Republika Hrvatska
Općinski sud u Varaždinu
Varaždin, Braće Radić 2
Poslovni broj: Pp-1103/2023-11
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Općinski sud u Varaždinu, po sucu toga suda Miri Jalševcu, kao sucu pojedincu uz sudjelovanje zapisničarke Štefanije Novoselec, u prekršajnom predmetu protiv okrivljene CŽ, zbog prekršaja iz članka 126. stavak 6. i članka 165. stavak 1., kažnjiv po članku 306. stavak 2. točka 4. i članka 276. stavak 1., kažnjiv po članku 305. stavak 3. u vezi stavka 1. Zakona o socijalnoj skrbi („Narodne novine“ broj: 18/22, 46/22, 119/22, 71/23, 156/23., 61/25., dalje u tekstu ZSS), pokrenutog povodom Optužnog prijedloga Ministarstva rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalnog sektora za upravni i inspekcijski nadzor u socijalnoj skrbi, Službe za inspekcijski nadzor, broj KLASA: 550-06/23-06/206., URBROJ: 524-10-02/2-23-5. od 11. travnja 2023., nakon dovršene glavne rasprave, na temelju članka 179. stavak 1., 2. i 3. i članka 182. točka 1. Prekršajnog zakona ( Narodne novine broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/17, 114/22, 133/23., dalje u tekstu PZ), dana 09. srpnja 2025. objavio je i istog dana
p r e s u d i o j e
I Temeljem članka 182. točka 1. PZ,
okrivljena CŽ, OIB: [osobni identifikacijski broj], kći C, rođena **.**.1971. u [adresa], sa prebivalištem u [adresa] državljanka Republike Hrvatske, prekršajno osuđivana
OSLOBAĐA SE OPTUŽBE
1. zbog toga što je dana 30. ožujka 2023. godine. tijekom provođenja
inspekcijskog nadzora u objektu na adresi [adresa], utvrđeno da CŽ, fizička osoba koja pruža socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost, pruža socijalnu uslugu smještaja, u objektu na adresi [adresa], za 26 (dvadeset šest) korisnika, najmanje od 16. rujna 2020. g, (dana primitka na smještaj gđe ZŽ) pa sve do dana provođenja inspekcijskog nadzora 30. 03. 2023. g., iako je Rješenjem Varaždinske županije KLASA: UP/I-551-01/1601/37, URBROJ: 2186/1-08/2-17-10 od 24. siječnja 2017. g. utvrđeno da Obiteljski dom ispunjava uvjete za pružanje usluga smještaja za 20 korisnika, starijih osoba, u objektu na adresi [adresa]
time je utvrđeno da CŽ pruža socijalnu uslugu smještaja većem broju korisnika od broja utvrđenog izvršnim rješenjem o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga iz članka 126. st. 5. i čl. 165. stavka 1. Zakona o socijalnoj skrbi (NN 18/22, 46/22 i 19/22),
čime je imenovana počinila prekršaj iz čl. 165. st. 1 . Zakona, koji je je kažnjiv po članku 306. st. 2. točka 4. istog Zakona
2. zbog toga, što je 30. ožujka 2023. godine, tijekom provođenja inspekcijskog nadzora u objektu na adresi [adresa], utvrđeno da predstavnica obiteljskog doma, CŽ, najmanje od 10. veljače 2023. g., pa sve do dana provođenja nadzora 30. 03. 2023. g. nije postupila po mjeri izrečenoj u točki 1.1. izreke rješenja inspektora, KLASA: UP/I-55006/22-07/281 , URBROJ: 524-10-02/20-22-2 od 23. prosinca 2022.g. koje je stranci dostavljeno 10. siječnja 2023. g., postalo pravomoćno 10. veljače 2023. g. i izvršno u pogledu mjere iz točke 1. izreke rješenja s danom 10. veljače 2023. g. (istom mjerom naređeno je usklađivanje broja korisnika socijalne usluge smještaja u obiteljskom, s kapacitetom utvrđenim rješenjem nadležnog tijela),
time je utvrđeno da imenovana nije postupila po gore navedenom rješenju inspektora (nije izvršila mjeru iz točke 1.1. izreke navedenog rješenja)
čime je počinila prekršaj iz čl.276. st. 1. Zakona , koji je je kažnjiv po članku 305. st. 3. u vezi sa st. 1. istog članka Zakona
II Temeljem članka 140. stavak 1. i 2. PZ troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavak 2. točka 2. do 5. i točka 7. PZ, padaju na teret proračunskih sredstava suda.
Obrazloženje
1. Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor u socijalnoj skrbi, Služba za inspekcijski nadzor, podnio je ovom sudu protiv okrivljene, gore citirani Optužni prijedlog, zbog prekršaja činjenično i pravno opisanih u izreci.
2. Uredno pozvani na zakazane glavne rasprave za dan 13.03.2025. i 09.07.2025., što je vidljivo iz dostavnica HP, niti tužitelj, niti okrivljena, nisu se odazvali, niti su svoje izostanke opravdali, a okrivljena do dana rasprave nije sudu dostavila niti svoju pisanu obranu, na koju mogućnost je bila upozorena u pisanom pozivu, pa je glavna rasprava, sukladno članku 167. stavak 3. PZ, održana bez njihove nazočnosti jer je sud ocijenio kako ispitivanje okrivljene, a obzirom na dokaze u spisu, nije potrebno i nije od utjecaja na zakonito i pravilno donošenje presude.
2. U okviru dokaznog postupka sud je razgledao i pročitao materijalnu
dokumentaciju u spisu i to zapisnik o provođenju kontrolnog inspekcijskog nadzora od 30.03.2023., rješenje Varaždinske županije, Upravnog odjela za zdravstvenu zaštitu i socijalnu skrb od 24.01.2017., rješenje tužitelja od 23.12.2022. i potvrdu o
prekršajnoj osuđivanosti za okrivljenu Ministarstva pravosuđa, uprave i digitalne transformacije.
3.1. Drugi dokazi nisu provođeni, niti su ih stranke predlagale
4. Na temelju tako provedenog dokaznog postupka, nakon analize i ocjene provedenih dokaza, sud je okrivljenu oslobodio optužbe jer je utvrdio da prekršajno djelo, na način kako se okrivljenoj stavlja na teret, po propisu nije prekršaj.
5. Naime, članak 165. stavak 1. ZSS kaže da pravna i fizička osoba koje pružaju socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost ili kao obrtnik iz članka 162. točke 1. podtočaka c) i d) i točaka 3. i 4. ovoga Zakona mogu početi pružati socijalne usluge po izvršnosti rješenja o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga.
5.1. Prema članku 306. stavak 3. točka 4. ZSS novčanom kaznom u iznosu od 100.000,00 do 200.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj fizička osoba koja pruža socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost ili kao obrtnik ako pruža usluge smještaja većem broju korisnika od broja utvrđenog izvršnim rješenjem.
5.2. Prema članku 162. stavak 1. ZSS djelatnost socijalne skrbi obavljaju ustanove socijalne skrbi ( Zavod, Obiteljski centar, dom socijalne skrbi i centar za pomoć u kući ), kao i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave odnosno Grad Zagreb, potom udruge, vjerske zajednice i druge pravne osobe, zatim fizička osoba kao profesionalnu djelatnost ili kao obrtnik, te udomiteljska obitelj.
6. Nadalje, članak 276. stavak 1. ZSS kaže da je u obavljanju inspekcijskih poslova inspektor dužan:
1. zabraniti provođenje pojedinih mjera i radnji koje su protivne zakonu ili drugom propisu
2. zabraniti rad domu socijalne skrbi, centru za pružanje usluga u zajednici i drugom pružatelju usluga iz članka 162. ovoga Zakona ako:
- više ne ispunjava propisana mjerila za pružanje socijalnih usluga
- ne postupi po prethodnom rješenju inspektora kojim se naređuju mjere
- načinom pružanja usluga ugrožava zdravlje i sigurnost korisnika
3. obavijestiti nadležnu komoru kada utvrdi da stručni radnik nema odobrenje za samostalni rad od nadležne komore, ako je to uvjet za obavljanje poslova radnog mjesta
4. zabraniti pravnoj osobi pružanje socijalnih usluga ako ih obavlja bez rješenja o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga propisanih ovim Zakonom
5. narediti fizičkoj osobi koja obavlja djelatnost socijalne skrbi kao profesionalnu djelatnost ili kao obrtnik prekid pružanja socijalne usluge ako nije pribavila rješenje o ispunjavanju minimalnih uvjeta za pružanje socijalnih usluga propisanih ovim Zakonom i posebnim propisom
6. narediti otklanjanje utvrđenih nepravilnosti u određenom roku te poduzimati druge mjere za koje je ovlašten ovim Zakonom i drugim propisima
7. narediti provođenje postupka utvrđivanja odgovornosti odgovorne osobe kod pružatelja usluga i zaposlenih radnika
8. narediti i druge mjere u skladu sa zakonom,
dok stavak 3. istog članka Zakona kaže da je pružatelj usluge dužan postupiti po izrečenim mjerama inspektora iz stavka 1. ovoga članka.
6.1. Prema članku 305. stavak 3. u vezi stavka 1. ZSS novčanom kaznom u iznosu od 30.000,00 do 50.000,00 kuna kaznit će se za prekršaj fizička osoba koja pruža socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost ili kao obrtnik koja ne postupi po izrečenim mjerama inspektora iz članka 276. stavak 1.ovog Zakona.
7. Izmjenama i dopunama ZSS ( NN 71/2023.), koje su stupile na snagu 01. srpnja 2023. u članku 35. Zakona o izmjenama i dopunama navodi se da se u članku 165. stavku 1. riječi: »kao profesionalnu djelatnost ili« brišu se.
7.1. Nadalje, u članku 57. Zakona o izmjenama i dopunama ZSS, koje su stupile na snagu 01. srpnja 2023. navodi se da se u članku 305. stavku 3., riječi »kao profesionalnu djelatnost ili« brišu.
7.2. U članku 58. Zakona o izmjenama i dopunama ZSS, koje su stupile na snagu 01. srpnja 2023. navodi se da se u članku 306. iza stavka 2. dodaje novi stavak 3. koji glasi: »(3) Novčanom kaznom u iznosu od 13.270,00 do 26.540,00 eura kaznit će se za prekršaj fizička osoba koja pruža socijalne usluge za koje nema izvršno rješenje o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga iz članka 165. stavka 1. ovoga Zakona.«.
7.2.1. U dosadašnjem stavku 3., koji postaje stavak 4., riječi: »kao profesionalnu djelatnost ili« brišu se.
8. Imajući u vidu, gore navedeno s jedne strane i s druge strane da članak 3. stavak 1. PZ kaže da se prema počinitelju primjenjuje propis koji je bio na snazi u vrijeme kad je prekršaj počinjen, dok se u stavku 2. istog članka Zakona navodi da ako se propis nakon počinjenja prekršaja, a prije donošenja pravomoćne odluke o prekršaju, izmijeni jedanput ili više puta, da će se primijeniti propis koji je najblaži za počinitelja, sud je razmatrao koji je propis blaži za okrivljenu.
8.1. U konkretnom slučaju okrivljenu se u činjeničnom opisu Optužnog prijedloga tereti da je prekršaje počinila kao fizička osoba koja obavlja profesionalnu djelatnost, a kako je izmjenama i dopunama ZSS ( NN broj 18/22, 46/22, 119/22, 71/23, 156/23, 61/25.), kao počinitelj prekršaja brisana fizička osoba koja pruža socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost i shodno izmjenama i dopunama propisano je da prekršaj pružanja usluga smještaja većem broju korisnika od broja utvrđenog izvršnim rješenjem o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga iz članka 126. stavak 5. i članka 165. stavak 1. ovog Zakona, donesenim sukladno Pravilniku iz članka 163. stavak 4. Zakona, kojim se propisuju mjerila za pružanje socijalnih usluga, može počiniti samo obrtnik, što je nedvojbeno blaže za okrivljenu, to je na istu primijenjen novi Zakon. Narečeno svojstvo izostaje u činjeničnom opisu prekršaja, kao što izostaje i o kojem se obrtu radi, odnosno u kritično vrijeme bilo je propisano da predmetni prekršaj može počiniti i fizička osoba koja pruža socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost ili kao obrtnik, dok prema izmjenama i dopunama ZSS, kao
počinitelj prekršaja više nije propisana i navedena fizička osoba koja pruža socijalne usluge kao profesionalnu djelatnost, to je stav suda da je nastala promjena u zakonodavnoj regulativi i da se opis prekršaja ne može primijeniti na fizičku osobu koja pruža socijalne usluge i ima izvršno rješenje o ispunjavanju mjerila za pružanje socijalnih usluga iz članka 165. stavak 1. ovog Zakona, koje rješenje je izdano od strane Varaždinske županije, Upravnog odjela za zdravstvenu zaštitu i socijalnu skrb, broj KLASA: UP/I-550-01/(16-01/37., URBROJ: 2186/1-08/2-17-10. od 24. siječnja 2017. Obiteljskom domu Dukarić – Stubičar, sa sjedištem u [adresa], zastupano po predstavnici doma CŽ, a kao obiteljskom domu koji obavlja usluge smještaja kao profesionalnu djelatnost, zbog čega je, smatrajući da nisu ostvarena sva zakonska obilježja prekršaja, te da prekršajna djela koja se stavljaju okrivljenoj na teret, a kako je to činjenično opisano u Optužnom prijedlogu, po propisu nisu prekršaj, slijedom čega je valjalo okrivljenu, temeljem članka 182. točka 1. PZ, osloboditi optužbe.
9. Budući je okrivljena oslobođena optužbe, to temeljem članka 140. stavak 2. PZ troškovi prekršajnog postupka iz članka 138. stavka 2. točke 2. do 5. i točke 7. PZ, padaju na teret proračunskih sredstava suda.
10. Radi svega navedenog odlučeno je kao u izreci.
U Varaždinu 09. srpnja 2025.
Zapisničarka
Sudac
Štefanija Novoselec, v.r.
OŽ, v.r.
UPUTA O PRAVU NA ŽALBU: Protiv ove presude stranka ima pravo podnijeti žalbu u roku od 8 (osam) od dana primitka ovjerenog prijepisa presude. Žalba se podnosi ovome sudu pisanim putem u 2 (dva) istovjetna primjerka, predaje se sudu neposredno ili se šalje preporučenom pošiljkom, a o žalbi će odlučivati Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske u Zagrebu.
Dostaviti:
1. Tužitelj: Ministarstvo rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike, Samostalni sektor za upravni i inspekcijski nadzor, Služba za inspekcijski nadzor
2. Okrivljena: CŽ, [adresa], Z
1. 3. Za spis, ovdje
