Poslovni broj: UsI-2230/2024-10
REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U SPLITU
Split, Put Supavla 1
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Splitu, po sucu Milanu Franiću, te Marijani Vidaković, zapisničarki, u upravnom sporu tužitelja SUNČANA ELEKTRANA POREČ d.o.o., Plomin Luka 50, Plomin Luka, Plomin, OIB: 76418438708, zastupanog po opunomoćenici odvjetnici Tadijani Ćulav iz Odvjetničkog društva Mađarić & Lui d.o.o., Pisarnica Split, Split, Mažuranićevo šetalište 13, protiv tuženika Zadarske županije, Upravni odjel za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, B. Petranovića 8, Zadar, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Općine Jasenice, Petra Zoranića 61, Jasenice, zastupane po opunomoćeniku odvjetniku Luki Zupčiću, Vrsi, Obala kneza Branimira 70, radi komunalne naknade, 10. rujna 20025.
p r e s u d i o j e
I. Usvaja se tužbeni zahtjev.
II. Poništava se rješenje tuženika Klasa: UP/II-363-01/24-01/127, Urbroj: 2198-07-03/3-24-2 od 9. kolovoza 2024.
III. Poništava se točke 1. i 2. izreke rješenja prvostupanjskog tijela Općine Jesenice, Jedinstvenog upravnog odjela Klasa: UP/I-363-03/24-02/3, Urbroj: 2198-21-03/02-24-2 od 25. lipnja 2024. pa se u tomu poništenom dijelu rješava:
"1. Obvezniku Sunčana elektrana Poreč d.o.o., Plomin luka 50, OIB: 76418438708, utvrđuje se obveza plaćanja komunalne naknade, u 2024. godini i nadalje, za poslovni prostor, površine 78,87 m[2] , u iznosu 1,90 EUR po m ; te za građevinsko zemljište koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti, površine 42538,28 m[2] , u iznosu 0,19 EUR po m ; što iznosi ukupno 8.232,12 EUR godišnje.
2. Utvrđeni ukupni godišnji iznos komunalne naknade iz točke 1. izreke ovog rješenja, obveznik je dužan plaćati tromjesečno, u iznosu 2.058,03 EUR, najkasnije do 15. u prvom sljedećem mjesecu za proteklo razdoblje, uplatom na poslovni račun Općine Jasenice IBAN: [broj bankovnog računa] HR24 5770-BROJ RAČUNA- 1027530."
IV. U odnosu na preostale točke 3. do 7. izreke rješenja prvostupanjskog tijela Općine Jesenice, Jedinstvenog upravnog odjela Klasa: UP/I-363- 03/24-02/3, Urbroj: 2198-21-03/02-24-2 od 25. lipnja 2024., odbija se žalba koju je tužitelj izjavio protiv toga rješenja.
V. Ovu se presudu dostavlja Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske, radi ocjene zakonitosti dijela članka 12. Odluke o komunalnoj naknadi ("Glasnik Općine Jasenice" broj 6/2018. i 1/2021.) kojim je propisano: "Godišnji iznos komunalne naknade obračunava se na način da se mjesečni iznos pomnoži sa brojem mjeseci u godini.
Izračun godišnjeg iznosa komunalne naknade:
Godišnja komunalna naknada B x Kz x Kn x m² x 12".
VI. Nalaže se tuženiku da, u roku od 15 dana od dana dostave pravomoćne odluke o naknadi troška ovoga spora, isplati tužitelju iznos 1.250,00 eur na ime naknade troška ovog spora; dok se zahtjev zainteresirane osobe za naknadu troška ovoga spora odbija kao neosnovan.
Obrazloženje
1. Navedenim rješenjem tuženika (dalje: osporeno rješenje), odbijena je tužiteljeva žalba protiv navedenoga rješenja prvostupanjskog tijela (dalje: prvostupanjskoj rješenje) kojim je riješeno:
"1. Obvezniku plaćanja komunalne naknade Sunčana elektrana Poreč d.o.o., Plomin luka 50, OIB: 76418438708, utvrđuje se obveza plaćanja komunalne naknade u 2024. godini i nadalje za poslovni prostor površine 78,87 m[2] u mjesečnom iznosu komunalne naknade od 1,90 EUR po m[2] i građevinsko zemljište koje služi u svrhu obavljanja poslovne djelatnosti površine 42.538,28 m[2] u mjesečnom iznosu u visini od 0,19 EUR po m[2] odnosno ukupno 8.232,13 mjesečno, te u godišnjem iznosu komunalne naknade od 98.785,51 EUR.
2. Utvrđeni iznos komunalne naknade iz točke 1. izreke ovog rješenja obveznik je dužan plaćati tromjesečno u iznosu od 24.696,39 EUR, najkasnije do 15. u prvom sljedećem mjesecu proteklo razdoblje uplatom na poslovni račun Općine Jasenice IBAN: [broj bankovnog računa] HR24 5770-BROJ RAČUNA-1027530.
3. Za nepravodobno plaćene iznose komunalne naknade obračunavaju se zakonske zatezne kamate, koje se obračunavaju na način određen člankom 3. Zakona o kamatama ("Narodne novine" broj 94/04 1 35/05), uz stopu zatezne kamate određenu člankom 29. Zakona o obveznim odnosima ("Narodne novine" broj 35/5, 41/08 125/11, 78/15 29/18, 126/21, 144/22, 156/22, 155/23 ) i to od prvog dana dospijeća do isplate.
4. Obveza plaćanja komunalne naknade utvrđena ovim rješenjem nastaje danom sklapanja ugovora kojim se stječe vlasništvo nad prostorom navedenim u točki 1. izreke ovog rješenja (obveza može nastati i iz razloga točke 1., 3. i 4. članka 94. Zakona o komunalnoj naknadi) i traje do izmjene ovog rješenja ili do donošenja novog rješenja. Ovo će se rješenje izmijeniti po službenoj dužnosti ili na zahtjev stranke, ako se izmijeni obveznik, vrijednost boda ili drugi obračunski element na temelju kojeg je izvršen obračun komunalne naknade.
5. Obveznik plaćanja komunalne naknade iz točke 1. izreke ovog rješenja obvezan je, u roku 15 dana od dana nastanka obveze plaćanja komunalne naknade, promjene osobe obveznika ili promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade, prijaviti Jedinstvenom upravnom odjelu Općine Jasenice nastanak te obveze, odnosno promjenu tih podataka, a ako to ne učini u propisanom roku, obvezan je platiti komunalnu naknadu od dana nastanka obveze.
6. Ne uplati li obveznik iz točke 1. izreke ovog rješenja komunalne naknade u roku utvrđenom točkom 2. izreke ovog rješenja, rješenje će se izvršiti prisilno na trošak obveznika, sukladno propisima koji uređuju opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima.
7. Žalba protiv ovog rješenja ne odgađa njegovo izvršenje.".
2. Tužitelj, u pravodobnoj tužbi i podnescima, u bitnome, prigovara kako se navodi u nastavku obrazloženja ove presude. Tužbenim zahtjevom traži poništenje osporenog i prvostupanjskog rješenja. Zahtijeva naknadu troška ovoga spora.
3. Tuženik, u odgovoru na tužbu, u bitnome, ostaje kod obrazloženja osporenog rješenja koje da je zakonito i predlaže odbijanje tužbenog zahtjeva. U tomu smislu, u bitnome, u odgovoru na tužbu navodi i predlaže i zainteresirana osoba, zahtijevajući i naknadu troška ovoga spora.
4. Dostavljanjem svih prethodno navedenih podnesaka, strankama je omogućeno izjašnjavanje o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim činjenicama i pravnim pitanjima koja su predmet ovoga spora, shodno članku 6. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj 36/24.; dalje: ZUS). 5. Potom je ova presuda donesena bez rasprave, jer su ispunjene pretpostavke iz članka 98. točka 4. ZUS-a s obzirom da činjenice bitne za presuđenje nisu sporne a stranke nisu izričito zahtijevale raspravljanje.
6. Pritom je ovaj sud, u ovome sporu, kojega je predmet ocjena zakonitosti osporenog i prvostupanjskog rješenja o komunalnoj naknadi, uzeo u obzir dokaze izvedene i činjenice utvrđene u upravnom postupku koji je prethodio ovome sporu, i to čitanjem spisa ovoga spora te spisa toga postupka koji je tuženik dostavio uz odgovor na tužbu.
7. Tužbeni zahtjev je osnovan.
8. Među strankama nije sporna osnova predmetne tužiteljeve obveze komunalne naknade ali je sporno je li njena visina obračunata pravilnom primjenom materijalnog prava u osporenom odn. prvostupanjskom rješenju.
9. Člankom 99. Zakona o komunalnom gospodarstvu ("Narodne novine" br. 68/18., 110/18. i 32/20., dalje: ZKG) je propisano:
"(1) Komunalna naknada obračunava se po četvornome metru (m²) površine nekretnine za koju se utvrđuje obveza plaćanja komunalne naknade, i to za: 1. stambeni, poslovni i garažni prostor po jedinici korisne površine koja se utvrđuje na način propisan Uredbom o uvjetima i mjerilima za utvrđivanje zaštićene najamnine (»Narodne novine«, br. 40/97.)
2. građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti i neizgrađeno građevinsko zemljište po jedinici stvarne površine.
(2) Iznos komunalne naknade po četvornome metru (m²) površine nekretnine utvrđuje se množenjem koeficijenta zone (Kz), koeficijenta namjene (Kn) i vrijednosti boda komunalne naknade (B)."
Člankom 100. ZKG je propisano:
(1) Rješenje o komunalnoj naknadi donosi upravno tijelo u skladu s odlukom o komunalnoj naknadi i odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade (B) u postupku pokrenutom po službenoj dužnosti.
(2) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi se do 31. ožujka tekuće godine ako se odlukom predstavničkog tijela mijenja vrijednost boda komunalne naknade (B) ili drugi podatak bitan za njezin izračun u odnosu na prethodnu godinu te u slučaju promjene drugih podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade. (3) Rješenje iz stavka 1. ovoga članka donosi se i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako ovim Zakonom nije propisano drukčije.
Člankom 101. ZKG je propisano:
(1) Rješenjem o komunalnoj naknadi utvrđuje se:
1. iznos komunalne naknade po četvornome metru (m²) nekretnine
2. obračunska površina nekretnine
3. godišnji iznos komunalne naknade
4. mjesečni iznos komunalne naknade odnosno iznos obroka komunalne naknade ako se naknada ne plaća mjesečno i
5. rok za plaćanje mjesečnog iznosa komunalne naknade odnosno iznosa obroka komunalne naknade ako se naknada ne plaća mjesečno.
(2) Godišnji iznos komunalne naknade utvrđuje se množenjem površine nekretnine za koju se utvrđuje obveza plaćanja komunalne naknade i iznosa komunalne naknade po četvornome metru (m²) površine nekretnine.
(3) Ništavo je rješenje o komunalnoj naknadi koje nema sadržaj propisan stavkom 1. ovoga članka.
Člankom 12. Odluke o komunalnoj naknadi (Glasnik Općine Jasenice broj 6/2018 i 1/2021, dalje: Odluka o komunalnoj naknadi) je, među ostalim, propisano: "Godišnji iznos komunalne naknade obračunava se na način da se mjesečni iznos pomnoži sa brojem mjeseci u godini.
Izračun godišnjeg iznosa komunalne naknade:
Godišnja komunalna naknada = B x Kz x Kn x m² x 12".
10. Izračun godišnjeg iznosa komunalne naknade, uređen je višim općim aktom (konkretno, člankom 101. stavkom 2. u vezi članka 99. stavka 2. sve ZKG) pa ga nije trebalo uopće, a pogotovo ne drukčije, uređivati nižim općim aktom (konkretno, člankom 12. Odluke o komunalnoj naknadi).
11. U tom se smislu osnovano tužbom prigovara da je osporenim odn. prvostupanjskim rješenjem pogrešno primijenjeno materijalno pravo jer je godišnji iznos komunalne naknade izračunat primjenom članka 12. Odluke o komunalnoj naknadi a ne primjenom članka 101. stavka 2. u vezi članka 99. stavka 2. sve ZKG.
12. Stoga je ovaj sud ovom presudom izvršio taj obračun, sukladno navedenim odredbama članka 101. stavka 2. u vezi članka 99. stavka 2. sve ZKG, te imajući u vidu:
- da među strankama nije sporna obračunska površina predmetnoga poslovnog prostora (78,87 m[2] ) i predmetnoga građevinskog zemljišta koje služi u svrhu obavljanja gospodarske djelatnosti (42538,28 m[2] ),
- da je koeficijent zone (Kz) 1,00 s obzirom da se radi o I. zoni (članci 11. i 13. Odluke o komunalnoj naknadi).
- da je koeficijent namjene (Kn) za predmetni poslovni prostor koji služi za proizvodne djelatnosti 5,00 a za predmetno građevinsko zemljište koje služi obavljanju poslovne djelatnosti 0,50 (članak 14. Odluke o komunalnoj naknadi).
- da vrijednost boda (B) za sunčane elektrane iznosi 0,38 Eur/m[2] fotonaponskih modula sunčane elektrane (članak 2. stavak 2. Odluke o vrijednosti boda za izračun komunalne naknade, Glasnik Općine Jasenice broj 7/2023.).
- da se godišnja komunalna naknada plaća u četiri jednaka obroka a svaki obrok obuhvaća jedno tromjesečje (posljednja odredba članka 12. Odluke o komunalnoj naknadi).
13. Prema navedenim parametrima izračuna komunalne slijedi da u konkretnome slučaju:
- komunalna naknada po četvornome metru (m²) površine predmetnoga poslovnog prostora iznosi 1.90 EUR pa, s obzirom na površinu toga poslovnog prostora (78,87 m[2] ), komunalna naknada za taj poslovni prostor iznosi 149,85 EUR godišnje;
- komunalna naknada po četvornome metru (m²) površine predmetnoga građevinskog zemljišta koje služi u svrhu obavljanja gospodarske djelatnosti iznosi 0,19 EUR pa, s obzirom na površinu toga zemljišta (42538,28 m[2] ), komunalna naknada za to zemljište iznosi 8.082,27 EUR godišnje.
14. Dakle, u konkretnome slučaju, komunalna naknada, za predmetni poslovni prostor i predmetno građevinsko zemljište koje služi u svrhu obavljanja gospodarske djelatnosti iznosi: ukupno 8.232,12 EUR godišnje a plativo u četiri tromjesečna obroka po 2.058,03 EUR.
15. Osporenim rješenjem odbijena je žalba tužitelja protiv prvostupanjskog rješenja točkama 1. i 2. izreke kojega je komunalna naknada obračunata pogrešnom primjenom materijalnog prava, iz razloga prethodno navedenih u ovoj presudi.
16. Stoga osporeno rješenje, kao i prvostupanjsko rješenje u tomu dijelu (točke 1. i 2. izreke), nije zakonito; dok je prvostupanjsko rješenje u preostalom dijelu (točke 3. do 7. izreke) zakonito.
17. Zato je, na temelju članka 117. stavka 1. ZUS-a, ovaj sud ovom presudom (točke I. do IV. izreke): usvojio tužbeni zahtjev te poništio osporeno rješenje i sam riješio stvar poništivši točke 1. i 2. izreke prvostupanjskog rješenja te je, u tomu poništenom dijelu koji se odnosi na izračun predmetne obveze komunalne naknade, sam izvršio izračun na prethodno obrazloženi način, dok je u odnosu na preostale točke 3. do 7. izreke prvostupanjskog rješenja odbio žalbu koju je tužitelj izjavio protiv prvostupanjskog rješenja.
18. Budući da je ovaj sud u ovoj presudi odbio primijeniti gore citirani dio članka 12. Odluke o komunalnoj naknadi, zbog njegove nesuglasnosti s odredbom članka 101. stavkom 2. ZKG, koju zakonsku odredbu je ovaj sud u ovoj presudi stoga neposredno primijenio; odlučeno je kao pod točkom V. izreke (članak 159. ZUS-a).
19. S obzirom da je tuženik izgubio ovaj spor, trebalo ga je obvezati da tužitelju naknadi zahtijevani trošak ovoga spora na ime odvjetničkog sastavljanja tužbe: 500 bodova, što pomnoženo vrijednošću boda (2,00 EUR) iznosi 1.000,00 EUR, a uvećano za 25% PDV-a (250,00 EUR) daje ukupan iznos 1.250,00 eur, sve sukladno Tbr. 27. točka 1. alineja druga, Tbr. 49., Tbr. 52. stavak 3. i Tbr. 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj 138/23.). Zainteresirana osoba je odbijena sa zahtjevom za naknadu troška jer je izgubila ovaj spor.
20. Stoga je, na temelju članka 144. i članka 147. stavka 1. te članka 148. ZUS- a, odlučeno kao pod točkom VI. izreke.
U Splitu 10. rujna 2025.
SUDAC
Milan Franić
UPUTA O PRAVNOM LIJEKU: Protiv ove presude dopuštena je žalba, u roku od 15 dana od dana dostave, putem ovoga suda, u 4 primjerka, za Visoki upravni sud Republike Hrvatske. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude.
DNA:
1. opun. tužitelja
2. tuženiku
3. opun. z.o.
4. VUSRH, uz popratni dopis da se priloženo dostavlja ovu presudu u smislu članka 159. ZUS (ovu točku DNA izvršiti nakon isteka žalbenog roka te, o eventualno izjavljenim žalbama, izvijestiti u tomu dopisu);
5. u spis koji, po izvršenju točaka 1. do 3. ove DNA, u kal 50 dana.
