REPUBLIKA HRVATSKA

VRHOVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Z A G R E B

Broj: Gr 1-264/2025-2

R E P U B L I K A  H R V A T S K A

R J E Š E N J E

Vrhovni sud Republike Hrvatske po sucu dr. sc. Jadranku Jugu, u pravnoj stvari tužiteljice OZ, OIB: [osobni identifikacijski broj], iz [adresa], zastupane po punomoćniku Ivanu Vidoviću, odvjetniku u Splitu, protiv tuženika Grada Trilja, OIB: 91648398574, Poljičke Republike 15, Trilj, zastupanog po gradonačelniku zakonskom zastupniku JZ, radi poništenja odluke Klasa:601-01/23-01/1, Urbroj: 2181-12-03-23-01 od 19. siječnja 2023., odlučujući o sukobu nadležnosti između Upravnog suda u Splitu, koji se oglasio stvarno nenadležnim rješenjem poslovni broj UsI-385/23-6 od 31. svibnja 2023. i Općinskog suda u Splitu, koji je taj sukob izazvao dopisom poslovni broj Pr-441/2023-10 od 3. srpnja 2025., 17. srpnja 2025.

r i j e š i o  j e:

Za postupanje u ovom predmetu nadležan je Općinski sud u Splitu.

Obrazloženje

1. Upravni sud u Splitu se rješenjem poslovni broj UsI-385/23-6 od 31. svibnja 2023. oglasio stvarno nenadležnim za postupanje (točka I izreke) te je tužbu ustupio stvarno nadležnom Općinskom sudu u Splitu, pozivajući se na odredbu čl. 42. st. 3. u vezi čl. 38. st. 2. Zakona o ustanovama ("Narodne novine", broj 76/93, 29/97, 47/99, 35/08, 127/19, 151/22 - dalje u tekstu: ZU), jer da je u konkretnom slučaju predmetnu odluku o razrješenju ravnateljice Dječjeg vrtića Trilj od 19. siječnja 2023. donijelo izvršno tijelo jedinice lokalne samouprave gradonačelnik Grada Trilja, slijedom čega je o predmetnoj tužbi nadležan odlučiti sud za radne sporove.

2. Općinski sud u Splitu je dopisom poslovni broj Pr-441/2023-10 od 3. srpnja 2025. izazvao sukob nadležnosti navodeći da odluka gradonačelnika Grada Trilja od 19. siječnja 2023. kojom je tužiteljica razriješena s mjesta ravnateljice Dječjeg vrtića Trilj predstavlja upravni akt, pa bi u upravnom postupku rješenje o prigovoru OZ izjavljenom na odluku tuženika od 19. siječnja 2023. o njenom razrješenju s dužnosti ravnateljice Dječjeg vrtića Trilj trebao donijeti Upravni sud u Splitu, u čijoj je to nadležnosti. Također navodi da u konkretnom slučaju nije riječ o postupku u kojem sude općinski sudovi, jer da niti Zakon o radu ("Narodne novine", broj 93/14, 127/17, 98/19, 151/22, 64/23) niti Zakon o parničnom postupku ("Narodne novine", broj 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11- pročišćeni tekst, 25/13, 89/14 - Odluka Ustavnog suda RH, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 - dalje u tekstu: ZPP) ne propisuju mogućnost da sud donese presudu kojom će odlučiti o prigovoru stranke izjavljenom na odluku tuženika koja je donesena od strane gradonačelnika Grada Trilja, a vezano za razrješenje dužnosti ravnateljice dječjeg vrtića.

3. Za postupanje u ovom predmetu nadležan je Općinski sud u Splitu.

4. Predmet spora je zahtjev tužiteljice da tuženik u roku od 15 dana od primitka presude donese rješenje o prigovoru kojeg je tužiteljica izjavila protiv Odluke o razrješenju ravnateljice Dječjeg vrtića Trilj, a koju je donio gradonačelnik Grada Trilja 19. siječnja 2023., KLASA: 601-01/23-01/1, URBROJ: 2181-12-03-23-01 (dalje u tekstu: Odluka), zatim poništavanje te Odluke, kao i vraćanje na dužnost ravnateljice Dječjeg vrtića Trilj.

4.1. U čl. 1. Odluke je navedeno da se OZ razrješuje dužnosti ravnateljice Dječjeg vrtića Trilj s danom 23. siječnja 2023. zbog ispunjenja uvjeta za prestanak radnog odnosa, odlaska u mirovinu te u čl. 2. da Odluka stupa na snagu danom donošenja, a objavit će se u Službenom glasniku Grada Trilja. Odluka je donesena na temelju odredbe čl. 37. st. 4. Zakona o predškolskom odgoju i obrazovanju (''Narodne novine'' broj 10/97, 107/07, 94/13, 98/19, 57/22 - dalje u tekstu: ZPOO), čl. 59. st. 1. toč. 2. Statuta Dječjeg vrtića Trilj i čl. 47. Statuta Grada Trilja (''Službeni glasnik Grada Trilja'', broj 03/09, 01/13, 02/18 i 01/21).

5. Odredbom čl. 1. st. 3. ZPOO propisano je da su dječji vrtići javne ustanove koje djelatnost predškolskog odgoja obavljaju kao javnu službu.

6. Odredbom čl. 38. ZU ravnatelja imenuje i razrješava upravno vijeće, ako posebnim zakonom u smislu čl. 35. st. 1. ZU nije drugačije određeno (st. 1.). Zakonom ili aktom o osnivanju može se odrediti da ravnatelja javne ustanove imenuje Vlada Republike Hrvatske, čelnik nadležnog tijela državne uprave ili predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave (st. 2.).

7. Odredbom čl. 42. ZU propisano je da osoba koja je podnijela prijavu na natječaj može pobijati tužbom odluku o imenovanju zbog bitne povrede postupka ili zbog toga što izabrani kandidat ne ispunjava uvjete koji su objavljeni u natječaju (st. 2.). Ako ravnatelja ustanove imenuje tijelo iz čl. 38. st. 2. ZU tužbom se pokreće upravni spor. U drugim slučajevima o tužbi odlučuje sud nadležan za radne sporove (st. 3.).

8. Odredbom čl. 37. st. 4. ZPOO propisano je da na prijedlog upravnog vijeća dječjeg vrtića ravnatelja imenuje i razrješava osnivač dječjeg vrtića, a u dječjem vrtiću kojemu je osnivač jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izvršno tijelo osnivača.

9. Prema odredbi čl. 39. st. 1. Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi ("Narodne novine", broj 33/01, 60/01, 129/05, 109/07, 36/09, 125/08, 36/09, 150/11, 19/13 - službeni pročišćeni tekst, 144/12, 137/15 - službeni pročišćeni tekst, 123/17, 98/19, 144/20) izvršno tijelo jedinice lokalne i jedinice područne (regionalne) samouprave u općini je općinski načelnik, u gradu gradonačelnik i u županiji župan.

10. Obzirom u konkretnom slučaju ravnatelja ustanove, Dječjeg vrtića Trilj, nije razriješila Vlada Republike Hrvatske, čelnik nadležnog tijela državne uprave ili predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, već je Odluku donijelo izvršno tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno gradonačelnik Grada Trilja, u tom slučaju prema citiranim odredbama ZU nadležan je sud koji je nadležan za radne sporove, a u konkretnom slučaju je to Općinski sud u Splitu, sukladno odredbi čl. 34. st. 2. ZPP.

11. Pritom valja napomenuti, da je Odluku o razrješenju tužiteljice donijelo izvršno tijelo jedinice lokalne i jedinice područne (regionalne) samouprave pa se ne radi o upravnoj stvari slijedom čega Odluka nije upravni akt, za razliku od predmeta u kojima odluku o razrješenju donosi Vlada Republike Hrvatske, čelnik nadležnog tijela državne uprave ili predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, u kojem slučaju se radi o upravnoj stvari.

12. Slijedom navedenog, na temelju odredbe čl. 23. st. 2. i 3. ZPP odlučeno je kao u izreci.

Zagreb, 17. srpnja 2025.

Sudac:

dr. sc. Jadranko Jug