Poslovni broj: Us II-181/2025-7
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
ZAGREB
Frankopanska 16
U IME REPUBLIKE HRVATSKE
PRESUDA
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Mirjane Čačić , predsjednice vijeća , Ane Berlengi Fellner i Kristine Senjak Krunić , članice vijeća , te više sudske savjetnice-specijalistice Ivane Mamić Vuković , zapisničarke , u upravnom sporu tužitelja Hrvatske ceste doo , Vončinina 3 , Zagreb , OIB: 55545787885 , koje zastupaju članovi uprave ŽR, dipl.oec. i SR, dipl.oec., MBA, protiv tuženika Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave , Ulica grada Vukovara 23/V , Zagreb , OIB: 95857869241 , uz sudjelovanje zainteresiranih osoba – PELOT GLOBE doo Fakultetsko dobro 6 , Zagreb , OIB: 03173356581 , radi javne nabave, na sjednici održanoj vijeću 19. rujna 2025.
pretpostavljam da je
I. Poništava se točka 2. izreke rješenja Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave , klasa: UP/II-034-02/24-01/599 , urbroj: 354-02/16-24-7 od 23. prosinca 2024. u dijelu u kojem je tužitelju naloženo naknaditi žalitelju PELOT GLOBE doo , Zagreb , troškovi žalbenog postupka. postupka preko iznosa od 8.269,25 € (osamtisućadvjestošezdesetdeveteuraidvadesetpetcenti).
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Rješenjem tuženika pod točkom 1. izreke poništena je Odluka o odabiru za grupu 4. klase: 340-03/24-10/162 , urbroj: 345-800-830/603-24-16 od 17. listopada 2024. , u otvorenom postupku javne nabave, br. objave: 2024/S F02-0007074, predmet nabave: nabava i isporuka soli za ceste (po grupama), naručitelja Hrvatske ceste doo , Zagreb .
1.1. Točkom 2. izreke navedenog rješenja naloženo je naručitelju Hrvatskim cestama doo , Zagreb da u roku od 8 dana od dana javne objave navedenog rješenja na internetskim stranicama Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave nadoknadi žalitelju PELOT GLOBE doo , Zagreb , troškove žalbenog postupka u iznosu od 11.913,00 €.
2. Tužitelj Hrvatske ceste d.o.o., kao naručitelj je protiv točke 2. izreke osporenog rješenja pokrenuo upravni spor pozivajući se na odredbu članka 3. stavak 3. Zakona o državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ("Narodne novine", broj: 18/13., 127/13., 74/14., 98/19. i 41/21.), prema kojoj odredbi je u postupcima javne nabave predmet spora neprocjenjiv. Stoga po tužitelju u konkretnom slučaju nije bilo mjesta određivanju troškova za sastavljanje žalbe u skladu s Tarifom o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj: 138/23.), prema Tbr. 25., već se trošak sastava žalbe trebao odrediti u skladu s odredbom članka Tbr. 24. i Tbr. 22., citirane Tarife. Nadalje, tužitelj smatra i da u skladu s odredbom članka 162. Zakona o općem upravnom postupku nije bilo mjesta niti mogućnosti da se opunomoćenicima stranaka – odvjetnicima dosuđuje trošak zastupanja u upravnom postupku. Predlaže usvojiti žalbu i poništiti osporavanu točku 2. izreke rješenja tuženika, odbiti zahtjev zainteresirane osobe PELOT GLOBE d.o.o., za naknadu troška sastava žalbe u iznosu koji prelazi iznos od 125,00 € s pripadajućim PDV-om. Naposljetku predlaže naložiti zainteresiranoj osobi tužitelju naknaditi trošak u iznosu od 3.800 €.
3. Tuženik se, u odgovoru na tužbu, protivi tužbenom zahtjevu i predlaže isti odbiti.
4. Zainteresirana osoba nije dostavila odgovor na tužbu.
5. U skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24. - dalje: ZUS) odgovor na tužbu tuženika dostavljen je tužitelju i zainteresiranoj osobi.
6. Tužbeni zahtjev tužitelja je osnovan.
7. Prvenstveno treba reći da je ovaj Sud ocjenjujući zakonitost citirane točke 2. osporenog rješenja tuženika, rješenjem poslovnog broja Us II-14/2025-5 od 6. ožujka 2025., prekinuo upravni spor do okončanja postupka koji se vodio kod ovog Suda, pod poslovnim brojem Usoz-55/2024, o ocjeni zakonitosti Tarifnog broja 25. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj: 138/23. - dalje: Tarifa).
8. Presudom ovog Suda, poslovnog broja Usoz-55/2024-21 (Usoz-61/2024., Usoz-84/2024., Usoz-87/2025.) od 18. srpnja 2025., koja je i objavljena u Narodnim novinama, broj 107/2025 od 30. srpnja 2025., ukinut je Tbr. 25. navedene Tarife iz razloga navedenih u citiranoj presudi. Sukladno naprijed navedenom rješenjem Suda, poslovnog broja Us II-14/2025-6 od 11. rujna 2025., nastavljen je postupak prekinut rješenjem Suda, poslovnog broja Us II-14/2025-5 od 6. ožujka 2025. Predmet je nastavljen pod novim-ovim poslovnim brojem, Us II-181/2025.
9. Kako je to već naprijed navedeno, osporenom točkom 2. izreke rješenja tuženika naloženo je naručitelju (tužitelju Hrvatskim cestama d.o.o. Zagreb) naknaditi zainteresiranoj osobi (PELOT GLOBE d.o.o. Zagreb) troškove žalbenog postupka u iznosu od 11.913,00 €, koji troškovi se sastoje od naknade troškova žalbenog postupka u iznosu od 8.113,00 € i 3.800,00 € na ime odvjetničkog troška za sastav žalbe utemeljene na Tbr. 25. Tarife.
10. Međutim, imajući u vidu naprijed citiranu odluku ovog Suda, poslovnog broja Usoz-55/2024 i dr., u konkretnom slučaju se radi o neprocjenjivom predmetu pa stoga dolazi do primjene odredbe Tbr. 22. točka 1. alineja 1., Tbr. 24. Tarife prema kojoj za sastavljanje žalbe u upravnom postupku odvjetniku pripada nagrada po Tbr. 22. uvećana za 25%, te Tbr. 46. i Tbr. 54. Tarife. Stoga zainteresiranoj osobi za sastav žalbe po odvjetniku punomoćniku sukladno naprijed navedenim Tbr., pripada nagrada u iznosu od 156,25 €. Na ime naknade za pokretanje žalbenog postupka zainteresiranoj osobi pripada 8.113,00 € odnosno ukupno iznos od 8.269,25 €, radi čega je ovaj Sud poništio točku 2. izreke osporenog rješenja tuženika u dijelu kojim je trošak utvrđen preko navedenog iznosa (8.269,25 €).
11. Obzirom da se u konkretnom slučaju primjenjuju posebni propisi Zakona o javnoj nabavi ("Narodne novine", broj: 120/19. i 114/22.) te Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ("Narodne novine", broj: 18/13., 127/13., 74/14., 98/19.) , to nije osnovano pozivanje tužitelja na odredbu članka 162. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.) , što je u skladu s dosljednom praksom ovog Suda na koju se pozvao i sam tužitelj .
12. Poradi svega naprijed navedenog, trebalo je pozivom na odredbu članka 117. stavka 1. ZUS-a u vezi odredbe članka 434. stavka 4. Zakona o javnoj nabavi odlučiti kao pod točkom I. izreke. Točka II. izreke utemeljene su na odredbi članka 144. ZUS- a , kojom nije propisana mogućnost naknade troška spora za sastav tužbe stranke koju ne zastupa odvjetnik ili druga osoba koja ima pravo na zakonom propisanu naknadu.
U Zagrebu , 19. rujna 2025.
Predsjednica vijeća
Mirjana Čačić
