Poslovni broj: Usž-952/2025-2

REPUBLIKA HRVATSKA

VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Frankopanska 16

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Blanše Turić, predsjednice vijeća, Borisa Markovića i Željke Zrilić Ježek, članova vijeća te sudske savjetnice Tajane Šimunović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja CE, iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupa opunomoćenik Martin Sherri, odvjetnik iz Zagreba, Kordunska 1, protiv tuženika Grada Zagreba, Gradonačelnika, Zagreb, Trg Stjepana Radića 1, radi novčane pomoći za roditelja odgojitelja, odlučujući o žalbi tužitelja izajvljenoj protiv presude Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l-3088/2023-7 od 20. prosinca 2024., na sjednici vijeća održanoj 23. srpnja 2025.

p r e s u d i o  j e

I. Poništava se presuda Upravnog suda u Zagrebu, poslovni broj: Us l- 3088/2023-7 od 20. prosinca 2024. i predmet se vraća prvostupanjskom sudu na ponovni postupak.

II. O troškovima upravnog spora i žalbenog postupka odlučit će se zajedno s odlukom o glavnoj stvari.

Obrazloženje

1. Presudom Upravnog suda u Zagrebu odbijen je tužbeni zahtjev za poništenje rješenja Grada Zagreba, Gradonačelnika, KLASA: UP/II-551-06/23-014/1342, URBROJ: 251-02-01/001-23-2 od 9. svibnja 2023.

2. Tužitelj izjavljuje žalbu iz svih zakonom propisanih razloga. Ističe da je sud donio presudu na temelju činjenica i dokaza o kojima tužitelju nije dana mogućnost da se očituje, a iznijete su u odgovoru na tužbu tuženika. Navodi da je prvi puta saznao za navedeno u pobijanoj presudi budući mu sud nije tijekom spora dostavio odgovor na tužbu tuženika. Smatra da je sud počinio bitnu povredu odredaba upravnog spora jer nije uručio poziv tužitelju za ročište najranije 15 dana prije održavanja ročišta, a koje je određeno i održano dana 16. prosinca 2024. Sud je poziv za raspravu dostavio tužitelju tijekom vikenda koji je prethodio 16. prosincu 2024., odnosno uzimajući u obzir pravila o računanju procesnih rokova na prvi idući radni dan 16. prosinca 2024., na koji dan je i održao raspravu te je stoga rasprava održana bez prisutnosti opunomoćenika tužitelja. Navodi da se ne radi o opstrukciji rada već o povredi članka 6. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 36/24., dalje: ZUS) kojom je propisana mogućnost očitovanja na zahtjeve i navode suprotne strane. Smatra kako sud nije zakazao ročište za objavu presude niti dostavio poziv za održavanje istog čime je povrijedio odredbu članka 90. ZUS-a prema kojoj je obveza suda javno objaviti presude i to pred strankama koje se trebaju pozvati. Prigovara što je sud donio odluku samo o dijelu tužbenog zahtjeva koji se odnosio na pobijanje drugostupanjskog rješenja koje je tuženik donio, a o prvostupanjskom rješenju koje je osporeno kao nezakonito tužbom i čije je poništenje traženo tužbenim zahtjevom, Sud nije sudio već je propustio to učiniti. Nadalje, Sud nije sudio niti o sporednom zahtjevu koji je odnosio na troškove upravnog spora, iako je tužitelj isti postavio u tužbi. Prigovara što sud nije riješio o prigovorima glede nenadležnosti drugostupanjskog tijela, nenadležnosti prvostupanjskog tijela, nepostojanje potpisa ovlaštene osobe na prvostupanjskom i drugostupanjskom rješenju, pravnu narav procesnog roka propisanog u članku 6. Odluke/22, prekludiranost javnopravnog tijela postupiti nakon 31. prosinca 2022., kršenje zabrane retroaktivnosti u primjeni propisa, pogrešnu primjenu materijalnog prava, višestruke povrede Zakona o općem upravnom postupku naročito na činjenicu da nije proveden ispitni postupak. Prigovara što sud nije odlučio o dokaznim prijedlozima koje je tužitelj predložio u tužbi. Smatra da presuda ne sadrži obrazloženje propisano člankom 119. stavka 5. ZUS-a. Predlaže da Sud usvoji žalbu u cijelosti te poništi prvostupanjsku presudu u cijelosti i predmet vrati prvostupanjskom tijelu na ponovno odlučivanje. Potražuje i trošak za sastav žalbe.

3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.

4. Žalba je osnovana.

5. Ispitujući osporavanu presudu i postupak koji joj je prethodio u granicama razloga navedenih u žalbi, sukladno odredbi članka 134. stavka 1. ZUS-a Sud je utvrdio da postoje razlozi zbog kojih se prvostupanjska presuda pobija.

6. Rješenjem tijela prvog stupnja od 30. ožujka 2023. zamijenjeno je rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obrazovanje, kulturu i sport od 4. listopada 2016. na temelju odredbe članka 6. Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja ("Sl. gl. Grada Zagreba", broj: 25/22., dalje: Odluka/22.) na način kako je to propisano odredbom članka 3. i 4. navedene Odluke/22 kojom su izmijenjene odredbe članka 5. i 7. Odluke o novčanoj pomoći za roditelja odgojitelja ("Sl. gl. Grada Zagreba", broj. 10/18. i 20/21.) sve detaljno navedeno u izreci i obrazloženju rješenja tijela prvog stupnja. Osporenim rješenjem prigovor tužitelja podnesen protiv rješenja tijela prvog stupnja je odbijen.

7 Iz podataka spisa predmeta proizlazi da je sud poziv na raspravu zakazanu za dan 16. prosinca 2024. dostavio opunomoćeniku tužitelja elektroničkim putem, i to putem sustava e-komunikacije dana 28. studenoga 2024. Primatelj pismena nije u roku od 15 dana od dana dostave pismena u njegov sigurni elektronički poštanski pretinac preuzeo pismeno.

8. Odredbom članka 110. stavka 4. ZUS-a propisano je da Sud putem informacijskog sustava šalje adresatu u njegov sigurni elektronički poštanski pretinac pismeno, koje adresat mora preuzeti u roku od 15 dana od dana kada je pismeno pristiglo u njegov sigurni elektronični poštanski pretinac, u protivnom nastupaju posljedice iz stavka 7. ovoga članka. Prema stavku 7. navedenog članka Zakona smatrat će se da je dostava obavljena istekom 15 dana od dana kada je pismeno pristiglo u sigurni elektronički poštanski pretinac, ako adresat u tom roku ne potvrdi primitak pismena.

9. Odredbom članka 89. stavka 3. ZUS-a sud poziv na ročište mora uručiti najkasnije 15 dana prije održavanja ročišta na koje su pozvani, a u hitnim postupcima bez odgode.

10. Prvostupanjski je sud dana 16. prosinca 2024. održao raspravu bez prisutnosti opunomoćenika tužitelja te tužitelj u žalbi osporava pravilnost urednog poziva na raspravu sukladno odredbama ZUS-a.

11. Uvidom u informacijski sustav proizlazi da opunomoćenik tužitelja predmetni poziv za raspravu nije u roku od 15 dana od dostave pismena preuzeo, čime se sukladno članku 110. stavku 7. ZUS-a smatra da je dostava obavljena istekom 15 dana od dana kada je pismeno pristiglo u sigurni elektronički poštanski pretinac odnosno u konkretnom slučaju 14. prosinca 2025.

12. S obzirom da je dostava poziva izvršena dana 14. prosinca 2024. (subota), a rasprava održana dana 16. prosinca 2024., proizlazi da poziv za raspravu nije uručen najmanje 15 dana prije održavanja rasprave, stoga se u smislu odredbe članka 89. stavka 3. ZUS-a rasprava održana dana 16. prosinca 2024. ne može smatrati zakonito održanom.

13. Ovaj Sud ocjenjuje da je u prvostupanjskom upravnom sporu počinjena bitna povreda odredaba upravnog spora iz članka 126. stavka 3. točke 5. ZUS-a koja uvijek postoji ako stranci nije dana mogućnost da sudjeluje u upravnom sporu.

14. Polazeći od činjenice da je opunomoćenik tužitelja u prvostupanjskom upravnom sporu predložio provođenje usmene, neposredne i javne sudske rasprave primjenom odredbe članka 7. ZUS-a radi utvrđivanja odlučnih činjenica, u konkretnom je slučaju trebalo omogućiti tužitelju da ospori utvrđeno činjenično stanje u upravnom postupku i to provođenjem rasprave. Prvostupanjski sud je proveo raspravu bez prisutnosti uredno pozvanog opunomoćenika te je na taj način povrijedio načelo ravnopravnosti stranaka u sporu jer obje stranke moraju imati jednaku i stvarnu mogućnost dokazivanja odlučnih činjenica. Zbog neuredne dostave poziva na raspravu u konkretnom slučaju tužitelju nije dana mogućnost da učinkovito sudjeluje u sporu te je stavljena u bitno lošiji položaj od tuženika u prvostupanjskom upravnom sporu. U takvim okolnostima Sud ne prihvaća razloge zbog kojih je prvostupanjski sud održao raspravu dana 16. prosinca 2024. u odsutnosti opunomoćenika tužitelja, tj. da je primitak poziva na raspravu 2 dana prije zakazane rasprave pokušaj opstrukcije rada suda.

15. Prvostupanjski sud nije iskoristio procesne mogućnosti čiji je cilj omogućavanje prava stranaka na raspravljanje pred sudom, već je donio presudu ne omogućivši tužitelju ostvarivanje prava koja joj jamči ZUS, kao i članak 29. stavak 1. Ustava Republike Hrvatske („Narodne novine“, 56/90., 135/97., 113/00., 28/01., 76/10., 5/14.: dalje Ustav) te članak 6. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda („Narodne novine – Međunarodni ugovori", 18/97., 6/99. pročišćeni tekst; 8/99. – ispravak; 14/02., 1/06. i 13/17.; dalje Konvencija).

16. Slijedom iznijetog, Sud je ocijenio osnovanim žalbene navode o postupovnim povredama počinjenim u postupku pred prvostupanjskim sudom, a kojim povredama obuhvaćeno je i pravo tužitelja na pošteno suđenje zajamčeno člankom 29. stavkom

1. Ustava i člankom 6. Konvencije.

17. Polazeći od navedenog, Sud je na temelju članka 135. stavka 3. ZUS-a, odlučio kao u točki I. izreke.

18. U rješenju, poslovni broj: U-zpz-21/2024 od 3. prosinca 2024. Vrhovni sud Republike Hrvatske izrazio je shvaćanje da prema članku 79. stavku 4. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“ broj: 20/10., 143/12., 152/14., 94/16., 29/17. i 110/21) nema mjesta donošenju odluke o troškovima žalbenog postupka u situaciji kada upravni spor još nije okončan i kada još uvijek nije poznato koja od stranaka je uspjela u sporu, bilo u cijelosti ili djelomično.

19. Stoga će o troškovima upravnog spora, kao i troškovima ovog žalbenog postupka biti odlučeno nakon okončanja pred prvostupanjskim sudom, ovisno o uspjehu stranaka u sporu u skladu s člankom 147. ZUS-a. Slijedom navedenog, odlučeno je kao u točki II. izreke.

U Zagrebu 23. srpnja 2025.

Predsjednica vijeća

Blanša Turić