen je zahtjev ovih tužitelja za naknadu troškova upravnog spora (točka II. Izreke presude) te im je naloženo da solidarno naknade zainteresiranoj osobi Hrvatskoj seljačkoj stranci (dalje: HSS) trošak upravnog spora u iznosu od 15.625,00 kn/2.073,79 eura, a u roku od 15 dana od dana pravomoćnosti ove odluke.

2. Rješenjem Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: UsI-191/2012-20 od 14. listopada 2022. odbačena je tužba u odnosu na tužitelje REG i ŽE .

3. Tužitelji pobijaju presudu zbog svih razloga iz odredbe članka 66. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, („Narodne novine“, 20/10, 143/12, 152/14, 94/16 i 29/17 i 110/21, dalje: ZUS). U žalbi, u bitnome, navode da prvostupanjska presuda sadrži nedostatke zbog kojih je nejasna i nerazumljiva i uslijed kojih se ne može ispitati, a istovremeno je i proturječna te da je sud propustio utvrditi brojne odlučne činjenice koje su iznosili tijekom postupka, slijedom čega je o činjeničnom stanju zauzeo pogrešan zaključak, uz istovremenu pogrešnu primjenu materijalnog prava.

3.1. Pobijajući rješenje kojim je tužba odbačena u odnosu na REG i ŽE, navode da svoju legitimaciju temelje na sudjelovanju u radu zainteresirane osobe kao političke stranke. Smatraju i da su odluke o suspenziji i isključenju ništave iz svih razloga zbog kojih pobijaju i odluku tuženika, te da nije bilo mjesta odbacivanju tužbe.

3.2. Smatraju da sjednica Skupštine HSS-a sazvana odlukom Predsjedništva HSS- a od 8. srpnja 2020. nije valjano sazvana, te da niti odluke tako sazvane sjednice nisu valjane, sve s obzirom na to da nisu bili ispunjeni uvjeti da se 56. sjednica Predsjedništva HSS-a održi telefonski pa su, posljedično, sve odluke, uključujući dopune Statuta Hrvatske seljače stranke (dalje: Statut) i drugi akti doneseni na istoj sjednici i nakon toga, ništetni i ne proizvode pravni učinak, uključujući i odluke o suspenzijama i isključenjima iz stranke tužitelja te odluke koje se odnose na produljenje mandata osobe ovlaštene za zastupanje. Pozivaju se na odredbu članka 21. stavka 2. Statuta te da se donošenje odluke o sazivanju Glavne izborne skupštine ili dopune Statuta ne mogu smatrati žurnima, te da je svaku žurnost u proceduri, odnosno opravdanost žurnosti potrebno argumentirati i obrazložiti, kao i da ona može biti samo iznimka, a ne pravilo. Smatraju da na ovo ne utječe niti činjenica da je u tijeku bila epidemija bolesti Covid-19 uzrokovana virusom SARS-CoV-2, s obzirom na to da nije bilo prepreke da se sjednica održi u fizičkoj prisutnosti svih članova, uz pridržavanje propisanih mjera. Ovakvim sazivanjem članovi nisu imali vremena pripremiti se i proučiti opsežne materijale. Ponavljaju navode o falsificiranom zapisniku o glasovanju na 18. sjednici Glavnog odbora HSS-a koja je održana 23. srpnja 2020., na što su ukazivali tijekom postupka, a na što se prvostupanjski sud nije osvrnuo, te ističu da je oduzimanje prava glasa pojedinim sudionicima sjednice zbog neplaćanja članarine tijekom glasovanja i neposredno nakon samog glasovanja pravno neutemeljeno i predstavlja povredu elementarnih demokratskih načela, kao i da je odredba članka 4. Pravilnika o članarini HSS-a za 2019. godinu (na snazi od 10. svibnja 2019.), u suprotnosti s odredbama Statuta.

3.3. Nepotpuno ili pogrešno činjenično stanje vide i u tome što prvostupanjski sud nije tražio popis osoba koje su sudjelovale u radu Skupštine niti je utvrđivao jesu li na osporenu Skupštinu pozvani predstavnici koji bi bili ovlašteni sudjelovati na istoj, sve s obzirom na to da su tužitelji osporili valjanost odluka Predsjedništva i Glavnog odbora, kao i da su u dopuni predstavke Ministarstvu dostavili odluke čak 14 županijskih odbora, u kojima se navodi kako se županijski odbori ne slažu s održavanjem ovakve skupštine te, u tako sazvanoj skupštini sudjelovati, a što je u postupku ignorirano. Posebno se ističe da je takvu odluku vlastoručno potpisao i tadašnji predsjednik Nadzornog odbora stranke OE na održanoj sjednici županijskog odbora Zadarske županije.

3.4. Naposlijetku, tužitelji predlažu da ovaj Sud usvoji žalbu, utvrdi bitnu povredu odredaba sudskog postupka, pogrešno i nepotpuno utvrđeno činjenično stanje i pogrešnu primjenu materijalnog prava te poništi prvostupanjsku odluku, otkloni nedostatke i presudom riješi stvar, uz obvezivanje tuženika na naknadu troškova upravnog spora i žalbenog postupka.

4. Tuženik, niti zainteresirana osoba nisu dostavili odgovor na žalbu.

5. Žalba nije osnovana.

6. Ispitujući pobijanu presudu, kao i postupak koji joj je prethodio, u granicama razloga iznesenih u žalbi, u skladu s člankom 73. stavkom 1. ZUS-a, ovaj Sud nije utvrdio osnovanim žalbene razloge zbog kojih tužitelj pobija presudu, a ne postoje ni razlozi na koje sud pazi po službenoj dužnosti.

7. Na temelju razmatranja svih pravnih i činjeničnih pitanja, a uzimajući u obzir činjenice utvrđene u upravnom i sudskom postupku, prvostupanjski sud je utvrdio da je osporeno rješenje tuženika doneseno u pravilno provedenom upravnom postupku te na temelju potpuno i pravilno utvrđenog činjeničnog stanja i uz pravilnu primjenu materijalnog prava. U obrazloženju presude sud je izložio sve bitne činjenice koje proizlaze iz izvedenih dokaza u upravnom i sudskom postupku te je, s obzirom na utvrđeno činjenično stanje i relevantne propise, naveo valjane razloge zbog kojih je odbio tužbeni zahtjev, odgovorivši pritom na tužbene navode, a koje tužitelji ponavljaju i u žalbi. Time je sud postupio u skladu s odredbom članka 60. stavkom 4. ZUS-a pa prigovor bitne povrede sudskog postupka nije osnovan.

8. U upravnom postupku je utvrđeno da je zainteresirana osoba (HSS), uz zahtjev za upis promjene osobe ovlaštene za predstavljanje i zastupanje u Registar političkih stranaka Republike Hrvatske te prijavu promjene Statuta i članova upravnog tijela u Registar političkih stranaka Republike Hrvatske, kao i tijekom upravnog postupka na traženje tuženika, dostavila sve dokaze potrebne za udovoljavanje zahtjevu. Utvrđeno je da je temeljem odredbe članka 59. stavka 2. Statuta od 9. veljače 2019. godine, Glavna skupština donijela Statut i njegove izmjene i dopune; da su na sjednici Glavne izborne skupštine HSS-a, održanoj 30. srpnja 2020. godine, usvojene izmjene i dopune Statuta te da je utvrđen pročišćeni tekst Statuta, pregledom kojeg je utvrđeno da je sukladan Zakonu o političkim strankama; da temeljem odredbe članka 3. Statuta HSS predstavlja i zastupa predsjednik, kojeg, prema odredbi članka 15. Statuta biraju članovi Glavne izborne skupštine; da je na navedenoj sjednici Glavne izborne skupštine za predsjednika HSS-a ponovno izabran FE koji je time i dalje osoba ovlaštena za predstavljanje i zastupanje; da su na istoj sjednici Glavne izborne skupštine izabrani članovi Predsjedništva, sukladno Statutu. Tuženik je, na temelju tako utvrđenog činjeničnog stanja, pozivom na odredbu članka 16. Zakona o političkim strankama („Narodne novine“ 76/93, 111/96, 164/98, 36/01, 1/07) dana 18. prosinca 2020. donio rješenje kojim se: u točki 1. izreke odobrava političkoj stranci pod nazivom Hrvatska seljačka stranka, sa sjedištem u [adresa] upis promjene osobe ovlaštene za predstavljanje i zastupanje u Registar političkih stranaka Republike Hrvatske, dok se točkom 2. izreke određuje osoba ovlaštena za predstavljanje i zastupanje stranke: FE, predsjednik Stranke. Prema točki 3. izreke upis navedene promjene izvršen je 18. prosinca 2020. godine, pod registarskim brojem [registarska oznaka], Knjiga I.

9. Razloge zbog kojih je prvostupanjski sud odbacio tužbu u odnosu na REG i ŽE u cijelosti prihvaća i ovaj sud. Naime, polazeći od stajališta Visokog upravnog suda Republike Hrvatske u presudi, poslovni broj: Usž-1205/20-2 od 8. siječnja 2021. godine, a imajući na umu da su prema podacima spisa predmeta upravnog spora (list 161 i 162 spisa) oboje 16. listopada 2020. godine suspendirani (zamrznuta su im prava i obveze kao članovima HSS-a) te se, u trenutku donošenja osporenog rješenja, ne mogu smatrati punopravnim članovima, stoga ni pobijano rješenje tuženika ne dira u njihovo pravo ili pravni interes pa time nisu niti legitimirani podnijeti tužbu upravnom sudu. Iz ovih je razloga, a primjenom odredbe članka 67. stavka 3. u svezi članka 74. stavak 1. riješeno kao u izreci rješenja.

10. Nadalje, prvostupanjski sud je zaključio da je Glavna izborna skupština valjano sazvana odlukom Predsjedništva od 8. srpnja 2020. godine, sukladno članku 23. stavku 2. Statuta te da je na sjednici Predsjedništva, pored ostalih odluka, donesen potrebnom većinom glasova i Prijedlog Odluke o dopuni Statuta, sukladno članku 24. stavku 10. Statuta, kao i način sazivanja i održavanja sjednice Predsjedništva nije bilo suprotno Statutu, a polazeći od članka 21. stavka 2. Statuta. Nadalje, prvostupanjski je sud, polazeći od toga da su zapisnik sa Glavne izborne skupštine od 30. srpnja 2020. potpisali zapisničar, ovjerovitelji zapisnika i predsjednik Stranke, time potvrdili vjerodostojnost njegova sadržaja te da su sve odluke donesene na Glavnoj izbornoj skupštini pravovaljane, ovo i stoga što je Nadzorni odbor Stranke, koji je zadužen za praćenje i nadziranje provođenja Statuta i odluka središnjih tijela Stranke, ovo potvrdio svojim zaključkom od 16. rujna 2020. Nadalje, kako članak 21. stavak 2. Statuta omogućuju telefonsko održavanje sjednica (telefonsko glasovanje), a imajući na umu da je u tijeku bila epidemija bolesti COVID-19, koja je uzrokovala niz izvanrednih okolnosti, kao i članak 4. Pravilnika o članarini HSS-a, prvostupanjski sud nije našao postupovne povrede niti protustatutarno postupanje.

11. Izvedeni dokazi u upravnom i sudskom postupku te činjenice koje iz tih dokaza proizlaze, pružaju osnovu za zaključak da je zahtjevu zainteresirane osobe valjalo udovoljiti te da su ispunjeni svi zakonski uvjeti za upis promjena u Registar. Ovaj Sud prihvaća utvrđeno činjenično stanje od strane prvostupanjskog suda jer, žalbenim navodima nisu dovedene u sumnju odlučne činjenice, a imajući na umu utvrđeno činjenično stanje u provedenom upravnom postupku. Na tako utvrđeno činjenično stanje prvostupanjski sud pravilno je primijenio materijalno pravo, odnosno odredbe članka 3. stavka 1., članka 21. stavka 2. te članka 23. stavka 3. Statuta, kao i odredbe članka 16. Zakona o političkim strankama te ocijenio zakonitim rješenje tuženika kojim je političkoj stranci HSS odobren upis promjene osobe ovlaštene za predstavljanje i zastupanje u Registar političkih stranaka Republike Hrvatske na način da je osoba ovlaštena za predstavljanje i zastupanje FE – predsjednik Stranke te je određeno da je upis promjene izvršen 18. prosinca 2020. godine, pod registarskim brojem [registarska oznaka], Knjiga I.

12. Sud stoga žalbene navode smatra neosnovanim i bez utjecaja na drugačije rješavanje predmetne upravne stvari. Radi se o navodima koje su tužitelji isticali i u tužbi, o kojima se prvostupanjski sud izjasnio, a s kojima očitovanjima je u potpunosti suglasan i ovaj Sud. U odnosu na ostale prigovore tužitelja, vezano uz falsificiranje Zapisnika sa 18. sjednice Glavnog odbora od 23. srpnja 2020. te nezadovoljstvo županijskih odbora načinom rada, zakazivanja i održavanja Glavne izborne skupštine, ponovno se ukazuje da je Nadzorni odbor Stranke dana 16. rujna 2020. (dakle nakon održavanja Glavne izborne skupštine) zaključio da su sve odluke i svi postupci vezani uz Glavnu izbornu skupštinu održanu 30. srpnja 2020. u skladu sa Statutom i drugim aktima Stranke.

13. Trebalo je, na temelju članka 74. stavka 1. ZUS-a, odlučiti kao u izreci presude.

14. Odluke o trošku temelje se na odredbi članka 79. stavka 4. ZUS-a, imajući na umu da tužitelji nisu uspjeli u žalbenom postupku.

U Zagrebu 25. rujna 2025.

Predsjednica vijeća

Gordana Marušić - Babić