Republika Hrvatska

Općinski sud u Zadru

Zadar, Dr. Franje Tuđmana 35

Poslovni broj: Pp-1754/2024-5

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski sud u Zadru, po sutkinji Heleni Štuc, na temelju prijedloga višeg sudskog savjetnika-specijalista Vinka Pavića, uz sudjelovanje Glorijane Škoda kao zapisničarke, odlučujući u prekršajnom postupku protiv I okrivljenika pravne osobe Radilice d.o.o. i II okrivljenika JZ, kao odgovorne osobe u pravnoj osobi, zbog prekršaja iz članka 88. stavka 1. Zakona o strancima („Narodne novine“ broj 133/2020, 114/2022, 151/2022, 40/2025, dalje: Zakon strancima), članka 112. stavka 1. točke 2. Zakona o mirovinskom osiguranju ("Narodne novine "broj 157/2013, 151/2014, 33/2015, 93/2015, 120/2016, 18/2018, 62/2018, 115/2018, 102/2019, 84/2021, dalje Zakon o mirovinskom osiguranje) i prekršaja iz članka 120. stavak 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju ("Narodne novine" broj: 80/2013, 137/2013, 98/2019, dalje: Zakon o obveznom zdravstvenom osiguranju), pokrenutom po optužnom prijedlogu Državnog inspektorata RH, Područnog ureda Rijeka, Službe za nadzor zapošljavanja i upućivanja, poslovni broj: KLASA: UP/I-116-02/24-01/105, URBROJ: 443-02-02-11-24-5 od 27. ožujka 2024. nakon glavne i javne rasprave održane i zaključene 25. kolovoza 2025. u prisutnosti okrivljenika i odsutnosti uredno pozvanog tužitelja, 28. kolovoza 2025. u prisutnosti okrivljenika i odsutnosti tužitelja objavio je i

p r e s u d i o  j e

I Prvookrivljenik RADILICA d.o.o. za građevinarstvo i poslovne usluge sa sjedištem u [adresa], OIB: 36714572055; MBS: [matični broj subjekta]; MBPS: 05051746, poslovni račun broj HR 8924020061100970251 kod Erste banke d.d.; kao odgovorna pravna osoba i poslodavac, predstavnik: JZ, član uprave, sa osobnim podacima kao navedeno za odgovornu osobu,

i

Drugookrivljenik JZ od oca J i majke U rođ. O, rođen u [adresa], stanuje u [adresa], rođen **.**.1981., hrvatski državljanin, OIB: [osobni identifikacijski broj], VSS, inženjer građevine, oženjen, otac troje djece, prekršajno osuđivan, odgovorna osoba u pravnoj osobi

k r i v i  s u

što su u svojstvu poslodavca, koristili neprijavljeni rad, državljana treće zemlje , bez izdane dozvole za boravak i rad ili potvrde o prijavi rada: 1. UZ, rođen, **.**.1977. u [adresa], s prebivalištem u B i H na adresi [adresa] B i H državljanin BiH, ime oca pok. Ž i majke D, djevojačko prezime majke C, oženjen, otac dvoje djece, lošeg imovnog stanja - po vlastitoj izjavi; nositelj putovnice BiH, serijskog broja [serijski broj] izdanu dana 12. siječnja 2023. od MUP USK Velika Kladuša sa važenjem do 12. siječnja 2033.; 2. OZ, rođen **.**.1978. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] s prebivalištem u [adresa] na adresi [adresa] BiH državljanin B i H, ime oca pok„ Ž i majke I, dje. prezime majke R, oženjen, otac jednog djeteta djece, lošeg imovnog stanja-po vlastitoj izjavi; nositelj putovnice BiH, serijskog broja B3616134 izdanu dana 12. listopada 2023. od MUP USK Velika Kladuša sa važenjem do 12. listopada 2033.; 3. ŽZ, rođen **.**.1999. u [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj] s prebivalištem u [adresa] na adresi [adresa] BiH državljanin BiH, ime oca K i majke Đ, dje. prezime majke Ć, nije oženjen, nema djece, lošeg imovnog stanja-po vlastitoj izjavi; nositelj putovnice BiH, serijskog broja B2940202 izdanu dana 23. srpnja 2021. od MUP JRD Brčko BiH, Brčko distrikt BiH sa važenjem do 23. srpnja 2031.; na poslovima strojnog žbukanja i gletanja unutarnjih zidova, UZ i B OZ, odnosno na poslovima dodavanja materijala, čišćenja tj. poslovima pom. građevinskog radnika, ŽZ i koje poslove su započeli raditi dana 16. veljače 2024. u 07:30 sati i radili su ih u kontinuitetu do dana 20. veljače 2024. od 07:30 do 16:00 sati, a dana 21. veljače 2024. započeli su raditi u 07:30 i radili su do 09:15 sati tj. do zaticanja po inspektoru rada, a da ih okrivljeni nisu prijavili na obvezno zdravstveno osiguranje po sjedištu poslodavca u roku od osam dana od dana nastanka okolnosti na osnovu koje se stječe status osigurane osobe tj. do dana 25. veljače 2024.; te koji poslovi s obzirom na narav i vrstu rada, te ovlasti poslodavca imaju obilježje posla za koji se zasniva radni odnos; a da okrivljeni, podatak o početku osiguranja nisu prijavili nadležnom tijelu HZMO-a po sjedištu poslodavca, najranije osam dana prije početka rada, tj. dana 9. veljače 2024.; a najkasnije prije početka rada dana 16. veljače 2024, u 07:29 sati, (otpočeli sa radom u 07:30 sati) niti su isto učinili do dana pisanja optužnog prijedloga, te ih okrivljeni nisu prijavili na obvezno zdravstveno osiguranje po sjedištu poslodavca u roku od osam dana od dana nastanka okolnosti na osnovu koje se stječe status osigurane osobe tj. do dana 25. veljače 2024.;

1. dakle, protivno odredbi članka 120. stavak 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju, nisu za radnika prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje podnijeli u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe;

2. te protivno odredbi članka 112. stavak 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju, nisu podatak o početku osiguranja prijavili nadležnom tijelu HZMO-a najranije 8 dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada;

3. te su protivno odredbi članka 88. stavka 1. Zakona o strancima koristili rad državljana treće zemlje koji nema dozvolu za boravak i rad ili potvrdu o prijavi rada ;

pa se prvookrivljeniku RADILICA d.o.o. prethodno utvrđuju novčane kazne i to za djelo prekršaja pod 1. temeljem članka 150. stavka 1. podstavka 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju izriče novčana kazna u iznosu od 9.290,00 0EUR (devettisućadvjestodevedeset eura), a za djelo prekršaja opisano pod točkom 2. izreke ove presude temeljem članka 172. stavka 2. točke 5. Zakona o mirovinskom osiguranju izriče novčana kazna u iznosu od 660,00 (šestošezdeset) EUR, a za djelo pod 3. temeljem članka 247. stavak 2. podstavak 1. Zakona o strancima izriče novčana kazna u iznosu od 5.000,00 (pet tisuća) EUR za svakog državljanina treće zemlje, ukupno 15.000,00 (petnaest tisuća) pa se temeljem citiranih propisa, a uz primjenu odredbe čl. 39. Prekršajnog zakona („Narodne novine“ broj: 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17 i 118/18, 114/22 dalje u tekstu: Prekršajni zakon)

i z r i č e

novčana kazna u iznosu od 24.950,00 (dvadesetičetiritisućeidevetstopedeset) EUR;

pa se drugookrivljeniku JZ. prethodno utvrđuju novčane kazne i to za djelo prekršaja pod 1. temeljem članka 150. stavku 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju izriče novčana kazna u iznosu od 1.060,00 (tisućušezdeset) EUR, za djelo prekršaja opisano pod točkom 2. temeljem članka 172. stavka 3. Zakona o mirovinskom osiguranju izriče novčana kazna u iznosu od 130,00 (stotrideset) EUR, a za djelo pod 3. temeljem članka 247. stavak 5. Zakona o strancima izriče novčana kazna u iznosu 1.320,00 (tisućutristodvadeset) EUR pa mu se temeljem citiranih propisa, a uz primjenu odredbe čl. 39. Prekršajnog zakona

i z r i č e

novčana kazna u iznosu od 2.510,00 (dvijetisućepetstodeset) EUR.

II Okrivljenici su dužni novčanu kaznu platiti u roku od 90 (devedeset) dana po pravomoćnosti ove presude, u korist Državnog proračuna, a u protivnom će se postupiti prema odredbama članka 34. Prekršajnog zakona.

III Na temelju odredbe čl. 152. st. 3. Prekršajnog zakona, novčana kazna smatrat će se u cijelosti plaćenom ako okrivljenik plati dvije trećine naprijed izrečene novčane kazne u roku od 90 (devedeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude.

IV Temeljem odredbe članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona, okrivljenik je dužan platiti paušalni trošak prekršajnog postupka u iznosu od 14,00 (četrnaest) EUR u korist proračuna Republike Hrvatske, u roku od 90 (devedeset) dana od dana pravomoćnosti ove presude, priloženom uplatnicom, u protivnom će se troškovi naplatiti prisilno temeljem članka 152. stavka 4. i stavka 11. Prekršajnog zakona.

Obrazloženje

1. Državni inspektorat, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja, podnio je 27. travnja 2024. optužni prijedlog klasa: KLASA: UP/I-116- 02/24-01/105, URBROJ: 443-02-02-11-24-5 protiv okrivljenika, zbog prekršaja činjenično opisanih u točki I u izreci presude.

2. U odnosu na krivnju okrivljenici su se očitovali da se smatraju kriv im za počinjeno djelo prekršaja. Navode da su sva tri radnika navedena u optužnom prijedlogu radila na gradilištima za trgovačko društva Radilica d.o.o. te su za iste podneseni zahtjevi za izdavanje radne dozvole. Između razdoblja o odlučivanju izdavanja radne dozvole zbog obima posla navedeni radnici su počeli raditi te je naknadno za dva radnika izdana radna dozvola dok je za UZ izdano negativno mišljenje pa je on napustio RH. Okrivljenici su smatrali da će radna dozvola biti odmah izdana pa zbog samog posla nije bilo moguće čekati duže razdoblje. Svjesni su počinjenja prekršaja i kaju se za isti, ali je isto bilo nužno zbog posla. Na nalog za plaćanje temeljem rješenja Državnog inspektorata, a kako bi se moglo nastaviti poslovanje u državni proračun je u roku koji je izdao državni inspektorat isplaćen iznos od nekih 11.000,00 eura.

3. Sud je iz činjeničnog opisa ispustio nevažne dijelove, budući da činjenični opis treba sadržavati okolnosti koje se tiču okrivljenika i njegovog postupanja, a u kojem je sadržano sve ono iz čega je vidljivo da je njegovo postupanje protupravno tj. da se u takvom postupanju ostvaruje biće određenog prekršaja. Odredbom članka 160. stavka 2. točke 5. Prekršajnog zakona propisano je da optužni prijedlog sadrži činjenični opis radnje prekršaja iz koje proistječe zakonsko obilježje prekršaja. Kako je činjenični opis opterećen ponavljanjima, Sud je iz istog ispustio suvišne dijelove, pazeći da ne zadire u biće djela.

4. Sud je u dokaznom postupku pročitao Obavijest iz čl. 109 a prekršajnog zakona (list spisa 6-9), rješenje državnog inspektorata (list spisa 10-13), zapisnik o obavljenom inspekcijskom nadzoru (list spisa 14-23), zapisnik o ispitivanju osumnjičenika (list spisa 24-26), zapisnik od 8. ožujka 2024.g., (list spisa 27-28), Potvrde o plaćanju, potvrdu iz prekršajne evidencije za okrivljenika te izvadak iz sudskog registra.

4.1. Čitanjem Zapisnika o obavljenom inspekcijskom nadzoru poslovanja Radilica d.o.o. sastavljenim dana 21. veljače 2024. nad primjenom zakona i drugih propisa iz područja radnih odnosa kod poslodavca Radilica d.o.o. na privremenom gradilištu na k.č,b, 3097/2 k. o. [katastarska općina] utvrđeno je da su na poslovima strojnog žbukanja i gletanja unutarnjih zidova, odnosno na poslovima dodavanja materijala, čišćenja, tj. poslovima pomoćnih građevinskih radnika zatečeni državljani treće zemlje ŽZ, UZ i OZ, državljani BiH radili i koje poslove su počeli raditi 16. veljače 2024. i radili su ih u kontinuitetu do dana 20. veljače 2024. od 7:30 sati do 16:00 sati, a dana 21. travnja 2024. započeli su raditi u 7:30 sati i radili do 9:15 sati, tj. do zaticanja po inspektoru rada, bez ishodovane dozvole za boravak i rad u Republici Hrvatskoj od nadležne policijske uprave te je poslodavcu Radilica d.o.o. izdano usmeno rješenje kojim je istom zabranjeno obavljanje djelatnosti na privremenom gradilištu u trajanju 30 dana, a koja mjera je izvršna s danom 27. veljače 2024. i traje do 27. ožujka 2024.

4.2. Iz pročitanog zapisnika o izvršenom inspekcijskom pregledu od 8. ožujka 2024. utvrđeno je da je inspektorica rada Državnog inspektorata RH 21. veljače 2024. obavila inspekcijski nadzor nad primjenom zakona i drugih propisa iz područja radnih odnosa nad poslovanjem Radilica d.o.o. na privremenom građevinskom gradilištu te je utvrđeno da državljani treće zemlje ŽZ, UZ i DZ, državljani BiH radili i koje poslove su počeli raditi 16. veljače 2024. i radili su ih u kontinuitetu do dana 20. veljače 2024. od 7:30 sati do 16:00 sati, a dana 21. travnja 2024. započeli su raditi u 7:30 sati i radili do 9:15 sati, tj. do zaticanja po inspektoru rada, bez ishodovane dozvole za boravak i rad u Republici Hrvatskoj od nadležne policijske uprave. Sukladno tako utvrđenom činjenično stanju te odredbama Zakona o strancima, viša inspektorica rada donijela je usmeno rješenje kojim se poslodavcu Radilica d.o.o. zabranjuje obavljanje djelatnosti na privremenom gradilištu izgradnje višestambene zgrade te se mjera privremene zabrane obavljanja djelatnosti neće izvršiti, a usmeno rješenje ukinuti ukoliko poslodavac u roku 3 dana od dana donošenja rješenja, tj. do 26. veljače inspektoru ne dostavi da je izvršio uplatu navedenog iznosa od 3.981,68 eura za svakog radnika (ukupno 11.945,04 eura) u korist državnog proračuna. Poslodavac nije u ostavljenom roku inspektoru dostavio dokaz o izvršenoj uplati te je mjera s danom 27. veljače 2024. postala izvršna.

4.3. Čitanjem rješenja Državnog inspektorata RH posl. broj KLASA: UP/I-116-02/24- 01/106, URBROJ: 443-02-02-11-24-1 od 21. veljače 2024. utvrđeno je da se poslodavcu Radilica d.o.o. nalaže da Hrvatskom zavodu za mirovinsko osiguranje prijavi radnike UZ, DZ i ŽZ te da uplati iznos od 2.650,00 eura za svakog neprijavljenog radnika, ukupno 7.950,00 eura u korist državnog proračuna pozivom na broj HR64 7129-50709-74380-00106 u roku tri dana od dostave rješenja, tj, do 26. veljače 2024.

4.4. Iz pročitane potvrda o plaćanju utvrđeno je da je u korist državnog proračuna, pozivom na broj HR64 7129-50709-74380-00106 u tri navrata, i to 10. lipnja 2024., 2, svibnja 2024., i 26. ožujka 2024. izvršena uplata po 2.650,00 eura, ukupno 7.950.00 eura.

5. Člankom 88. stavka 1. Zakona o strancima propisano je da državljanin treće zemlje u Republici Hrvatskoj može raditi, a poslodavac može zaposliti ili se koristiti radom državljanina treće zemlje na temelju dozvole boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona odnosno na temelju stavka 5. toga članka.

5.1. Kaznenom odredbom članka 247. stavka 2. podstavka 1. Zakona o strancima novčanom kaznom u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 eura za svakog državljanina treće zemlje kaznit će se poslodavac - pravna osoba koja je s državljaninom treće zemlje zasnovala radni odnos ili se koristi njegovim radom ako državljanin treće zemlje nema dozvolu boravka iz članka 91. stavka 2. ovoga Zakona odnosno započne s radom suprotno stavku 5. toga članka (članak 88. stavak 1. podstavak 1.). Stavkom 5. određeno je da će se novčanom kaznom u iznosu od 1320,00 do 3980,00 eura za svakog državljanina treće zemlje kaznit će se poslodavac - fizička osoba koja zapošljava ili se koristi radom državljanina treće zemlje koji nezakonito boravi u [adresa] (članak 88. stavak 5.).

6. Odredbom članka 3. Prekršajnog zakona propisano je da se prema počinitelju prekršaja primjenjuje propis koji je bio na snazi u vrijeme kada je prekršaj počinjen, a ako se nakon počinjenja prekršaja, a prije donošenja pravomoćne odluke o prekršaju, izmijeni jedanput ili više puta, primijenit će se propis koji je najblaži za počinitelja.

6.1. U vrijeme počinjenja prekršaja, dana 21. veljače 2024., na snazi je bio Zakon o strancima („Narodne novine“ broj 133/2020, 114/2022, 151/2022.) koji je u odredbi članka 247. stavka 2. propisivao novčanu kaznu u iznosu od 6630,00 do 13.270,00 EUR za svakog državljanina treće zemlje. Navedeni zakon izmijenjen je i dopunjen Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o strancima ("Narodne novine" broj 40/2025.) mijenja se iznos novčane kazne propisan odredbom članka 247. stavka 2. tako da je sada propisana novčana kazna u iznosu od 5.000,00 do 15.000,00 EUR za svakog državljanina treće zemlje.

6.2. Razmatrajući odredbe konkurirajućih propisa Sud je u ovom prekršajnom predmetu na okrivljenika primijenio Zakon o izmjenama Zakona o strancima ("Narodne novine" broj: 40/2025.) kao blaži budući da isti propisuje blažu novčanu kaznu od zakona koji je bio na snazi u vrijeme počinjenja prekršaja.

7. Člankom 120. stavak 4. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju propisano je da prijava na obvezno zdravstveno osiguranje, prijava promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjava s obveznoga zdravstvenog osiguranja podnose se u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe.

7.1. Kaznenom odredbom članka 150. stavka 1. podstavka 2. Zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju određeno je da će se novčanom kaznom u iznosu od 9290,00 do 13.270,00 eura kazniti za prekršaj pravna osoba ako ne podnese prijavu na obvezno zdravstveno osiguranje, prijavu promjene u obveznom zdravstvenom osiguranju te odjavu s obveznoga zdravstvenog osiguranja u roku od osam dana od dana nastanka, promjene ili prestanka okolnosti na osnovi kojih se stječe ili prestaje status osigurane osobe (članak 120. stavak 4.).

8. Člankom 112. stavak 1. točka 2. Zakona o mirovinskom osiguranju propisano je da podatke za vođenje matične evidencije obveznici dostavljaju u sljedećim rokovima: podatke o početku osiguranja, za osiguranike iz članka 9. stavka 1. točaka 1. - 7. ovoga Zakona - najranije osam dana prije početka rada, a najkasnije prije početka rada

8.1. Člankom 172. stavka 3. Zakona o mirovinskom osiguranju propisano je da će se poslodavac, odnosno obveznik doprinosa kazniti za prekršaj novčanom kaznom od 8090,00 do 13.270,00 eura ako ne dojavi Zavodu da osiguranik nije započeo raditi (članak 112. stavak 2.). Stavkom 3. iste odredbe određeno je da če se za postupke iz stavaka 1. i 2. ovoga članka kaznit će se za prekršaj i odgovorna osoba novčanom kaznom u svoti od 130,00 do 1320,00 eura.

9. Odredbom članka 158. stavka 5. Prekršajnog zakona propisano je da ako je ovlaštena službena osoba tijela državne uprave u okviru svoje nadležnosti za provođenje nadzora neposredno opažala radnju počinjenja prekršaja ili to neposredno utvrdila odgovarajućim tehničkim uređajima i o tome sačinila službenu bilješku ili tehničku snimku, službena bilješka i tehnička snimka dokazi su u prekršajnom postupku. Kao dokaz u prekršajnom postupku mogu se koristiti i zapisnici koje su tijela nadzora sačinila obavljajući nadzor prema posebnim propisima, ako su ti zapisnici sačinjeni prema odredbama Zakona o općem upravnom postupku ili posebnim propisima kojima se uređuje nadzor. S obzirom na to da su okrivljenici priznali počinjenje prekršaja na način kako mu je to optužnim aktom stavljeno na teret, a koje priznanje je potpuno i u skladu s izvedenim dokazima, Sud je našao nedvojbeno utvrđenim da je okrivljenik počinio prekršaje koji mu se stavljaju na teret.

10. Kako su okrivljenici naprijed opisanim radnjama počinio više prekršaja za koja im se istodobno sudilo, a Sud je odlučio kazniti ih, to je najprije za svaki prekršaj utvrdio kaznu, a potom izrekao jedinstvenu kaznu primjenom pravila o stjecaju iz članka 39. Prekršajnog zakona.

11. Prilikom donošenja odluke o kazni, polazeći od težine prekršaja, stupnja krivnje i svrhe kažnjavanja, sud je okrivljenicima kao olakotnu okolnost cijenio prekršajnu neosuđivanost za iste i istovrsne prekršaje kao i priznanje počinjenja prekršaja dok otegotnih okolnosti nije pronašao. Stoga ovaj Sud smatra da će se kaznom izrečenom u visini zakonom propisanog minimuma novčane kazne za to djelo razmjerno težini počinjenog prekršaja i stupnju odgovornosti okrivljenika ostvariti opća i specijalna svrha kažnjavanja iz članka 6. i članka 32. Prekršajnog zakona.

12. Kako su okrivljenici proglašeni krivima, obvezani su naknaditi troškove prekršajnog postupka u paušalnom iznosu. Rješenjem o određivanju paušalnog iznosa za troškove prekršajnog postupka ("Narodne novine" broj 18/2013.) propisan je opći okvir paušalne svote troškova prekršajnog postupka u rasponu od 100,00 do 5.000,00 kuna. Izrečena visina paušalnog iznosa primjerena je složenosti i trajanju postupka, a sve u skladu s odredbom članka 139. stavka 3. Prekršajnog zakona.

13. Slijedom iznesenog odlučeno je kao u izreci.

Zadar, 28. kolovoza 2025. godine.

Viši sudski savjetnik-specijalist

Sutkinja

Vinko Pavić

Helena Štuc

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv ove presude može se izjaviti žalba Visokom prekršajnom sudu Republike Hrvatske u roku 8 dana od dana primitka otpravka iste, putem ovog Suda u dva istovjetna primjeraka.

Presudu dostaviti:

- I okrivljeniku: Radilica d.o.o., [adresa]

- II okrivljeniku: JZ, [adresa]

- tužitelju: Državni inspektorat, Područni ured Rijeka, Služba za nadzor zapošljavanja i upućivanja

- u spis