REPUBLIKA HRVATSKA
OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 8
Broj: Pp-16029/2024
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji tog suda Vesni Bestić, uz sudjelovanje Marine Ulamec kao zapisničarke, odlučujući u prekršajnom postupku protiv I. okrivljene pravne osobe TRAJAN International d.o.o. za privremeno zapošljavanje i II. okrivljene odgovorne osobe EK, radi djela prekršaja iz članka 88. stavka 1. Zakona o strancima ("Narodne novine", broj 133/20., 114/22. i 151/22.), a povodom optužnog prijedloga Državnog inspektorata, Područnog ureda Varaždin, Ispostave Čakovec, Klasa: UP/I-116-02/24-01/352, Urbroj: 443-02-04-14- 24-18 od 27. prosinca 2024., nakon glavne javne rasprave završene dana 17. rujna 2025., dana 19. rujna 2025. objavio je i
p r e s u d i o j e
I)
I. okrivljena pravna osoba: TRAJAN International d.o.o. za privremeno zapošljavanje, OIB 40643997724, MBS [matični broj subjekta], neosuđivana, sa sjedištem u
Zagrebu, Bolnička cesta 103 i
II. okrivljena odgovorna osoba: EK, sin E i B, rođen **.**.1989. u [adresa], OIB [osobni identifikacijski broj], drž. RH, neosuđivan, s prebivalištem u [adresa]
k r i v i s u
što su:
u kontinuitetu u razdoblju od 26. ožujka 2024. do 9. travnja 2024. za poslodavca TRAJAN International d.o.o. za privremeno zapošljavanje, kod ustupljenog korisnika AMINESS d.d. za hotelijerstvo i turizam sa sjedištem u [adresa] ([adresa]) u [adresa] - Via Squero 8, u hotelu Magal by Aminess u Primorskoj 40 u Njivicama, na poslovima pomoćnog radnika u kuhinji zapošljavali radnika EKS, državljanina treće zemlje, državljanina Republike Filipini, rođenog **.**.1999., OIB [osobni identifikacijski broj], s putnom ispravom broj P2104760C, izdanom od DFA Ilocos Norte, s rokom važenja od 2. listopada 2022. do 19. listopada 2032., bez važeće dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, a temeljem Ugovora o radu za privremeno obavljanje poslova na neodređeno vrijeme, sklopljenog dana 22. ožujka 2024. između poslodavca TRAJAN International d.o.o. za privremeno zapošljavanje i radnika BK, što je utvrđeno inspekcijskim nadzorom državnog inspektorata, Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja, Klasa: 116-02/24-01/2081, Urbroj: 443-02-02-11-24-2 od 11. lipnja 2024. u poslovnim prostorijama hotela Magal by Aminess u Njivicama, Primorska 40, a radniku Lacabu AK izdana je dozvola za boravak i rad koja vrijedi od 10. travnja 2024. do 9. travnja 2025.,
dakle, kao poslodavac – pravna osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili koristi njegov rad i u njoj odgovorna osoba, zapošljavala državljanina treće zemlje koji nema dozvolu za boravak i rad ili potvrdu za prijavu rada,
čime su počinili djelo prekršaja iz članka 88. stavka 1. Zakona o strancima ("Narodne novine", broj 133/20., 114/22. i 151/22.), kažnjivo za I. okrivljenika po članku 247. stavku 2. točki 1. istog Zakona, a za II. okrivljenika po članku 247. stavku 5. u vezi stavka 2. točke 1. citiranog propisa
pa se I. i II. okrivljenika temeljem odredbe članka 38. stavka 2. točke 2. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07., 39/13., 157/13., 110/15., 70/17., 118/18. i 114/22.)
OSLOBAĐA OD KAZNE.
II) Temeljem odredbe članka 139. stavka 3. u vezi članka 138. stavka 2. točke 3. Prekršajnog zakona okrivljenici su obvezni naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu od PO 150,00 eura (sto pedeset eura), SVAKI u korist Državnog proračuna prema priloženim uplatnicama, u roku 1 (jednog) mjeseca po pravomoćnosti ove presude jer će se, u protivnom, postupiti po odredbama članka 152. stavka 4. i 11. PZ-a.
Obrazloženje
1. Državni inspektorat, Područni ured Varaždin, Ispostava Čakovec, pod Klasom: UP/I-116-02/24-01/352, Urbroj: 443-02-04-14-24-18 od 27. prosinca 2024., podnijela je optužni prijedlog protiv okrivljenika, a zbog djela prekršaja činjenično opisanog i pravno označenog u izreci ovog prekršajnog naloga.
2. Razmotrivši optužni prijedlog, Sud je utvrdio da su se stekli uvjeti iz članka 230. Prekršajnog zakona za izdavanje prekršajnog naloga, jer je optužni prijedlog podnio ovlašteni tužitelj, a isti je utemeljen na obavljenom nadzoru ovlaštene osobe tužitelja, o čemu postoji vjerodostojna dokumentacija koja prileži spisu, a iz koje su vidljiva upravo obilježja prekršaja.
3. Protiv spomenutog prekršajnog naloga okrivljenici su pravodobno podnijeli prigovor zbog poricanja prekršaja pa je Sud prekršajni nalog stavio izvan snage i proveo javnu glavnu raspravu.
4. Braneći se u pisanoj obrani, okrivljenici su suglasno porekli krivnju. Naveli su, između ostalog, da su utvrđenja iz činjeničnog opisa nepotpuna i pogrešna, slijedom čega isti nema uporišta u stvarnom stanju stvari niti se može podvesti pod pravni opis djela prekršaja za koje se okrivljenike tereti. Citirali su odredbe članka 88. stavka 1. i članka 247. stavka 2. točke 1. Zakona o strancima istaknuvši da iz pobijanog optužnog prijedloga nije jasno za koje se djelo okrivljenike tereti jer nije numerirana odredba materijalnog prava koja bi propisivala djelo prekršaja stavljeno na teret okrivljenicima. Nadalje, iz optužnog prijedloga nije jasno da li se okrivljenike tereti za zapošljavanje ili korištenje rada radnika državljanina treće zemlje.
4.1 Iz evidencije radnog vremena razvidno je da je neka osoba imenom BK evidentiran na radnom mjestu kod društva AMINESS d.d., ali se ne radi o osobi navedenoj u optužnom prijedlogu jer nije naznačeno identično ime ili neki drugi osobni podatak temeljem kojeg bi se nedvojbeno moglo zaključiti da se radi upravo o toj osobi koja ne bi imala izdanu dozvolu za boravak i rad. Nadalje, iz zapisnika na stranici 26 spisa proizlazi da je radniku BKS dana jasna uputa da ne obavlja radne zadatke niti da radi dok se ne ishodi dozvola za boravak i rad. Slijedom svega navedenog predložili su da ih Sud oslobodi optužbe.
5. U dokaznom postupku sutkinja je pročitala spis, a posebice zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru od 11. lipnja 2024., ugovor o radu za privremeno obavljanje poslova na neodređeno vrijeme zaključen između I. okrivljenika i BK **.**.2024., evidencije o radnom vremenu, dozvolu za boravak i rad izdanu 10. travnja 2024. predmetnom radniku, zapisnik Područnog ureda Varaždin o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 21. lipnja 2024., obavijest po članku 109.a Prekršajnog zakona potpisanu po okrivljenicima, izvatke iz prekršajne evidencije za okrivljenike, izvadak iz sudskog registra i zapisnik predan po branitelju u spis te na pročitani sadržaj nema primjedaba, osim što je branitelj ostao kod ranije podnesenog prijedloga za izdvajanje nezakonitih dokaza koji se nalaze na str. 6-9 te od 22-29 spisa. Kao svjedoke Sud je saslušao GK i LK.
6. Svjedokinja GK izjavila je da je zaposlena u I. okrivljeniku i radi na poslovima pripreme dokumentacije za MUP i druga tijela, a za radnike koje zapošljavaju. Poznato joj je da je s radnikom AKS zaključen ugovor o radu te su za njega zatražili izdavanje dozvole za boravak i rad, a prijavili su ga i na mirovinsko i zdravstveno osiguranje. Budući je navedenu dozvolu trebalo čekati, radnika su poslali na smještaj u hotel Magal u Njivicama gdje su inače smještali radnike na trošak hotela, kako ne bi za njih plaćali poseban smještaj i prehranu. Na takav način radnik je čekao izdavanje radne dozvole i početak rada, dok su ga na mirovinsko i zdravstveno prijavili odmah još 25. ožujka 2024. da mu se slučajno nešto ne dogodi. Radniku su dali uputu da ne smije raditi do izdavanja dozvole za boravak i rad, a nema neposrednih saznanja o tome kada je on doista počeo raditi. Na upit branitelja izjavila je da je ugovor o radu sklopljen s tim radnikom isključivo radi ustupanja grupaciji AMINESS, a nakon što podignu radnu dozvolu za određenog radnika, odmah ju šalju korisniku s uputom da radnik može početi s radom.
7. Iz iskaza svjedokinje LK proizlazi da joj je poznato da je radnik Filipina o kojemu je riječ u ovom postupku preuzet iz druge agencije koja mu je ukinula dozvolu za boravak i rad i oni su ga smjestili u smještaj korisnika no odmah su ga prijavili na mirovinsko i zdravstveno da bude siguran u slučaju potrebe. Naglasila je da su nekoliko dana ranije za njega aplicirali dozvolu za boravak i rad i izričito mu dali uputu da ne smije početi s radom dok mu ne bude izdana dozvola. Nema neposrednih saznanja o tome kada je taj radnik stvarno započeo s radom. Nakon što je za radnika izdana radna dozvola, proslijedili su ju korisniku. Na upit branitelja, izjavila je da postoji zapisnik o ustupljenim radnicima koji se sačinjava kada dozvola za boravak i rad bude gotova te je za predmetnog radnika ustupanje izvršeno na određeno razdoblje od 12 mjeseci s početkom rada 10. travnja 2024. Na daljnji upit branitelja kazala je da, u svakom slučaju, kada bude izdana dozvola za boravak i rad, o njoj bude obaviješten korisnik i ne može se dogoditi da korisnik ne bi znao ima li ili nema određeni radnik predmetnu dozvolu.
8. Iz zapisnika inspekcijskog nadzora obavljenog 11. lipnja 2024. u poslovnim prostorijama hotela MAGAL by Aminess u Primorskoj 40 u Njivicama proizlazi da je tijekom inspekcijskog nadzora koji je započeo u 10,00 sati, poslove pomoćnog kuhara u restoranu hotela MAGAL, obučen u sive hlače, bijelu majicu i sivu pregaču obavljao radnik GKS, državljanin Republike Filipini, OIB [osobni identifikacijski broj], čiji je identitet utvrđen uvidom u putnu ispravu broj P2104760C, izdanu od DFA Ilocos Norte, s rokom važenja od 2. listopada 2022. do 19. listopada 2032. Iz službene baze podataka pri HZMO, razvidno je da navedeni radnik ima status osiguranika po osnovi radnog odnosa u td TRAJAN INTERNATIONAL d.o.o. za privremeno zapošljavanje, a svojstvo osiguranika stekao je 25. ožujka 2024. Nadalje, uvidom u IS MUP-a na dan 11. lipnja 2024. utvrđeno je da predmetni radnik ima ishodovanu važeću dozvolu za boravak i rad u td TRAJAN INTERNATIONAL d.o.o. za privremeno zapošljavanje za radno mjesto pomoćni kuhar s rokom važenja od 10. travnja 2024. do 9. travnja 2025.
9. Iz ugovora o radu za privremeno obavljanje poslova na neodređeno vrijeme, zaključenog između I. okrivljenika i BK, rođenog **.**.1999., OIB [osobni identifikacijski broj] od 22. ožujka 2024. proizlazi da je zasnovan radni odnos između radnika i poslodavca te poslodavac ustupa radnika korisniku za privremeno obavljanje poslova, dok je korisnik AMINESS d.d.
10. Uvidom u evidenciju radnog vremena utvrđeno je da je pomoćni radnik u kuhinji BK radio u razdoblju od 26. ožujka 2024. nadalje te je vidljivo da je 26. ožujka 2024. radio u vremenu od 08,00 do 15,00 sati, 27. ožujka 2024. od 08,00 do 12,00 i od 19,00 do 22,00 sata, od 28. do 30. ožujka 2024. u vremenu od 08,00 do 13,00 i od 19,00 do 22,00 sata, od 1. do 3. travnja 2024. i 5. do 7. travnja 2024. u vremenu od 08,00 do 12,00 i od 19,00 do 22,00 sata, a od 8. travnja 2024. nadalje od 08,00 do 13,00 i od 19,00 do 22,00 sata.
11. Iz zapisnika o izvršenom inspekcijskom nadzoru od 21. lipnja 2024. vidljivo je da je propisno upozoreni II. okrivljenik decidirano izjavio da je on odgovorna osoba za radno pravni status radnika, uključujući i rad stranih državljanina. Naveo je da je radnik prijavljen na tijela obaveznog osiguranja s danom 25. ožujka 2024. te je s radnikom sklopljen ugovor o radu za ustupanje korisniku AMINESS d.d., a ujedno je u postupku bilo izdavanje dozvole za boravak i rad. Radnik je usmeno upoznat s činjenicom da ne smije raditi prije izdane dozvole za boravak i rad.
12. Iz zapisnika o ustupljenim radnicima, sačinjenog bez datuma, proizlazi da I. okrivljenik obavještava korisnika da će mu ustupiti predmetnog radnika na razdoblje od 12 mjeseci, s početkom 10. travnja 2024.
13. Uvidom u dozvolu za boravak i rad izdanu u PP Umag s Ispostavom Buje, pod Klasom UP/I-216-02/24-09/76452, Urbroj 511-08-23-24-2 dana 10. travnja 2024. vidljivo je da je izdana dozvola za boravak i rad LKS, rođenom **.**.1999. u [adresa], Filipini, državljaninu Filipina, za radno mjesto pomoćnog kuhara kod poslodavca TRAJAN INTERNATIONALA d.o.o., a dozvola vrijedi od 10. travnja 2024. do 9. travnja 2025.
14. Sud nije ustrajao na ispitivanju svjedokinje KKS, više inspektorice rada koja je prekršaj utvrdila, jer je ista u rizičnoj trudnoći i nije bila u mogućnosti doći na ročište, a činjenično stanje je provedenim postupkom u cijelosti utvrđeno pa bi se inzistiranjem na provođenju ovog dokaza samo nepotrebno odugovlačio i poskupljivao prekršajni postupak.
15. Cijeneći i analizirajući provedene dokaze posebno i u međusobnoj povezanosti te uspoređujući ih s obranama okrivljenika, nedvojbeno je utvrđeno da su okrivljenici doista počinili djelo prekršaja na način i pod uvjetima kako je to navedeno u izreci presude te da su prekršajno odgovorni, pa ih je za počinjeno djelo valjalo proglasiti krivima. Naime, provedenim dokaznim postupkom sa sigurnošću je utvrđeno da je radnik Lacaba KK radio kao pomoćni kuhar u hotelu MAGAL by Aminess u Primorskoj 40 u Njivicama, u periodu od 26. ožujka 2024. do 9. travnja 2024. bez važeće dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada, o čemu postoji evidencija radnog vremena, a na kojim poslovima je i zatečen prilikom inspekcijskog nadzora 11. lipnja 2024. Eventualna okolnost da su okrivljenici upozorili radnika da ne započinje radom dok mu ne bude izdana dozvola za boravak i rad, ne može ih osloboditi prekršajne odgovornosti zbog činjenice da je predmetni radnik ustupljen korisniku prije izdavanja navedene dozvole, a sačinjeni zapisnik o ustupljenim radnicima nije datiran, pa obrana okrivljenika kako je isti sačinjen po izdavanju dozvole za boravak i rad, nije uvjerljiva. Nedvojbeno je da su okrivljenici radnika prijavili na mirovinsko i zdravstveno osiguranje i smjestili kod korisnika kod kojega je trebao raditi kao pomoćni kuhar prije no što mu je izdana dozvola za boravak i rad.
16. Sud je udovoljio traženju branitelja da se kao nezakoniti izdvoje zapisnici na listovima 6-9 te od 22-29 te ih je izdvojio u dijelovima koji sadrže iskaze sudionika na kojima se ne može temeljiti sudska odluka, jer se radi o nezakonitim dokazima.
17. Za prekršaj iz članka 88. stavka 1. Zakona o strancima, člankom 247. stavkom 2. točkom 1. propisana je novčana kazna za poslodavca – pravnu osobu u iznosu od 6.630,00 do 13.270,00 eura, dok je stavkom 5. istog članka propisana novčana kazna za odgovornu osobu u pravnoj osobi u iznosu od 1.320,00 do 6.630,00 eura.
18. Odlučujući o vrsti i mjeri prekršajne sankcije, Sud je uzeo u obzir sve okolnosti koje utječu da ista bude lakša ili teža za okrivljenike, a osobito stupanj krivnje, pobude iz kojih je prekršaj počinjen, ranije ponašanje počinitelja, njihovo ponašanje nakon počinjenog prekršaja te ukupnost osobnih i društvenih uzroka koji su pridonijeli počinjenju prekršaja.
19. Međutim, kako odredba članka 38. stavka 2. točke 2. PZ-a propisuje da Sud može osloboditi od kazne počinitelja prekršaja kad je uklonio ili umanjio posljedice prekršaja ili naknadio štetu koju je njime prouzročio ili je platio ili ispunio propisanu obvezu zbog čijeg neplaćanja odnosno neispunjenja je pokrenut prekršajni postupak, okrivljenike je Sud proglasio krivima i oslobodio ih kazne.
20. Naime, provedenim postupkom je utvrđeno da su okrivljenici ishodili dozvolu za boravak i rad za državljanina treće zemlje EKS koja je vrijedila od 10. travnja 2024. do 9. travnja 2025., tako da nema potrebe za izricanjem kazne te da su se ispunile sve pretpostavke za primjenu instituta oslobođenja od kazne.
21. Sud je, odlučujući o oslobođenju okrivljenika od kazne, cijenio im raniju prekršajnu neosuđivanost.
22. Odluka o trošku temelji se na citiranim zakonskim odredbama, a paušalni iznos odmjeren je prema trajanju i složenosti postupka.
U Zagrebu 19. rujna 2025.
zapisničarka
sutkinja
Marina Ulamec
Vesna Bestić
Uputa o pravu na žalbu:
Protiv ove presude okrivljenici i tužitelj imaju pravo žalbe Visokom prekršajnom sudu RH u roku 8 dana po primitku, putem ovoga Suda, pisano, u dva istovjetna primjerka bez naplate pristojbe na adresu [adresa].
Dostavna naredba:
1. I. okrivljena pravna osoba TRAJAN International d.o.o. za privremeno zapošljavanje, Bolnička cesta 103, Zagreb
2. II. okrivljena odgovorna osoba EK, [adresa]
3. Branitelj odvjetnik Šime Bogović, Ilica 191 E, Zagreb
4. Tužitelj Državni inspektorat, Područni ured Varaždin, Ispostava Čakovec
5. Pismohrana, ovdje.
