Poslovni broj: Usž-850/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sudaca toga suda Mirjane Čačić, predsjednice vijeća, Ane Berlengi Fellner i Kristine Senjak Krunić, članica vijeća, te više sudske savjetnice - specijalistice Ivane Mamić Vuković, zapisničarke, u upravnom sporu tužiteljice SF iz [adresa], koju zastupa opunomoćenik Joško Biliškov, odvjetnik u Zagrebu, Trnjanska 73, protiv tuženika Državnog inspektorata, Zagreb, Šubićeva 29, u predmetu radi izvršenja rješenja, odlučujući o žalbi protiv presude i rješenja Upravnog suda u Zagrebu, broj: Us I-681/2023 od 16. prosinca 2024., na sjednici vijeća održanoj 10. srpnja 2025.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje se presuda i rješenje Upravnog suda u Zagrebu, broj: Us I-681/2023 od 16. prosinca 2024.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev kojim je tužiteljica tražila poništenje rješenja tuženika, klasa: UP/I-362-02/22-02/472, urbroj: 443-02-05- 12-23-7 od 17. siječnja 2023., te je odbijen njezin zahtjev za naknadu troškova upravnog spora. Prvostupanjskim rješenjem odbijen je prijedlog tužiteljice za odgodnim učinkom tužbe. Rješenjem tuženika tužiteljici je izrečena prva novčana kazna u iznosu od 3.981,68 €/30.000,00 kn jer nije u određenom roku postupila po rješenju tuženika iste klase od 8. lipnja 2022., kojim je tužiteljici kao investitoru naloženo da u roku od 90 dana od zaprimanja tog rješenja ukloni zgradu izgrađenu bez odobrenja nadležnog tijela na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].
2. Protiv ove presude i rješenja tužiteljica je izjavila žalbu u kojoj navodi da je sud počinio postupovne povrede pri čemu se poziva na niz odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske, iz kojih proizlazi da načelo pravičnosti sudskog postupka treba poštivati u svim okolnostima kao i da se niti jedna odredba domaćeg prava ne smije tumačiti ni primijeniti na način nesuglasno s obvezama koje proizlaze iz Ustava Republike Hrvatske i Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava. Poziva se na svoju dob i zdravstveno stanje te na pravomoćnu oslobađajuću presudu Općinskog prekršajnog suda u Zagrebu. Ističe da prvostupanjski sud nalaz i mišljenje građevinskog vještaka dostavljen od strane tužiteljice nije uzeo u obzir prilikom donošenja odluke i smatra da je sud trebao provesti dokaze koje je tužiteljica predložila. Smatra da je u postupku pogrešno utvrđeno činjenično stanje te da je pogrešno primijenjeno materijalno pravo i predlaže da Sud prvostupanjsku presudu ukine i predmet vrati na ponovno raspravljanje uz uputu da se izvedu svi dokazi i rasprave sva pitanja na koja tužiteljica ukazuje. Žalbu podnosi i zbog odluke o trošku.
3. Tuženik, iako uredno pozvan, nije dostavio odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Presudom prvostupanjskog suda potvrđena je pravilnost stajališta tuženika prema kojem su se ispunile zakonom propisane pretpostavke za izricanje prve novčane kazne tužiteljici budući da u roku od 90 dana, kako je određeno rješenjem tuženika od 8. lipnja 2022., nije uklonila bespravno izgrađenu građevinu na kč. br. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina].
6. Tužiteljica žalbenim navodima niti ne dovodi u sumnju utvrđenje prema kojem nije postupila prema izvršnom rješenju tuženika kojim joj je naloženo uklanjanje građevine izgrađene bez odobrenja nadležnog tijela. Žalbenim navodima tužiteljica osporava pravilnost rješenja kojim je naloženo uklanjanje građevine, međutim ove razloge ne može s uspjehom isticati u predmetnoj upravnoj stvari. Naime, zakonitost rješenja o uklanjanju građevine ocijenjena je presudom Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj Us I-780/2023 od 22. veljače 2024., a žalbu koju je tužiteljica izjavila protiv te presude ovaj Sud je odbio presudom poslovni broj Usž-1912/2024 od 9. srpnja 2024.
7. Razmatrajući žalbene razloge u odnosu na razloge na kojima se temelji osporena presuda ovaj Sud nije utvrdio postojanje bilo koje žalbene osnove propisane odredbom članka 134. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24.). Prema podacima spisa predmeta postupak prije donošenja osporene odluke proveden je sukladno odredbama Zakona o upravnim sporovima a prvostupanjski sud odluku je temeljio na dokazima i činjenicama utvrđenim u postupku te je osnovano i na zakonu utemeljeno utvrdio da nema mjesta usvajanju tužbenog zahtjeva.
8. Pri tome protivno žalbenim navodima nisu povrijeđena ustavna i konvencijska prava odnosno pravo na pošteno suđenje kako to tužiteljica u žalbi ističe. Navedeno pravo ne uključuje obvezu suda da prihvati sve predložene dokaze stranaka već samo one koji su nužni za utvrđivanje činjeničnog stanja. U konkretnom slučaju sve relevantne činjenice tijekom postupka su pravilno utvrđene i tužiteljica ova utvrđenja nije dovela u sumnju, a tužiteljica je kao stranka u postupku imala sva procesna jamstva koja joj pripadaju prema zakonu u postupku kao što je predmetni. Pritom naročito treba imati u vidu da se radi o ocjeni zakonitosti akta kojim se tužiteljica prisiljava na izvršenje inspekcijskog rješenja.
9. Tužiteljica žalbenim navodima osporava presudu i rješenje prvostupanjskog suda pri čemu žalbeni razlozi ne sadrže navode u svezi sa rješenjem prvostupanjskog suda kojim je odbijen njezin prijedlog za odgodni učinak tužbe. Imajući u vidu da je odgoda izvršenja u slučajevima protupravne gradnje protivna javnom interesu, to je pravilna ocjena prvostupanjskog suda prema kojoj nisu ispunjeni uvjeti propisani odredbom članka 42. stavka 2. Zakona o upravnim sporovima temeljem koje bi prvostupanjski sud mogao prihvatiti njezin prijedlog.
10. Kako tužiteljica nije uspjela u ovom upravnom sporu, to je osnovano prvostupanjski sud odbio njezin zahtjev za naknadu troška upravnog spora pozivom na odredbu članka 147. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima.
11. Slijedom izloženog, na temelju odredbe članka 135. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima, odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu, 10. srpnja 2025.
Predsjednica vijeća
Mirjana Čačić
