REPUBLIKA HRVATSKA
Poslovni broj: Us II-140/2025-8
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
I
R J E Š E NJ E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda, Jelene Rajić predsjednice vijeća, mr.sc. Inge Vezmar Barlek i Mirjane Čačić, članica vijeća te više sudske savjetnice Ivane Jasprica Konjuh, u upravnom sporu tužitelja Hrvatske ceste d.o.o., Vončinina 3, 10000 Zagreb, OIB: 55545787885, koje zastupa predsjednik Uprave , protiv tuženika DRŽAVNA KOMISIJA ZA KONTROLU POSTUPAKA JAVNE NABAVE, Ulica grada Vukovara 23/V, 10000 Zagreb, OIB: 95857869241uz sudjelovanje zainteresirane osobe Zajednice ponuditelja: CONtech d.o.o., Slanovečka cesta 101, 10040 Zagreb, OIB: 91715167661, Aiviewgroup Srl, Via Savoia 72, 00198 Rim, Italija, OIB: IT11922751000 i Captura Venti d.o.o., Jačkovina 101A, 10000 Zagreb, OIB: 22205928643 koje zastupa opunomoćenik Marijan Vešligaj, odvjetnik u Zagrebu, radi javne nabave- odluke o troškovima, na sjednici vijeća održanoj 29. kolovoza 2025.
r i j e š i o je
Upravni spor se nastavlja.
p r e s u d i o j e
I. Odbija se tužbeni zahtjev za iznos od 4.781,25 € te se u tom dijelu potvrđuje točka II. izreke rješenja Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, KLASA: UP/II-034-02/24-01/280, URBROJ: 354-02/1-24- 10 od 5. srpnja 2024.
II. Poništava se točka II. izreke rješenja Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave, KLASA: UP/II-034-02/24-01/280, URBROJ: 354-02/1-24- 10 od 5. srpnja 2024. za iznos od 1.843,75 €.
III. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troškova upravnog spora.
Obrazloženje
1. Rješenjem ovog suda poslovni broj Us II-168/24-7 od 11. rujna 2024. prekinut je upravni spor do okončanja postupka koji se vodi kod ovog suda pod poslovnim brojem Usoz-55/2024. Kako je presudom poslovni broj Usoz-55/2024 od 18. srpnja 2025. okončan postupak to je sukladno odredbi članka 105. stavka 5. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24 – dalje: ZUS) valjalo riješiti kao u izreci rješenja.
2. Rješenjem tuženika KLASA: UP/II-034-02/24-01/280, URBROJ: 354-02/1-24- 10 od 5. srpnja 2024. (točka 1. izreke) poništena je Odluka o odabiru Klasa: 340-03/23- 10/181, Ur.broj: 345-800-830/675-24-11 od 21. svibnja 2024. u otvorenom postupku javne nabave, broj objave: 2023/S 0F2-0051238, predmet nabave: provedba redovitih pregleda Pelješkog mosta u razdoblju 2024.-2028. godine, naručitelja Hrvatske ceste d.o.o., Zagreb.
1.1. Točkom 2. izreke rješenja tuženika naloženo je tužitelju da u roku od 8 dana od dana javne objave rješenja na internetskim stranicama tuženika naknadi zajednici ponuditelja Contech d.o.o., Zagreb, Captura Venti d.o.o., Zagreb, i Aiviewgroup Srl., Rim, Talijanska Republika troškove pokretanja žalbenog postupka u ukupnom iznosu od 6.625,00 eura dok se u preostalom dijelu zahtjev žalitelja odbija kao neosnovan.
2. Tužitelj, naručitelj, je protiv rješenja tuženika pokrenuo upravni spor osporavajući točku 2. izreke rješenja tuženika. U tužbi navodi da sukladno odredbi članka 3. stavka 3. Zakona o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave vrijednost predmeta spora je neprocjenjiva, zbog čega nije bilo mjesta određivanju troškova za sastavljanje žalbe po odvjetniku prema Tarifi 25. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika, već se trošak sastava žalbe mora odrediti isključivo primjeno Tbr. 24. i Tbr. 22. Tarife. Osim toga smatra da odredba članka 162. Zakona o općem upravnom postupku ne propisuje mogućnost da punomoćnici stranaka (odvjetnici) imaju pravo na nagradu ili naknadu u upravnom postupku. Predlaže usvojiti žalbu te poništiti točku 2. izreke rješenja, odbiti zahtjev zainteresirane osobe za naknadu troška sastava žalbe te naložiti zainteresiranoj osobi da tužitelju naknadi troškove u iznosu od 1.875,00€.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu predlaže odbiti tužbu kao neosnovanu dok zainteresirana osoba nije odgovorila na tužbu.
4. Tužbeni zahtjev je djelomično osnovan.
5. Prvenstveno treba reći da je presudom ovog Suda poslovni broj Usoz-55/2024- 21 (Usoz-61/2024, Usoz-84/2024, Usoz-87/2025) od 18. srpnja 2025. koja je objavljena u Narodnim novinama broj 107/2025 od 30. srpnja 2025. ukinut je Tbr. 25. navedene Tarife iz razloga navedenih u naprijed navedenoj presudi.
6. Osporenim rješenjem naloženo je tužitelju naknaditi žalitelju, ovdje zainteresiranoj osobi, troškove žalbenog postupka u iznosu od 6.625,00€ a koji se sastoje od naknade troškova žalbenog postupka u iznosu od 4.625,00 € kao i iznos od 2.400,00 € za troškove sastava žalbe po odvjetniku, na temelju Tbr. 25.Tarife.
7. Tuženik je pravilno na temelju odredbe članka 430a Zakona o javnoj nabavi („Narodne novine“ 120/16 i 114/22 – dalje u tekstu ZJN) a imajući u vidu procijenjenu vrijednosti nabave, na ime naknade za pokretanje žalbenog postupka zainteresiranoj osobi dosudio iznos od 4.625,00 €. Uostalom, tužitelj sadržajno niti ne osporava iznos koji je odmjeren na ime naknade za pokretanje žalbenog postupka.
8. Nadalje, a uvažavajući pravno shvaćanje izraženo u odluci ovog Suda poslovni broj: Usoz-55/2024 proizlazi da se u konkretnom slučaju radi o neprocjenjivom predmetu pa dolazi do primjene Tbr. 22. točka 1. alineja 1., Tbr. 24. Tarife prema kojoj za sastavljanje žalbe u upravnom postupku odvjetniku pripada nagrada po Tbr. 22. uvećana za 25%, te Tbr. 46. i Tbr. 54. Tarife. Stoga bi zainteresiranoj osobi za sastavljanje žalbe po odvjetniku punomoćniku pripadala naknada odnosno nagrada u iznosu od 156,25 € a ne iznos od 2.000,00€ kako je to dosudio tuženik.
9. Imajući u vidu navedeno, valjalo je na temelju odredbe članka 116. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine", broj: 36/24- dalje u tekstu ZUS) odbiti tužbeni zahtjev za iznos od 4.781,25 € (točka I. izreke) a na temelju odredbe članka 117. stavak 1. ZUS-a u svezi odredbe članka 434. stavka 4. ZJN usvojiti tužbeni zahtjev za iznos 1.843,75€ i u tom dijelu poništiti točku 2. izreke pobijanog rješenja (točka II. izreke).
10. Kako se u konkretnom slučaju primjenjuju posebni propisi i to Zakon o javnoj nabavi te Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javne nabave ("Narodne novine", broj: 18/13., 127/13., 74/14., 98/19.) to nije osnovano pozivanje tužitelja na odredbu članka 162. Zakona o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj: 47/09. i 110/21.), a što je u skladu s dosljednom praksom ovog Suda na koju se i sam tužitelj poziva.
11. Točka III. izreke utemeljena je na odredbi članka 144. ZUS-a kojom nije propisana mogućnost naknade troška spora za sastav tužbe stranci koju ne zastupa odvjetnik ili druga osoba koja ima pravo na zakonom propisanu naknadu.
U Zagrebu, 29. kolovoza 2025.
Predsjednica vijeća:
Jelena Rajić
