Republika Hrvatska

Općinski sud u Varaždinu

Varaždin, Kapucinski trg 5

Poslovni broj: Pp-1154/2025-7

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Varaždinu, po sucu toga suda Miri Jalševcu, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje Štefanije Novoselec, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv okrivljenih – 1. okrivljene pravne osobe JAMNIK j.d.o.o. Otok [adresa] i 2. okrivljenog odgovorne osobe MĆ, s prebivalištem u [adresa], zbog prekršaja iz članka 165. stavak 1., kažnjiv po članku 306. stavak 1. točka 1. i stavak 2. Zakona o socijalnoj skrbi i dr. ( Narodne novine broj , , , , ., dalje u tekstu ZSS ), pokrenutom povodom Optužnog prijedloga Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za upravni i inspekcijski nadzor u socijalnoj skrbi, Službe za inspekcijski nadzor, broj KLASA: 550-06/25-06/367., URBROJ: 524-10-02/06-25-4. od 08. svibnja 2025., nakon dovršene glavne rasprave, na temelju članka avak 1., 2. i 3. i članka avak 1. i 2. Prekršajnog zakona ( Narodne novine broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/17, 114/22, 133/23., dalje u tekstu PZ), dana 22. rujna 2025. objavio je i istog dana

p r e s u d i o  j e

I Okrivljeni

1. okrivljena pravna osoba TD JAMNIK j.d.o.o. za pružanje usluge socijalne skrbi, sa sjedištem u [adresa], OIB 58168834019, po prokuristi ZĆ, prekršajno nekažnjavana osuđivana

2. okrivljeni odgovorna osoba MĆ, OIB [osobni identifikacijski broj], sin M, rođen **.**.1954. u [adresa], s prebivalištem u [adresa], državljanin RH, prekršajno nekažnjavan

k r i v i s u

1. što je dana 07. svibnja 2025., 1. okrivljena pravna osoba TD Jamnik j.d.o.o. Otok Virje, u kojoj je 2. okrivljenik MĆ odgovorna osoba, pružala socijalne usluge smještaja na adresi [adresa], cestica, za 11 ( jedanaest ) korisnika, starije i teško bolesne osobe, bez prethodno ishođenog izvršnog rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga iz članka 165. stavak 1. Zakona o socijalnoj skrbi

čime su postupili protivno odredbi članka 165. stavak 1. i počinili prekršaj iz članka 306. stavak 1. točka 1. i stavak 2. ZSS, temeljem kojega im se, primjenom članka 37. PZ, utvrđuje 1. okrivljenoj pravnoj osobi novčana kazna u iznosu od 1.100,00 EURA ( tisuću sto eura ) i 2. okrivljenom odgovornoj osobi novčana kazna u iznosu od 300,00 EURA ( tristo eura)

2. što 1. okrivljena pravna osoba TD Jamnik j.d.o.o. Otok Virje, u kojoj je 2. okrivljeni MĆ odgovorna osoba, do 07. svibnja 2025., nisu postupili po Rješenju više inspektorice Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske KLASA: UP/1-550-06/24-07/90, URBROJ: 524-10-02/06-24-2 od 16. travnja 2024., koje je postalo izvršno 29. travnja 2024. godine kojim je sukladno čl. 276. st. 1 . tč. 4. Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine” broj: 18/22, 46/22, 119/22, 71/23, 156/23) pravnoj osobi zabranjeno pružanje socijalnih usluga jer ih obavlja bez rješenja o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga propisanih Zakonom, odnosno trgovačko društvo JAMNIK j.d.o.o. i odgovorna osoba, direktor MĆ, nisu prestali pružati socijalne usluge smještaja na adresi u [adresa]

čime su postupili protivno odredbi članka 276. stavak 3., u vezi 276. stavak 1. i počinili prekršaj iz članka 305. stavak 1. i 2. ZSS, temeljem kojega im se, primjenom članka 37. PZ, utvrđuje 1. okrivljenoj pravnoj osobi novčana kazna u iznosu od 1.100,00 EURA ( tisuću sto eura ) i 2. okrivljenom odgovornoj osobi novčana kazna u iznosu od 300,00 EURA ( tristo eura)

pa im se, temeljem članka 39. stavak 1. točka 2. PZ

i z r i č e

1. okrivljenoj pravnoj osobi

ukupna novčana kazna u iznosu od 2.200,00 EURA ( dvije tisuće dvjesto eura )

2. okrivljenom odgovornoj osobi

ukupna novčana kazna u iznosu od 600,00 EURA ( šesto eura)

II Okrivljeni su dužni novčane kazne platiti u roku od 60 ( šezdeset ) dana po pravomoćnosti ove presude. Okrivljeni se upozoravaju sukladno članku 152. stavak 3. PZ, da ako u roku koji im je određen za plaćanje novčane kazne uplate 2/3 izrečene kazne smatrati će se da je izrečena novčana kazna u cjelini plaćena. Ukoliko okrivljeni u tom roku izrečene novčane kazne ne plate iste će se temeljem članka 34. PZ naplatiti prisilno.

III Trošak postupka od 30,00 EURA ( trideset eura ) za 1. okrivljenu pravnu osobu i 20,00 EURA ( dvadeset eura ) za 2. okrivljenog odgovornu osobu, a koji se odnosi na paušalni trošak postupka i temelji se na članku 138. stavak 3. u vezi članka 139. stavak 3. PZ, te Rješenju o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka (NN 18/13), dužni su nadoknaditi okrivljeni u roku od 60 ( šezdeset ) dana od pravomoćnosti presude. Ukoliko okrivljeni u tom roku izrečene troškove ne plate isti će se temeljem članka 34. PZ naplatiti prisilno.

Obrazloženje

1. Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor u socijalnoj skrbi, Služba za inspekcijski nadzor, podnio je ovom sudu protiv okrivljenih, gore citirani Optužni prijedlog, zbog prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci.

2. Na zakazanu glavnu raspravu na uredan poziv suda nisu se odazvali tužitelj i 2. okrivljeni, time da tužitelj svoj izostanak nije opravdao, dok je 2. okrivljenika opravdala predstavnica 1. okrivljene pravne osobe, zdravstvenim problemima i predala u spis pisanu obranu 2. okrivljenika, pa je rasprava održana, sukladno članku 167. stavak 3. PZ, bez nazočnosti tužitelja i 2. okrivljenika.

3. Predstavnica 1. okrivljene pravne osobe, ispitana na glavnoj raspravi, odrekla se prava na branitelja, a pozvana da se, sukladno članku 171. a PZ, očituje o krivnji za prekršaj koji se okrivljenima stavlja na teret, očitovala se da se smatra krivom.

3.1. Nadalje, u obranu 1. okrivljene pravne osobe navela je da u konkretnom slučaju činjenično nije sporno da je 2. okrivljeni MĆ, kao direktor, odgovorna osoba u 1. okrivljenoj pravnoj osobi. Nadalje, činjenično nije sporno da je dana 07.05.2025. bio proveden kontrolni inspekcijski nadzor nad pružanjem socijalnih usluga u 1. okrivljenoj pravnoj osobi i da je inspektorica utvrdila da se u istoj pružaju socijalne usluge za 11 korisnika starije i teško bolesne osobe, a da i tom trenutku 1. okrivljena pravna osoba nije imala ishođeno izvršno rješenje o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga. Napomenula je da su oni to rješenje namjeravali ishoditi ali da još nisu bili obavljeni svi poslovi, pa tako zgrada javne namjene, vatrodojava i drugo. Međutim, čim su sve poslove obavili da su predali zahtjev za izdavanje rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga Varaždinskoj županiji, a to 27. svibnja 2025. , te je kao dokaz predala u spis predmetni zahtjev sa prijamnim pečatom.

Zbog velikog broja podnijetih zahtjeva, a kako su dobili informaciju, o zahtjevu još nije odlučeno, ali će biti u kratkom roku. Što se tiče navoda Optužnog prijedloga da su primili rješenje nadležnog ministarstva od 16.4.2024., koje je postalo izvršno 29.04.2024., točno je da nisu postupili po istom i prestali sa pružanjem socijalnih usluga smještaja, a to upravo iz razloga što su bili u fazi obavljanja svih radova i ispunjenja uvjeta kako bi mogli podnijeti zahtjev , a koji su i podnijeli 27.5.2025. Predložila je da sud ima u vidu okolnosti u kojima je do ovog došlo, da nisu nastupile nikakve štetne posljedice, da oni do danas nisu prekršajno kažnjavani radi bilo kakvog prekršaja, te da su ispuniti sve uvjete potrebne za izdavanje rješenja, podnijeli zahtjev i u kratkom roku očekuju pozitivno rješenje njihovog zahtjeva.

3.2. U pisanoj obrani 2. okrivljenika navodi se da su prilikom ponovnog inspekcijskog nadzora 07.05.2025. bili u fazi prikupljanja potrebne dokumentacije i svih atesta potrebnih za izvršno rješenje o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga. U međuvremenu pribavljeni su svi dokumenti o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga. Sva dokumentacija predana je na Ured državne uprave i urudžbirana 27.05.2025. Kopije urudžbenog zahtjeva poslane su na Ministarstvo gospođi inspektorici. U međuvremenu su obaviješteni od mjerodavnih u Uredu državne uprave da su u postupku, ali da obzirom na povećani broj zahtjeva, treba čekati.

4. u okviru dokaznog postupka sud je razgledao i pročitao materijalnu dokumentaciju u spisu i to zapisnik o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 07.05.2025., rješenje Ministarstva rada mirovinskog sudstava obitelji i socijalne politike od 16. travnja 2024., sa dostavnicama , izvadak iz sudskog registra Trgovačkog suda, zahtjev za izdavanje rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga sa prilozima od 27. svibnja 2025. , kopiju primljene pošte od 27.05.2025. i potvrde o prekršajnoj kažnjavanosti za okrivljene od 13.08.2025. Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije.

5. Obzirom na priznanje okrivljenih i na provedene ostale dokaze, koji potvrđuju navedeno priznanje, odnosno korespondiraju sa istim, drugi dokazi nisu provođeni, niti su ih stranke predlagale.

6. Navodi obrane okrivljenih suglasni su materijalnoj dokumentaciji, koju je sud prihvatio i ocijenio vjerodostojnom, stranke je nisu osporavale, niti na sadržaj iste imale ili stavile kakove primjedbe, a ista je, uz suglasnost stranaka, razgledana i pročitana.

7. Na temelju tako provedenog dokaznog postupka, analizom i ocjenom obrana okrivljenih kao i provedenih dokaza i to svakog zasebno, te u odnosu na ostale provedene dokaze, sud je sa sigurnošću i van svake sumnje i dvojbe utvrdio i našao dokazanim da su okrivljeni počinili terećene prekršaje, a na način i kako je to navedeno i opisano u izreci presude.

7.1. Naime, u članku 165. stavak 1. ZSS navodi se da pravna i fizička osoba koje pružaju socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost ili kao obrtnik iz članka 162. točke 1. podtočaka c) i d) i točaka 3. i 4. ovoga Zakona mogu početi pružati socijalne usluge po izvršnosti rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga.

7.2. Članak 306. stavak 1. točka 1. i stavak 2. ZSS propisuju da će se novčanom kaznom u iznosu od 13.270,00 do 26.540,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom u iznosu od 2.650,00 do 6.630,00 eura odgovorna osoba u pravnoj osobi ako pruža usluge za koje nema izvršno rješenje o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga iz članka 165. stavka 1. ovoga Zakona.

7.3. Nadalje, članak 276. stavak 1. ZSS kaže da je u obavljanju inspekcijskih poslova inspektor dužan:

1. zabraniti provođenje pojedinih mjera i radnji koje su protivne zakonu ili drugom propisu

2. zabraniti rad domu socijalne skrbi, centru za pružanje usluga u zajednici i drugom pružatelju usluga iz članka 162. ovoga Zakona ako:

- više ne ispunjava propisana mjerila za pružanje socijalnih usluga

- ne postupi po prethodnom rješenju inspektora kojim se naređuju mjere

- načinom pružanja usluga ugrožava zdravlje i sigurnost korisnika

3. obavijestiti nadležnu komoru kada utvrdi da stručni radnik nema odobrenje za samostalni rad od nadležne komore, ako je to uvjet za obavljanje poslova radnog mjesta

4. zabraniti pravnoj osobi pružanje socijalnih usluga ako ih obavlja bez rješenja o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga propisanih ovim Zakonom

5. narediti fizičkoj osobi koja pruža socijalne usluge prekid pružanja socijalne usluge ako nije pribavila rješenje o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga propisanih ovim Zakonom i posebnim propisom

6. narediti fizičkoj osobi koja obavlja djelatnost socijalne skrbi kao obrtnik prekid pružanja socijalne usluge ako nije pribavila rješenje o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga propisanih ovim Zakonom i posebnim propisom

7. narediti otklanjanje utvrđenih nepravilnosti u određenom roku te poduzimati druge mjere za koje je ovlašten ovim Zakonom i drugim propisima

8. narediti provođenje postupka utvrđivanja odgovornosti odgovorne osobe kod pružatelja usluga i zaposlenih radnika

9. narediti i druge mjere u skladu sa zakonom.

7.3.1. U stavku 3. istog članka Zakona navodi se da je pružatelj usluge dužan postupiti po izrečenim mjerama inspektora iz stavka 1. ovoga članka.

7.4. U članku 305. stavak 1. i 2. ZSS propisano je da će se novčanom kaznom u iznosu od 6630,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba, a novčanom kaznom u iznosu od 3980,00 do 6630,00 eura odgovorna osoba u pravnoj osobi, koja ne postupi po izrečenim mjerama inspektora iz članka 276. stavka 1. ovoga Zakona, osim u slučaju nepostupanja po rješenju inspektora iz članka 276. stavka 1. točke 2. podtočke 3. kojim se zabranjuje rad radi zaštite dobrobiti djeteta i drugih ranjivih osoba zbog njihove dobi, teške tjelesne ili duševne smetnje ili trudnoće.

8. Priznanje okrivljenih u suglasju je sa materijalnom dokumentacijom, pa tako navodima Zapisnika o inpekcijskom nadzoru od 07. svibnja 2025., kojeg je sud, kao sastavljenog od strane službene osobe, na temelju njezinog osobnog i neposrednog zapažanja i pregledom poslovne dokumentacije 1. okrivljene pravne osobe, prihvatio i ocijenio vjerodostojnim, a isti, kao takav, prema pozitivnim odredbama PZ, odnosno prema članku 158. stavak 5. PZ, služi i koristi se kao dokaz u prekršajnom postupku.

8.1. Iz narečenog Zapisnika razvidno je da je viša inspektorica, dolaskom predmetne zgode u [adresa], osobno i neposrednim zapažanjem uočila da se na smještaju u 1. okrivljenoj pravnoj osobi, u [adresa], u [adresa] nalazi 11 korisnika i to Z D, C DĆ, S B, I Štefanija, DĆ, S Đ, CĆ, L F, A J, P N i SĆ, kojima se pružaju socijalne usluge smještaja bez ishođenog izvršnog rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga.

8.2. Nadalje, iz Rješenja Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji I socijalne politike, Samostalnog sektora za upravni I inspekcijski nadzor u socijalnoj skrbi, Službe za inspekcijski nadzor broj KLASA: UP/I-550-06/24-07/90., URBROJ: 524-10-02/06-24-2. od 16. travnja 2024., koje je zaprimljeno 26.04.2024., razvidno je da se istim 1. okrivljenoj pravnoj osobi zabranjuje pružanje usluga smještaja starijim i teško bolesnim odraslim osobama na adresi u [adresa] ( općina [adresa] ), [adresa], dok je iz navoda Zapisnika o inpekcijskom nadzoru od 07. svibnja 2025., vidljivo da su okrivljeni i narečenog dana 07. svibnja 2025. zatečeni u pružanju socijalnih usluga smještaja starijim i teško bolesnim odraslim osobama i dalje bez ishođenog izvršnog rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga.

9. Kako su okrivljeni nedvojbeno inkriminirane prilike – 07. svibnja 2025., za 11 korisnika pružali socijalnu uslugu smještaja starijim i teško bolesnim odraslim osobama, a bez ishođenog izvršnog rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga, što je zabranjeno, te kako nedvojbeno nisu postupili po primljenom rješenju tužitelja od 16. travnja 2024., kojim rješenjem im je zabranjeno pružanje usluga smještaja starijim i teško bolesnim odraslim osobama na adresi u [adresa] ( općina [adresa] ), [adresa], već su i nakon godinu dana zatečeni kako i dalje pružaju socijalne usluga smještaja starijim i teško bolesnim odraslim osobama i to i dalje bez ishođenog izvršnog rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga, to su okrivljeni na opisani način, van svake sumnje i dvojbe, ostvarili sva bitna obilježja terećenih prekršaja, slijedom čega ih je sud radi počinjenja istih proglasio krivima.

10. Prilikom donošenja odluke o prekršajnoj sankciji sud je imao u vidu stupanj krivnje, opasnost djela i svrhu kažnjavanja, te je uzeo u obzir sve okolnosti koje utječu na vrstu i visinu kazne iz članka 36. stavak 2. PZ, pa je tako okrivljenima, kao olakotnim okolnostima cijenio dosadašnju prekršajnu nekažnjavanost, koja je razvidna iz Potvrda o prekršajnoj kažnjavanosti za okrivljene Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, potom korektno ponašanje tijekom postupka pred sudom, a osobito potpuno i decidirano priznanje, kojim su doprinijeli bržem i ekonomičnijem okončanju ovog prekršajnog postupka, okolnosti u kojima je do djela prekršaja došlo, a na koje su okrivljeni ukazali u svojim obranama, da zbog počinjenja prekršaja nisu nastupile štetne posljedice, da su podnijeli Zahtjev za izdavanje rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga koji je zaprimljen od strane Varaždinske županije, Upravnog odjela za zdravstvo, socijalnu skrb, civilno društvo i hrvatske branitelje dana 27.05.2025., kao i okolnosti u kojima se posluje, dok osobito otegotnih okolnosti na strani okrivljenih sud nije našao.

11. Obzirom na propisane kazne, te nađene olakotne okolnosti na strani okrivljenih, sud je okrivljenima za svaki od počinjenih prekršaja, primjenom članka 37. PZ, utvrdio maksimalno ublažene novčane kazne, a potom im prema članku 39. stavak 1. točka 2. PZ, svakom izrekao po jednu ukupnu novčanu kaznu, ostavio im primjereni rok za plačanje iste i upozorio ih da ukoliko u ostavljenom roku plate 2 / 3 izrečene ukupne kazne, da će se smatrati da je izrečena kazna u cijelosti plaćena.

11.1. Navedeni izbor kazne i visina iste po mišljenju suda primjereni su i dostatni krivnji okrivljenih i prekršajnopravnoj odgovornosti okrivljenih te će se takvim ublaženim kaznama okrivljenima ukazati na štetnost, nedopuštenost, te društvenu neprihvatljivost protupravnog ponašanja i utjecati na iste da u budućnosti više ne čine prekršaje. Na opisani način ostvarit će se i svrha generalne prevencije.

12. Sud je, temeljem članka 139. stavak 3. PZ, obvezao okrivljene da naknade troškove prekršajnog postupka i to 1. okrivljena pravna osoba u iznosu od 30,00 EURA, a 2. okrivljeni odgovorna osoba u iznosu od 20,00 EURA jer su ih okrivljeni i prouzročili, a isti se odnose na paušal suda i obređeni su u skladu s trajanjem i složenošću samog prekršajnog postupka i sud je uvjerenja da će ih okrivljeni moći namiriti, a 2. okrivljeni i bez opasnosti za svoje nužno uzdržavanje.

13. Radi svega navedenog, odlučeno je kao u izreci presude.

U Varaždinu, 22. rujna 2025.

Zapisničarka:

Sudac:

Štefanija Novoselec, v.r.

BĆ, v.r.

UPUTA O PRAVU NA ŽALBU: Protiv ove presude može se izjaviti žalba u roku od 8 (osam) dana nakon primitka presude. Žalba se podnosi Visokom prekršajnom sudu RH, u Zagrebu, pismeno, u 2 (dva) istovjetna primjerka, poštom preporučeno putem ovog Suda.

Presuda se dostavlja:

1. Tužitelj: Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor u socijalnoj skrbi, Služba za inspekcijski nadzor

2. Okrivljeni: 1.okrivljena pravna osoba TD Jamnik j.d.o.o. Otok [adresa]

2.okrivljeni odgovorna osoba MĆ, [adresa]

3. Za spis, ovdje