REPUBLIKA HRVATSKA
Poslovni broj: Usž-3563/2025-2
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Mirjane Čačić, predsjednice vijeća, Ane Berlengi Fellner i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća, te više sudske savjetnice - specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja Hrvatskog zavoda za zdravstveno osiguranje, Zagreb, Margaretska 3, protiv tuženika Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije, Zagreb, Ulica grada Vukovara 49 uz sudjelovanje zainteresirane osobe Republike Hrvatske koju zastupa Županijsko državnog odvjetništvo u Zagrebu, Zagreb, Savska cesta 41/IV, u predmetu radi naknade za oduzetu imovinu, odlučujući o žalbi protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, broj: Us I-1990/2024 od 2. lipnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 19. rujna 2025.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje se presuda Upravnog suda u Zagrebu, broj: Us I-1990/2024 od 2. lipnja 2025.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja tuženika, klasa: UP/II-942-01/23-01/229, ur.broj: 514-04-02-01-01/08-24-02 od 8. ožujka 2024. i djelomičnog rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za opću upravu i imovinsko – pravne poslove, klasa: UP/I-942-01/20-04/47, ur.broj: 251-04-01- 047-23-98 od 14. lipnja 2023.
2. Rješenjem tuženika odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenja kojim je odbijen njegov zahtjev za povrat, odnosno naknadu oduzete imovine i to nekretnine zkč. br. [katastarska čestica] Medulićeva – dvorište i kuća broj 36, Zagreb, Medulićeva ulica 36, površine 329 m2, upisano u zk. uložak broj [broj ZK uloška] k. o. [katastarska općina].
3. Protiv ove presude tužitelj je izjavio žalbu iz svih zakonom propisanih razloga. Smatra da je prvostupanjskom presudom pogrešno utvrđeno da tužitelj nije pravni sljednik likvidirane Pomorske uboške zaklade kod Direkcije pomorskog saobraćaja u Splitu, radi čega da isti nema pravo na povrat odnosno naknadu oduzete imovine sukladno odredbama Zakona o naknadi za imovinu oduzetu za vrijeme jugoslavenske komunističke vladavine („Narodne novine“, broj: 92/96., 39/99., 42/99., 92/99., 43/00., 131/00., 27/01., 65/01., 118/01., 80/02. i 81/02. – dalje u tekstu: Zakon o naknadi). Navodi da su Naredbom o likvidaciji mirovinskih fondova – bivših samostalnih nosilaca mirovinskog osiguranja radnika i namještenika („Službeni list FNRJ“, broj: 12/47., dalje: Naredba o likvidaciji mirovinskih fondova), prava i obveze mirovinskih fondova koji su po propisima o socijalnom osiguranju prije stupanja na snagu Zakona o socijalnom osiguranju radnika, namještenika i službenika („Službeni list FNRJ“, broj: 65/46.), imali svojstvo samostalnih nositelja mirovinskog osiguranja, preuzeti od strane Državnog zavoda za socijalno osiguranje, koji je pravni prednik HZZO-a i Hrvatskog zavoda za mirovinsko osiguranje (dalje: HZMO). Pravno sljedništvo održano je neprekinuto te smatra da je pravo vlasništva na predmetnoj imovini stekao kao dotadašnji nositelj prava upravljanja na stvari u društvenom vlasništvu. Obzirom da je nesporno utvrđeno da je pravni prednik HZZO-a Državni zavod za socijalno osiguranje, smatra da je pravno sljedništvo dokazano i u odnosu na Pomorsku ubošku zakladu kod Direkcije pomorskog saobraćaja u Splitu. Slijedom svega navedenog, predlaže ovom Sudu da usvoji žalbu i poništi osporenu presudu, podredno predmet vrati sudu na ponovno odlučivanje.
4. Tuženik i zainteresirana osoba nisu dostavili odgovore na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući pobijanu presudu u granicama žalbenih razloga, sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24., dalje: ZUS), Sud ne nalazi postojanje ni jednog žalbenog razloga propisanog odredbom članka 126. ZUS-a, koji bi doveo do nezakonitosti pobijane presude.
7. Odredbom članka 1. stavak 1. Zakona o naknadi propisano je da se ovim Zakonom uređuju uvjeti i postupak naknade za imovinu koja je prijašnjim vlasnicima oduzeta od strane jugoslavenske komunističke vlasti, koja je prenesena u općenarodnu imovinu, državno, društveno ili zadružno vlasništvo konfiskacijom, nacionalizacijom, agrarnom reformom i drugim propisima i načinima navedenim u tom Zakonu, koja je oduzeta na temelju propisa navedenih u članku 2. odnosno bez pravne osnove (članak 3.).
8. Iz podataka sveza spisa proizlazi da se ovdje radi o imovini Uboške zaklade Grada Zagreba, a koji pravni subjekt je prestao postojati likvidacijom, kako to proizlazi iz Naredbe o likvidaciji mirovinskih fondova, kojom je odlučeno o daljnjoj pravnoj sudbini te imovine nakon što je njen prijašnji vlasnik prestao postojati silom propisa.
9. Kako je likvidacija jedan od načina prestanka postojanja pravnih osoba te se time pravna osoba briše iz sudskog registra ili drugog registra, odnosno pravno prestaje postojati, to se u konkretnom slučaju, i po ocjeni ovoga Suda, ne radi o oduzimanju imovine kakvu ima u vidu odredba članka 1. Zakona o naknadi, a što već samo iz tog razloga čini zapreku da se udovolji zahtjevu za naknadu oduzete imovine.
10. Nadalje, suprotno žalbenim navodima, Državni zavod za socijalno osiguranje nije proglašen pravnim sljednikom svih ranijih fondova mirovinskog i penziono- socijalnog osiguranja iz Kraljevine Jugoslavije, već se radi o novoosnovanom državnom zavodu kojemu je, sukladno odredbi članka 4. stavka 2. Naredbe o likvidaciji mirovinskih fondova, predmetna imovina kao državno vlasništvo dana na upravljanje i raspolaganje, kako je to naveo već i prvostupanjski sud, otklanjajući osnovanost tužbenih prigovora razlozima koje prihvaća i ovaj Sud.
11. S obzirom da svojim žalbenim navodima tužitelj nije doveo u sumnju pravilnost utvrđenog činjeničnog stanja niti pravilnost primjene mjerodavnog materijalnog prava, to ovaj Sud nije našao osnove za usvajanje žalbe.
12. Trebalo je stoga, temeljem odredbe članka 135. stavka 1. ZUS-a, žalbu odbiti kao neosnovanu.
U Zagrebu, 19. rujna 2025.
Predsjednica vijeća
Mirjana Čačić
