Poslovni broj: Us II-165/2025-5

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Marine Kosović Marković, predsjednice vijeća, Jelene Rajić i mr.sc. Inge Vezmar Barlek, članova vijeća te više sudske savjetnice Ivane Jasprica Konjuh, u upravnom sporu tužitelja Hrvatske ceste d.o.o., Zagreb, Vončinina 3., OIB: 55545787885, koje zastupa predsjednik Uprave, protiv rješenja tuženika Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, OIB: 95857869241, Zagreb, Ulica grada Vukovara 23/V, klasa: UP/II-034-02/24-01/120, urbroj: 354-2/20-24-06 od 9. travnja 2024., uz sudjelovanje zainteresirane osobe Geotehnika d.o.o., Selca, Put ružmarina 33., OIB: 12874101773, na sjednici vijeća održanoj 10. rujna 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se točka 2. izreke rješenja Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, klasa: UP/II-034-02/24-01/120, urbroj: 354-2/20-24- 06 od 9. travnja 2024. u dijelu u kojem je tužitelju naloženo naknaditi žalitelju Geotehnika d.o.o. Selca troškove žalbenog postupka preko iznosa od 4.270,75 € (četiritisućedvjestosedamdeseteuraisedamdesetpetcenti).

II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

Obrazloženje

1. Rješenjem tuženika (točka 1. izreke) poništena je Odluka o odabiru, klasa: 340- 03/23-02/218 od 23. veljače 2024. u otvorenom postupku javne nabave, broj objave:

2023/S 0F2-0045945 predmet nabave: izvanredno održavanje nadvožnjaka Ivanić Grad na državnoj cesti oznake DC43, dionica 004 u km 1 + 957 (preko autoceste A3) naručitelja Hrvatske ceste d.o.o. Zagreb.

1.1. Točkom 2. izreke tuženika naloženo je tužitelju da u roku od 8 dana od dana javne objave rješenja na internetskim stranicama tuženika naknadi žalitelju Geotehnika d.o.o. Selca troškove žalbenog postupka u iznosu od 5.864,50 €.

2. Tužitelj, naručitelj, je protiv naprijed navedenog rješenja tuženika pokrenuo upravni spor osporavajući točku 2. izreke rješenja tuženika. U tužbi navodi da sukladno odredbi članka 3. stavka 3. Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave vrijednost predmeta spora je neprocjenjiva, zbog čega nije bilo mjesta određivanju troškova za sastavljanje žalbe po odvjetniku prema Tarifi 25. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika, već se trošak sastava žalbe mora odrediti isključivo primjeno Tbr. 24. i Tbr. 22. naprijed navedene Tarife. Osim toga smatra da odredba članka 162. Zakona o općem upravnom postupku ne propisuje mogućnost da punomoćnici stranaka (odvjetnici) imaju pravo na nagradu ili naknadu u upravnom postupku. Predlaže usvojiti žalbu te poništiti točku 2. izreke naprijed navedenog rješenja, odbiti zahtjev zainteresirane osobe za naknadu troška sastava žalbe te naložiti zainteresiranoj osobi da tužitelju naknadi troškove u iznosu od 1.593,75 €.

3. Tuženik i zainteresirana osoba nisu dostavili odgovor na tužbu.

4. Tužbeni zahtjev je osnovan.

5. Ocjenjujući zakonitost naprijed navedene točke 2. osporenog rješenja, Sud je rješenjem poslovni broj: Us II-112/2024-3 od 12. lipnja 2024. prekinuo upravni spor do donošenja odluke ovog Suda o ocjeni zakonitosti tarifnog broja 25. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine", broj: 138/23. - dalje Tarifa).

6. Presudom ovog Suda poslovni broj Usoz-55/2024-21 (Usoz-60/2024, Usoz- 84/2024, Usoz-87/2025) od 18. srpnja 2025. koja je objavljena u Narodnim novinama broj 107/2025 od 30. srpnja 2025. ukinut je Tbr. 25. navedene Tarife iz razloga navedenih u naprijed navedenoj presudi. Stoga je rješenjem Suda poslovni broj: Us II- 112/2024-4 od 3. rujna 2025. nastavljen postupak prekinut rješenjem Suda poslovni broj: Us II-112/2024-3 od 12. lipnja 2024. i odlučeno da će se predmet riješiti pod brojem: Us II-165/2025.

7. Osporenim rješenjem naloženo je tužitelju naknaditi žalitelju, ovdje zainteresiranoj osobi, troškove žalbenog postupka u iznosu od 5.864,50 €, a koji se sastoje od naknade troškova žalbenog postupka u iznosu od 4.114,50 € kao i iznos od 1.750,00 € za troškove sastava žalbe po odvjetniku temeljem Tbr. 25.Tarife.

8. Imajući na umu naprijed navedenu odluku Suda poslovni broj: Usoz-55/2024 i dr. proizlazi da se u konkretnom slučaju radi o neprocjenjivom predmetu pa dolazi do primjene Tbr. 22. točka 1. alineja 1., Tbr. 24. Tarife prema kojoj za sastavljanje žalbe u upravnom postupku odvjetniku pripada nagrada po Tbr. 22. uvećana za 25%, te Tbr. 46. i Tbr. 54. Tarife. Stoga zainteresiranoj osobi za sastavljanje žalbe po odvjetniku punomoćniku sukladno naprijed navedenom pripada naknada odnosno nagrada u iznosu od 156,25 €. Na ime naknade za pokretanje žalbenog postupka zainteresiranoj osobi pripada iznos od 4.114,50 € odnosno ukupno iznos od 4.270,75 €, radi čega je ovaj Sud poništio točku 2. izreke osporenog rješenja u dijelu kojim je trošak utvrđen preko navedenog iznosa (za iznos od 1.593,75 €).

9. Kako se u konkretnom slučaju primjenjuju posebni propisi Zakon o javnoj nabavi ("Narodne novine", broj: 120/19., 114/22.) te Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ("Narodne novine", broj: 18/13., 127/13., 74/14., 98/19.) to nije osnovano pozivanje tužitelja na odredbu članka 162. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.), a što je u skladu s dosljednom praksom ovog Suda na koju i sam tužitelj u tužbi upire.

10. Slijedom navedenog valjalo je pozivom na odredbu članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24.) u svezi odredbe članka 434. stavka 4. Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine, broj 120/16. i 114/22.) odlučiti kao u točki I. izreke. Točka II. izreke utemeljena je na odredbi članka 144. Zakona o upravnim sporovima kojom nije propisana mogućnost naknade troška spora za sastav tužbe stranci koju ne zastupa odvjetnik ili druga osoba koja ima pravo na zakonom propisanu naknadu.

U Zagrebu, 10. rujna 2025.

Predsjednica vijeća:

Marina Kosović Marković