REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U OSIJEKU
Poslovni broj: Us I-478/2025-4
Osijek, Vukovarska cesta 31
U I M E R E P U B L I K E H R V AT S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Osijeku, po sutkinji Blanki Sajter, uz sudjelovanje zapisničarke Anice Žigmundić, u upravnom sporu tužitelja TA iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Tomislav Džepina, odvjetnik iz Slavonskog Broda, Matije Gupca 48, protiv tuženika Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, Samostalnog sektora za drugostupanjski postupak, Ulica grada Vukovara 78, OIB: 53969486500, radi ne donošenja pojedinačne odluke u roku, 10. rujna 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Naređuje se Ministarstvu rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike Republike Hrvatske, da u roku od 60 dana, od dana primitka prijepisa ove presude, donese odluku povodom žalbe tužitelja izjavljene protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Županijske službe Brodsko – posavske županije, Područnog ureda
Slavonski Brod, KLASA: UP/I-551-06/24-10/1833, URBROJ: 139-078-28-02-58-24-3 od 21. prosinca 2024.
II. Nalaže se tuženiku da tužitelju nadoknadi troškove ovoga upravnog spora u iznosu od 1.250,00 eur (slovima:tisuću dvjesto pedeset eura), PDV uključen, u roku od 60 dana od dostave odluke o troškovima ovoga upravnog spora. Ako tuženik u navedenom roku tužitelju ne nadoknadi troškove spora, tužitelju pripadaju i zakonske zatezne kamate, od dana donošenja odluke o troškovima spora do isplate, po stopi koja se određuje za svako polugodište, uvećanjem kamatne stope koju je Europska središnja banka primijenila na svoje posljednje glavne operacije refinanciranja koje je obavila prije prvog kalendarskog dana tekućeg polugodišta za tri postotna poena.
III. Odbija se kao neosnovan zahtjev tužitelja za naknadom daljnjeg troška upravnog spora.
Obrazloženje
1.1. Dana 8. svibnja 2025. tužitelj je podnio tužbu ovome sudu radi radi ne donošenja pojedinačne odluke povodom izjavljene žalbe tužitelja izjavljene protiv rješenja Hrvatskog zavoda za socijalni rad, Županijske službe Brodsko – posavske županije, Područnog ureda Slavonski Brod, KLASA: UP/I-551-06/24-10/1833, URBROJ: 139-078-28-02-58-24-3 od 21. prosinca 2024.
1.2. Navedenim prvostupanjskim rješenjem tužitelju je, u toč. 1. izreke priznato pravo na inkluzivni dodatak u iznosu od 115 % osnovice mjesečno, što iznosi 138,00 eura mjesečno, počevši od 1. siječnja 2024.
2.1. Primjenom odredbe članka 48. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" broj 36/24 – dalje: ZUS) sud je tuženiku rješenjem poslovni broj Us I-478/2025- 2 od 9. svibnja 2025., dostavio tužbu na odgovor, te mu je odredio rok od 30 dana od dana primitka prijepisa rješenja da uz svoj odgovor na tužbu dostavi sudu i sve spise koji se odnose na predmet spora.
2.2. Navedeno rješenje ovoga suda tuženiku je uredno dostavljeno 15. svibnja 2025., a tuženik nije u ostavljenom roku (kao ni do donošenja ove presude) postupio po prethodno navedenom rješenju ovog suda, niti je zatražio odgodu ili obavijestio sud o eventualnim zaprekama za dostavljanje istoga.
2.3. Tužitelj je 9. srpnja 2025. dostavio podnesak u kojemu je naveo da tuženik i nadalje nije donio rješenje u povodu izjavljene žalbe, te da je tužitelj tek dobio rješenje tuženika od 21. svibnja 2025. o određivanju vještačenja po Središnjem uredu Zavoda za vještačenje, profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom.
3. Sukladno odredbi članka 48. ZUS-a sud tužbu sa svim prilozima dostavlja na odgovor tuženiku i zainteresiranim osobama (stavak 1.); Sud određuje rok za odgovor na tužbu prema okolnostima slučaja koji ne može biti kraći od 30 niti dulji od 60 dana (stavak 2.); U odgovoru na tužbu tuženik se treba izjasniti o zahtjevima i navodima tužbe te predložiti dokaze kojima potkrepljuje svoje navode. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan priložiti sve dokaze kojima raspolaže (stavak 3.); Odgovor na tužbu predaje se prema pravilima o predaji podnesaka. Uz odgovor na tužbu tuženik je dužan sudu dostaviti sve spise koji se odnose na predmet spora. Ako tuženik ne dostavi sve spise predmeta ili izjavi da ih ne može dostaviti, sud može riješiti spor i bez spisa predmeta. (stavak 4.).
4. Odredba članka 8. ZUS-a propisuje (načelo učinkovitosti) da će sud upravni spor provesti brzo i bez odugovlačenja, uz izbjegavanje nepotrebnih radnji i troškova, onemogućit će zlouporabu prava stranaka i drugih sudionika u sporu te će odluku donijeti u razumnom roku.
5. Budući da je sud tuženiku odredio rok od 30 dana za dostavu odgovora na tužbu i spisa predmeta u skladu s člankom 48. stavka 2. ZUS-a, a tuženik niti do donošenja ove presude nije udovoljio traženju suda, imajući u vidu procesnu disciplinu i načelo učinkovitosti, sud je riješio ovaj spor bez rasprave i bez spisa predmeta.
6. Sud je izveo dokaze uvidom u spis upravnog spora, te je utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan.
7. Izvršenim uvidom u žalbu tužitelja utvrđeno je da je navedena žalba podnesena pravodobno (3. veljače 2025. – predana neposredno), te je ista dopuštena i izjavljena od ovlaštene osobe.
8 Primjenom članka 121. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09. i 110/21.; dalje: ZUP) drugostupanjsko tijelo rješenje o žalbi mora donijeti i dostaviti stranci putem prvostupanjskog tijela što je prije moguće, a najkasnije u roku od 60 dana od dana predaje uredne žalbe, ako zakonom nije propisan kraći rok.
9. Dakle, tuženik nije u propisanom roku odlučio o tužiteljevoj žalbi, odnosno nije donio pojedinačnu odluku koju je prema propisima trebao donijeti.
10. Nadalje, člankom 24. stavkom 2. ZUS-a određeno je da se pri pokretanju spora zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili propuštanja postupanja u propisanom roku tužba sudu podnosi najranije osam dana nakon proteka propisanog roka. Stoga proizlazi da je tužba pravodobna u skladu s člankom 24. stavkom 2. ZUS- a.
11. Obzirom na prirodu stvari o kojoj je rješavano, sud nije mogao odlučivati u sporu pune jurisdikcije primjenom članka 117. stavak 3. ZUS-a, koja odredba propisuje da ako sud utvrdi da javnopravno tijelo nije u propisanom roku donijelo pojedinačnu odluku koju je prema propisima trebalo donijeti, presudom će usvojiti tužbeni zahtjev i sam riješiti stvar, osim kada to ne može s obzirom na prirodu stvari ili je tuženik rješavao po slobodnoj ocjeni. Tada će tuženiku narediti donošenje odluke i za to mu odrediti primjereni rok.
12. Kako je tužitelj, u smislu odredbi ZUS-a mogao tužbenim zahtjevom u slučaju propuštanja donošenja pojedinačne odluke u zakonom propisanom roku isključivo zatražiti donošenje drugostupanjskog rješenja, sukladno odredbi članka 117. stavak 3. ZUS-a, kao i članka 3. stavak 1. točka 3. ZUS-a, to je i sud u skladu s odredbom članka 117. stavak 3. ZUS-a naredio tuženiku donošenje odluke i odredio mu primjereni rok naveden u toč. I. izreke presude, uzevši u obzir trajanje postupka.
13.1. Naknadu troška u ovom upravnom sporu zatražio je tužitelj po opunomoćeniku u ukupnom iznosu od 2.500,00 eura (slovima: dvije tisuće petsto eura) i to za trošak sastava tužbe (u iznosu od 1.000,00 eura uz pripadajući iznos PDV-a) i za trošak sastava podneska od 9. srpnja 2025. (u iznosu od 1.000,00 eura uz pripadajući iznos PDV-a), sukladno Tbr. 27 i Tbr. 46 Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj 138/2023).
13.2. Kako je tužitelj u cijelosti uspio u upravnom sporu, te kako sud nastali trošak sastava tužbe ocjenjuje opravdanim, valjalo je primjenom odredbe članka 144. stavak 1. i članka 147. stavak 1. ZUS-a odlučiti kao u toč. II. izreke ove presude.
13.3. Sud smatra da sastav podnesak tužitelja od 9. srpnja 2025. nije bio potreban za rješavanje ove upravne stvari, s obzirom na tijek radnji u upravnom sporu, odnosno pasivnost tuženika, te je u odnosu na zahtjev za naknadom troška citiranog podneska tužitelja, primjenom odredbe članka 144. stavak 1. ZUS-a valjalo odlučiti kao u toč. III. izreke ove presude.
U Osijeku 10. rujna 2025.
Sutkinja
Blanka Sajter
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv toč. I. izreke ove presude nije dopuštena žalba (odredba članka 127. stavak. 1. ZUS-a).
Protiv toč. II. i toč. III. izreke ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi ovome sudu u roku od 15 dana od dana dostave presude, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu. Žalba odgađa izvršenje pobijane presude (članak 148. stavak 5. i stavak 6. ZUS-a).
DNA:
1. Tužitelju po opun.
2. Tuženiku
