Poslovni broj: Usž-4459/2024-3

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Marine Kosović Marković, predsjednice vijeća, Jelene Rajić i mr.sc. Inge Vezmar Barlek, članica vijeća te više sudske savjetnice Ivane Jasprica Konjuh, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja AM iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenica Antonija Banić, odvjetnica u Zadru, Široka ulica 14/II, protiv tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Zadar, Božidara Petranovića 8, OIB: 56204655363, radi komunalne naknade, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude i rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us l-1259/2024-9 od 11. listopada 2024., na sjednici vijeća održanoj 10. rujna 2025.

p r e s u d i o  j e

Odbija se žalba te potvrđuje presuda i rješenje Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us l-1259/2024-9 od 11. listopada 2024.

Obrazloženje

1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev radi poništenja rješenja tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-01/23-01/223, URBROJ: 2198-07-03/- 1-23-2 od 6. srpnja 2023. te rješenja Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, KLASA: UP/I-363-05/23-01/4966, URBROJ: 2198-16-03/04-23-1 od 8. ožujka 2023., kao i rješenja istog upravnog tijela, KLASA: UP/I-363-05/23-01/4966, URBROJ: 2198-16-03/04-23-3 od 23. svibnja 2023.

1.1. Rješenjem prvostupanjskog suda odbijen je zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.

1.2. Rješenjem Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, KLASA: UP/II-363-01/23-01/223, URBROJ: 2198-07-03/- 1-23-2 od 6. srpnja 2023., odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja upravnog tijela prvog stupnja, KLASA: UP/I-363-05/23-01/4966, URBROJ: 2198-16-03/04-23-1 od 8. ožujka 2023. i rješenja istog tijela i iste klase, URBROJ: 2198-16-03/04-23-3 od 23. svibnja 2023.

1.3. Rješenjem Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, KLASA: UP/I-363-05/23-01/4966, URBROJ: 2198-16-03/04-23-1 od 8. ožujka 2023., u točki 1. izreke, tužitelju kao vlasniku Auto servisa Labar, određena je visina komunalne naknade za poslovni prostor na adresi [adresa], obračunske površine poslovnog prostora 259,44 m[2] , u mjesečnom iznosu komunalne naknade od 268,09 EUR/ 2.019,92 HRK (ukupni godišnji iznos od 3.217,08 EUR/24.239,06 HRK). Točkom 2. izreke određeno je da je utvrđeni iznos komunalne naknade iz točke 1. izreke ovog rješenja tužitelj dužan plaćati mjesečno, u iznosu od 268,09 EUR/2.019,92 HRK najkasnije do zadnjeg dana u mjesecu za tekući mjesec. Točkom 3. izreke određeno je da se za nepravodobno plaćene iznose komunalne naknade obračunavaju zakonske zatezne kamate. Točkom 4. izreke tog rješenja određeno je da se iznos komunalne naknade plaća od 1. siječnja 2023. do izmjene rješenja ili do donošenja novog rješenja. Pod točkama 5. do 8. izreke određena je obveza prijave promjene podataka bitnih za utvrđivanje obveze plaćanja komunalne naknade, zapriječeno je prisilno izvršenje te je odlučeno da žalba protiv tog rješenja nema odgodni učinak.

1.4. Rješenjem Jedinstvenog upravnog odjela Grada Biograda na Moru, KLASA: UP/I-363-05/23-01/4966, URBROJ: 2198-16-03/04-23-3 od 23. svibnja 2023. u točki 1. izreke djelomično se usvaja žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja istog upravnog tijela, KLASA: UP/I-363-05/23-01/4966, URBROJ: 2198-16-03/04-23-1 od 8. ožujka 2023. Točkom 2. izreke ovog rješenja mijenja se točka 2. izreke rješenja od 8. ožujka 2023. i glasi: „Utvrđeni iznos komunalne naknade iz točke 1. izreke ovog rješenja obveznik je dužan plaćati mjesečno u iznosu od 268,09 EUR / 2019,92 HRK, uplatom u korist proračuna Grada Biograda na Moru na navedeni IBAN, modeli poziv na broj, s tim da obveza za mjesece prije dostave ovog rješenja obvezniku dospijeva zadnjeg dana u mjesecu u kojem je dostava izvršena, a nakon toga zadnjeg dana u mjesecu za tekući mjesec.“ Točkom 3. izreke ovog rješenja utvrđuje se da ostale odredbe prvostupanjskog rješenja od 8. ožujka 2023. ostaju neizmijenjene.

2. Protiv presude i rješenja prvostupanjskog suda tužitelj je podnio žalbu iz svih zakonom propisanih razloga. Smatra da postoji bitna povreda pravila sudskog postupka jer prvostupanjski sud nije primijenio odredbe Zakona o upravnim sporovima, a to je utjecalo na donošenje zakonite i pravilne presude. Navodi da je obveza plaćanja komunalne naknade iz točke 4. izreke prvostupanjskog rješenja od 8. ožujka 2023. (koja točka izreke je ostala na snazi) određena retroaktivno od 1. siječnja 2023. Pozivajući se na pravno stajalište Visokog upravnog suda Republike Hrvatske izraženog u odluci, poslovni broj: Us-10513/2011-4 (pogrešno navodi Us-10513/2021- 4) od 29. svibnja 2013., prema kojem upravno tijelo nije ovlašteno u dispozitivu rješenja kojim se utvrđuje obveza plaćanja komunalne naknade tu obvezu odrediti na način da obveza dospijeva prije nego je rješenje doneseno i dostavljeno obvezniku, ističe nezakonitost navedene točke 4. izreke rješenja od 8. ožujka 2023. Smatra da nije bilo mjesta ni da upravno tijelo prvog stupnja odredi da se na nepravodobno plaćene iznose komunalne naknade obračunavaju zakonske zatezne kamate. Tvrdi da u upravnom postupku nije utvrđena namjena predmetne nekretnine, kao i da je upravno tijelo prvog stupnja pogrešno obračunalo iznos komunalne naknade. Također problematizira primijenjeni koeficijent zone. Pozivajući se na odredbu članka 186. i članka 87. Općeg poreznog zakona, ukazuje da je pogrešno rješenjem od 8. ožujka 2023. određeno da žalba izjavljena protiv tog rješenja nema odgodni učinak. Zaključno, napominje da su naknadno novom Odlukom o komunalnoj naknadi i Odlukom o vrijednosti boda komunalne naknade, stavljeni izvan snage opći akti na temelju kojih je obračunata komunalna naknada što sugerira njihovu nezakonitost. Ujedno osporava i odluku o trošku. Predlaže Sudu usvojiti žalbu te preinačiti presudu i rješenje prvostupanjskog suda na način da presudom usvoji tužbeni zahtjev, a podredno poništiti pobijanu presudu i rješenje te predmet vratiti prvostupanjskom sud na ponovno odlučivanje.

3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije odgovorio na žalbu.

4. Žalba nije osnovana.

5. Ispitujući pobijanu presudu i rješenje u granicama žalbenih razloga (članak 134. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima „Narodne novine“, broj: 36/24., dalje: ZUS, u vezi s člankom 128. stavkom 4. ZUS-a), Sud nalazi da ne postoje žalbene osnove zbog koje bi pobijana presuda i rješenje bili nezakoniti ni razlozi na koje Sud pazi po službenoj dužnosti.

6. Prema ocjeni Suda, nije osnovan žalbeni razlog bitne povrede pravila sudskog postupka jer je prvostupanjski sud, suprotno tvrdnji tužitelja, pravilno primijenio odredbe ZUS-a, iako tužitelj određeno ni ne navodi koju to odredbu ZUS-a u tijeku postupka prvostupanjski sud nije primijenio ili je nepravilno primijenio, a da bi to utjecalo na donošenje zakonite i pravilne presude.

7. Nije osnovan žalbeni prigovor tužitelja da mu je obveza plaćanja komunalne naknade utvrđena retroaktivno. Ovo iz razloga što je upravno tijelo prvog stupnja donijelo rješenje od 8. ožujka 2023., kojim se tužitelju utvrđuje visina komunalne naknade od 1. siječnja 2023., na dalje, budući da je Gradsko vijeće Grada Biograda na Moru donijelo Odluku o izmjenama i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik Grada Biograda na Moru“, broj 10/22.) od 27. listopada 2022. te Odluku o vrijednosti boda komunalne naknade (B) („Službeni glasnik Grada Biograda na Moru“, broj 11/22.) od 29. studenoga 2022., sve u skladu s odredbom članka 100. stavka 2. Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj: 68/18., 110/18., 32/20.; dalje: ZKG).

8. Nije osnovan ni žalbeni prigovor tužitelja da nije utvrđena namjena predmetne nekretnine za koju je doneseno rješenje o komunalnoj naknadi od 8. ožujka 2023. Navedeno je rješenje doneseno na temelju podataka (namjena i površina) utvrđenih u ranijem upravnom postupku, pravomoćno okončanom rješenjem o komunalnoj naknadi istog upravnog tijela prvog stupnja, KLASA: UP/I-363-03/20-01/311, URBROJ: 2198/16-03/24-20-1 od 9. rujna 2020. Osim toga, isto činjenično utvrđenje proizlazi iz dokazne dokumentacije npr. iz građevinske dozvole Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Ispostave Biograda na Moru, KLASA: UP/I-361-03/19-01/27, URBROJ: 2198/1-07-02/4-19-7 od 30. travnja 2019., kojom se tužitelju dozvoljava građenje građevine poslovne namjene

– autoservis s pripadajućim prostorijama, na k. č. zem. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina] te iz izvatka iz zemljišne knjige Općinskog suda u Zadru, Zemljišnoknjižnog odjela Biograda na Moru od 4. srpnja 2023. (poslovna zgrada na adresi [adresa]). Također, treba reći da tužitelj ne prilaže nikakve dokaze kojima bi doveo u sumnju činjenična utvrđenja javnopravnog tijela.

9. Isto tako, nisu osnovani prigovori žalbe u kojima navodi da mu je pogrešno utvrđena visina obveze plaćanja komunalne naknade u prvostupanjskom rješenju. Naime, iznos komunalne naknade po m² poslovne površine utvrđuje se množenjem koeficijenta zone (Kz), koeficijenta namjene (Kn) i vrijednosti boda komunalne naknade, sukladno odredbi članka 15. stavka 1. Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik Grad Biograda na Moru“, broj: 9/18., 13/19. i 10/22., dalje: Odluka o komunalnoj naknadi).

9.1. Slijedom navedenog, visina mjesečnog iznosa komunalne naknade utvrđena je na način da je površina (259,44 m[2] ) pomnožena s koeficijentom zone (1,00 - članak 5. Odluke o komunalnoj naknadi), koeficijentom namjene (10,000000 - članak 6. stavak 2. Odluke o komunalnoj naknadi) i vrijednošću boda (0,103334 - članak 2. Odluke o vrijednosti boda komunalne naknade (B), „Službeni glasnik Grada Biograda na Moru", broj: 11/22.) što ukupno, zaokruženo na dvije decimale, mjesečno iznosi 268,09 EUR (službena valuta u Republici Hrvatskoj od 1. siječnja 2023. sukladno Zakonu o uvođenju eura kao službene valute u Republiku Hrvatsku, „Narodne novine“, broj: 57/22. i 88/22.), koji iznos je tužitelj pravilno prvostupanjskim rješenjem obvezan plaćati mjesečno. Polazeći od izloženog, nije osnovan navod tužitelja da mu je upravno tijelo izvršilo obračun komunalne naknade na pogrešan način (tako da je najprije utvrđen iznos u kunama, zatim izvršena konverzija u eure, a potom taj iznos dijeljen s površinom), budući da je obračun iznosa komunalne naknade koji je tužitelj dužan plaćati mjesečno, izvršen upravo na gore opisani način i u skladu s odredbom članka 15. stavka 1. Odluke o komunalnoj naknadi.

10. Nije osnovan ni prigovor žalbe da je žalba tužitelja izjavljena protiv prvostupanjskog rješenje o komunalnoj naknadi trebala imati odgodni učinak. Ovo zato što je u konkretnom slučaju rješenje o komunalnoj naknadi doneseno po službenoj dužnosti zbog izmjena općih akata koje utječu na izračun komunalne naknade pa prema ocjeni ovog Suda upravno tijelo prvog stupnja, koje raspolaže podacima potrebnim za donošenje rješenja, bilo ovlašteno u skladu s odredbom članka 87. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj: 115/16., 106/18., 121/19., 42/20. i 114/22., dalje: OPZ) donijeti rješenje bez provođenja ispitnog postupka. Odredbom članka 186. stavka 2. OPZ-a propisano je da žalba ne odgađa izvršenje pobijanog poreznog akta koji je donesen neposrednim rješavanjem na temelju članka 87. ovoga Zakona.

11. Obračun zakonskih zateznih kamata iz točke 3. izreke rješenja od 8. ožujka 2023. godine zakonito je određen prema članku 29. stavku 1. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine“, broj: 35/05., 41/08., 125/11., 78/15., 29/18., 126/21., 114/22. i 156/22.), pri čemu je žalbeni prigovor vezan uz tijek kamata prije dostave rješenja o komunalnoj naknadi otklonjen rješenjem o zamjeni/ispravku od 23. svibnja 2023.

12. Konačno, nije od utjecaja na drukčije rješenje ove upravne stvari prigovor tužitelja u kojem navodi da su opći akti na temelju kojih mu je utvrđena visina komunalne naknade, stavljeni izvan snage. Ovo stoga što su Odluka o izmjeni i dopunama Odluke o komunalnoj naknadi („Službeni glasnik grada Biograda na Moru“ broj 10/22.) i Odluka o vrijednosti boda komunalne naknade (B) („Službeni glasnik grada Biograda na Moru“ broj 11/22.) stavljene izvan snage 1. siječnja 2024., dakle, nakon što je doneseno osporeno rješenje tuženika od 6. srpnja 2023. U vrijeme donošenja rješenja kojim se tužitelju utvrđuje visina komunalne naknade, citirane su Odluke bile na snazi.

13. Odluka o trošku spora osnovano se temelji na odredbi članka 147. stavka 1. ZUS-a, prema kojoj stranka koja izgubi spor u cijelosti snosi troškova spora.

14. Kako se, prema ocjeni ovog Suda, presuda i rješenje prvostupanjskog suda temelje na pravilnom i u potpunosti utvrđenom činjeničnom stanju na koje je pravilno primijenjeno mjerodavno pravo, a nisu učinjene ni povrede odredaba upravnog spora, to je valjalo na temelju odredbe članka 135. stavka 1. ZUS-a, u vezi s člankom 128. stavkom 4. ZUS-a, odlučiti kao u izreci.

U Zagrebu 10. rujna 2025.

Predsjednica vijeća

Marina Kosović Marković