REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6 i 8
Poslovni broj: Us I-1822/2024-11
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Jasni Peroš Nikolić, kao sucu pojedincu, uz sudjelovanje zapisničarke Anđele Hambašić, u upravnom sporu tužiteljice mlt. OŠ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], koju zastupa zakonska zastupnica majka ČŠ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], obje zastupane po opunomoćeniku Saši Jelušiću, odvjetniku u Odvjetničkom društvu Vukić&partneri, Rijeka, Nikole Tesle 9/V, p.p. 261, protiv tuženika Ministarstva znanosti i obrazovanja, Zagreb, Donje Svetice 38, OIB: 49508397045, radi određivanja programa osnovnog obrazovanja po posebnom programu, nakon održane javne rasprave, dana 1. srpnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I Poništava se rješenje Ministarstva znanosti i obrazovanja KLASA: UP/II-602- 02/22-06/00082, URBROJ: 533-06-24-0003 od 8. ožujka 2024.
II Poništava se rješenje Grada Zagreba, Gradskog ureda za obrazovanje, sport i mlade, KLASA: UP/I-602-02/22-008/1168, URBROJ: 251-07-41-1-22-3 od 31. kolovoza 2022.
III Nalaže se tuženiku da u roku od 15 dana od dana dostave pravomoćne presude nadoknadi tužiteljici troškove upravnog spora u iznosu od 2.500,00 EUR.
Obrazloženje
1. Osporavanim rješenjem tuženika odbijena je žalba tužiteljice izjavljena protiv rješenja Grada Zagreba, Gradskog ureda za obrazovanje, sport i mlade, KLASA: UP/I- 602-02/22-008/1168, URBROJ: 251-07-41-1-22-3 od 31. kolovoza 2022., kojim je ukinuto rješenje o primjerenom programu obrazovanja tužiteljici, KLASA: UP/I-602- 02/21-008/954, URBROJ: 251-10-11-1-21-3 od 27. kolovoza 2021., koje je donio Gradski ured za obrazovanje Grada Zagreba te joj je određen primjereni program osnovnog odgoja i obrazovanja: - posebni program za stjecanje kompetencija u aktivnostima svakodnevnoga života i rada uz individualizirane postupke u školi koja ima posebne uvjete odgoja i obrazovanja, a koji primjereni program odgoja i obrazovanja se odnosi na posebni program za stjecanje kompetencija u aktivnostima svakodnevnoga života i rada uz primjenu individualiziranih postupaka iz svih nastavnih predmeta.
2. Tužiteljica tužbom pobija zakonitost osporavanog rješenja, u bitnome navodeći da je ona u periodu od 2017. do 2021., pohađala Osnovnu Marka Marulića u Ljubuškom gdje postizala vrlo dobar uspjeh uz odličan napredak zabilježen u svim segmentima školovanja. Smatra da osporavana nije njezinom najboljem interesu , nego će imati negativne učinke. Navodi da nije bila vještačena. Navodi da joj je određeno osnovno školovanje pro futuro po posebnom programu nastavi u Centru za autizam u Zagrebu unatoč činjenici da se njezina majka izričito i izrijekom, temeljem veoma loših iskustava koje je imala tijekom tužiteljičinog boravka u navedenoj ustanovi u kojoj ne samo da nije napredovala, nego je nazadovala odnosno regresirala, usprotivila nastavku njenog školovanja u navedenoj ustanovi.
3. Predlaže da Sud usvoji tužbeni zahtjev i poništi osporavano i prvostupanjsko rješenje. Traži trošak za sastav tužbe i pristup na ročište, svako u iznosu od 1.000,00 eura, uvećano za PDV, ukupno 2.500,00 eura.
4. Tuženik u odgovoru na tužbu ostaje u cijelosti kod obrazloženja osporavanog rješenja, u bitnome navodeći da je upravo u interesu tužiteljice određen primjereni program osnovnog odgoja i obrazovanja: - posebni program za stjecanje kompetencija u aktivnostima svakodnevnoga života i rada uz individualizirane postupke u školi koja ima posebne uvjete odgoja i obrazovanja, a koji primjereni program odgoja i obrazovanja se odnosi na posebni program za stjecanje kompetencija u aktivnostima svakodnevnoga života i rada uz primjenu individualiziranih postupaka iz svih nastavnih predmeta sukladno članku 9. Pravilnika o osnovnoškolskom i srednjoškolskom odgoju i obrazovanju učenika s teškoćama u razvoju (Narodne novine, broj: 24/15), a na temelju mišljenja školskog stručnog povjerenstva i stručnog povjerenstva prvostupanjskog tijela koje je potvrdilo i drugostupanjsko stručno povjerenstvo tuženika.
5. Predlaže odbiti tužbeni zahtjev.
6. Radi ocjene zakonitosti osporavanog rješenja Sud je izvršio uvid u sudski spis i isprave priložene spisu tuženika te je održao javnu raspravu.
7. Strankama je, u skladu s odredbom članka 6. Zakona o upravnim sporovima (Narodne novine, broj 36/24 - dalje ZUS) dana mogućnost izjasniti se o zahtjevima i navodima drugih stranaka te o svim pitanjima koja su predmet ovog upravnog spora.
8. Na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja, Sud je ocijenio tužbeni zahtjev osnovanim.
9. Člankom 20. stavkom 2. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj školi (Narodne novine, broj: 87/08, 86/09, 92/10, 105/10, 90/11, 16/12, 86/12, 94/13, 152/14, 7/17, 68/18, 98/19, 64/20, 151/22 i 156/23 – u daljnjem tekstu Zakon), propisano je da se psihofizičko stanje djeteta, odnosno učenika utvrđuje i radi kod prijevremenog upisa, odgode ili privremenog oslobađanja od upisa u prvi razred osnovne škole, privremenog oslobađanja od već započetog školovanja i radi utvrđivanja primjerenog školovanja.
10. Člankom 20. stavkom 4. Zakona određeno je da se postupak utvrđivanja psihofizičkog stanja djeteta, odnosno učenika iz stavka 1. i 2. ovoga članka te sastav stručnih povjerenstava iz stavka 1. i 3. ovoga članka propisuje ministar, uz prethodnu suglasnost ministra nadležnog za poslove zdravlja.
11. Sukladno citiranoj odredbi Zakona, ministar je donio Pravilnik o postupku utvrđivanja psihofizičkog stanja djeteta, učenika te sastava stručnih povjerenstava (Narodne novine, broj: 67/14 i 63/20 – u daljnjem tekstu Pravilnik).
12. Člankom 12. stavkom 1. Pravilnika propisano je da stručno povjerenstvo škole odnosno nastavničko vijeće srednje škole (Obrazac 4.a ili 4.b) ili tijela u čijoj je nadležnosti zdravstvena odnosno socijalna skrb (Obrazac 6.), uz suglasnost roditelja može predložiti određivanje primjerenoga programa osnovnog ili srednjeg obrazovanja za učenike s teškoćama u razvoju.
13. Stavkom 4. toga članka Pravilnika određeno je da se postupak utvrđivanja psihofizičkog stanja učenika zbog utvrđivanja primjerenoga programa osnovnoga ili srednjeg obrazovanja za učenike s teškoćama u razvoju te primjerenih oblika pomoći obavlja se u skladu s potrebama tijekom školske godine.
14. Sukladno citiranim odredbama Pravilnika, po ocijeni ovog Suda, bez suglasnosti roditelja stručno povjerenstvo škole nema mogućnost predlagati određivanje primjerenoga programa osnovnog ili srednjeg obrazovanja za učenike s teškoćama u razvoju.
15. Naime, citirani članak 12. stavak 4. Pravilnika ne propisuje neku posebnu osnovu za pokretanje postupka bez suglasnosti roditelja, već se istim propisuje kako je taj postupak moguće (uz suglasnost roditelja) pokrenuti svakodobno, tijekom cijele školske godine.
16. Uvidom u prvostupanjsko rješenje proizlazi da je stručno povjerenstvo Osnovne škole Ivana Mažuranića dostavilo prvostupanjskom tijelu mišljenje o psihofizičkom stanju tužiteljice i prijedlog za utvrđivanje primjerenog programa osnovnog odgoja i obrazovanja za tužiteljicu koja je učenica s teškoćama u razvoju. Međutim, nije sporno kako ne postoji suglasnost roditelja za pokretanje postupka koji je u konkretnom slučaju pokrenut. Ovakvo shvaćanje ovaj Sud je već zauzeo u pravomoćnoj presudi, poslovni broj: UsI-534/2024 od 14. lipnja 2024.
17. Budući da Sud ne nalazi zakonsku mogućnost pokretanja postupka bez suglasnosti roditelja, a koja u konkretnom slučaju nedostaje, Sud osporavano i prvostupanjsko rješenje ne može ocijeniti zakonitima.
18 Valjalo je stoga, temeljem članka 117. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima presuditi kao u točki I i II izreke presude.
19. Odluka o trošku u točki III izreke presude temelji se na članku 147. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima. Tužiteljici je priznat trošak upravnog spora za sastav tužbe i pristup na ročište, svako u iznosu od 1.000,00 EUR, uvećano za PDV 25%, sukladno Tbr. 27., 46., 52. stavak 3. i 54. Tarife o nagradi i naknadi troškova za rad odvjetnika (Narodne novine, broj: 138/23).
U Zagrebu 1. srpnja 2025.
Sudac:
Jasna Peroš Nikolić
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude žalba je dozvoljena Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog Suda, u četiri primjerka, u roku od 15 dana od dana dostave presude.
Dna:
1. Odvjetnik Saša Jelušić, Odvjetničko društvo Vukić&partneri, [adresa] Rijeka, Nikole Tesle 9/V, p.p. 261..
2. Ministarstvo znanosti i obrazovanja, [adresa] Zagreb, Donje Svetice 38
3. U spis
