Poslovni broj: Usž-1317/2025-2
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, Kristine Senjak Krunić, predsjednice vijeća, Senke Orlić-Zaninović i Eveline Čolović Tomić, članica vijeća te više sudske savjetnice Ane Matacin, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja ZL iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], kojeg zastupaju opunomoćenici odvjetnici u Marinović i Partneri odvjetničko društvo j.t.d. Zadar, Plemića Borelli 1, protiv tuženika Zadarske županije, Upravnog odjela za prostorno uređenje, zaštitu okoliša i komunalne poslove, Zadar, Božidara Petranovića 8, OIB: 56204655363, uz sudjelovanje zainteresirane osobe Grada Zadra, Zadar, Narodni trg 1, OIB: 09933651854, radi ovrhe komunalne naknade, odlučujući o žalbi tužitelja protiv presude Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-3087/2023-12 od 20. prosinca 2024., na sjednici vijeća održanoj 1. srpnja 2025.
p r e s u d i o j e
I. Odbija se žalba tužitelja i potvrđuje presuda Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-3087/2023-12 od 20. prosinca 2024.
II. Odbija se zahtjev tužitelja za naknadu troška žalbenog postupka.
Obrazloženje
1. Osporavanom presudom prvostupanjskog suda odbijen je tužbeni zahtjev tužitelja radi poništenja rješenja tuženika, KLASA: UP/II-363-01/23-01/340, URBROJ: 2198-07-03/1-23-2 od 26. listopada 2023. i rješenja o ovrsi (pljenidbom novčanih sredstava na temelju ovršne isprave) Zadarske županije, Grada Zadra, Upravnog odjela za komunalne djelatnosti i zaštitu okoliša, KLASA: UP/I-363-01/23-07/2650, URBROJ: 2198/01-9/2-23-1 od 27. lipnja 2023. (točka I. izreke) te je odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troška upravnog spora (točka II. izreke).
1.1. Predmetnim rješenjem o ovrsi, protiv kojeg je tužitelj podnio žalbu odbijenu ovdje osporavanim rješenjem tuženika, utvrđeno je da tužitelj, na ime komunalne naknade, utvrđene rješenjem o obvezi plaćanja komunalne naknade, KLASA: UP/I- 363-03/19-04/13702, URBROJ: 2198/01-9/2-19-1 od 20. ožujka 2019., prema knjigovodstvenom izvodu, na dan 27. lipnja 2023., duguje iznos od 304,54 eura/2.294,55 kuna, od čega za komunalnu naknadu iznos od 270,69 eura/2.039,51 kuna, a za zatezne kamate iznos od 33,85 eura/255,04 kuna (točka 1. izreke), te mu je naloženo da podmiri navedeni dug u roku od osam dana od dana primitka pobijanog rješenja (točka 2. izreke). Također, rješenjem o ovrsi je tužitelj upozoren da će se dug, ako ga ne podmiri u roku za dobrovoljno izvršenje, naplatiti pljenidbom novčanih sredstava po svim računima i oročenim novčanim sredstvima u svim bankama u kojima tužitelj ima otvorene račune i oročena sredstva (točka 3. izreke) te je određen trošak ovrhe u iznosu od 26,54 eura/199,97 kuna (točka 4. izreke).
2. Protiv prvostupanjske presude upravnog suda tužitelj je izjavio žalbu iz svih zakonom propisanih razloga te istu pobija u cijelosti. U bitnom, prigovara da prvostupanjski sud nije razmotrio sve navode tužitelja niti razloge zbog kojih se pobija rješenje tuženika. Smatra da sud nije dao razloge u odnosu na prigovor da u pobijanom rješenju o ovrsi nema naznake ni pravomoćnosti ni ovršnosti rješenja o komunalnoj naknadi te da tužitelju nije dostavljeno rješenje o komunalnoj naknadi. Nadalje, navodi da je podneskom od 27. svibnja 2024. proširio svoj tužbeni zahtjev, i to nakon što je zaprimio odgovor na tužbu tuženika, a da prvostupanjski sud o tako proširenom tužbenom zahtjevu nije odlučio. Ističe prigovor ništavosti rješenja o komunalnoj naknadi, KLASA: UP/I-363-03/19-04/13702; URBROJ: 2198/01-9/2-19-1 od 20. ožujka 2019., koje je ovršna isprava u predmetnoj upravnoj stvari, jer istom nedostaje sadržaj propisan odredbom članka 101. stavka 1. ZKG-a, te ujedno navodi da mu to rješenje nikada nije dostavljeno. Prema mišljenju tužitelja, predmetno rješenje o ovrsi ne može egzistirati, jer je ovršna isprava ništava. Nadalje, navodi da je prvostupanjski sud propustio odlučiti o prijedlogu tužitelja za odgodnim učinkom tužbe. Predlaže usvojiti žalbu te preinačiti pobijanu presudu na način da se u cijelosti prihvati tužbeni zahtjev tužitelja kao osnovan te da se tuženiku naloži da naknadi prouzročeni trošak tužitelju, a podredno predlaže ukinuti pobijanu presudu i predmet vratiti na ponovni postupak i odlučivanje. Potražuje naknadu troška prvostupanjskog upravnog spora i naknadu troška žalbenog postupka.
3. Tuženik i zainteresirana osoba, iako uredno pozvani, nisu podnijeli odgovor na žalbu.
4. Žalba nije osnovana.
5. Ispitujući prvostupanjsku presudu sukladno odredbi članka 134. stavka 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24., dalje u tekstu: ZUS), ovaj Sud nalazi da je pobijana presuda pravilna i zakonita, kako u pogledu utvrđenog činjeničnog stanja, tako i u pogledu primjene materijalnog prava te ne nalazi povredu pravila sudskog postupka. Naime, i po ocjeni ovog Suda, osporavanim rješenjem tuženika, kao niti prvostupanjskim rješenjem, nije povrijeđen zakon na štetu tužitelja.
6. Iz spisa predmeta proizlazi da je rješenje o ovrsi doneseno na temelju ovršne isprave - rješenja o komunalnoj naknadi Zadarske županije, Grada Zadra, Upravnog odjela za komunalne djelatnosti i zaštitu okoliša, KLASA: UP/I-363-01/19-04/13702, URBROJ: 2198/01-9/2-19-1 od 20. ožujka 2019., kojim je tužitelj utvrđen obveznikom komunalne naknade za stambeni prostor na adresi [adresa], mjesni odbor Brodarica – III zona, obračunske površine 83,34 m2, u godišnjem iznosu od 480,04 kuna. Ujedno je riješeno kako se utvrđeni iznos komunalne naknade plaća u četiri obroka – tromjesečja u iznosu od 120,01 kuna, kao i da se komunalna naknada po tom rješenju plaća od 1. siječnja 2019. do donošenja novog rješenja, dok prekoračenje roka plaćanja za posljedicu ima obračun i naplatu kamata. Nadalje, spisu predmeta prileži dostavnica o izvršenoj dostavi rješenja o komunalnoj naknadi, iz koje proizlazi da je dostava tužitelju osobno izvršena 16. travnja 2019. godine. Sukladno saldo-konti kartici Grada Zadra za tužitelja kao obveznika, koja predstavlja vjerodostojnu ispravu, dospjeli dug na ime komunalne naknade zaključno do 27. lipnja 2023. iznosi 270,09 EUR/2.039,51 kuna, dok kamate za razdoblje od 15. travnja 2019. do 27. lipnja 2023. iznose 33,85 EUR/255,04 kuna.
7. Ovaj Sud nalazi da rješenje o ovrsi sadrži naznaku ovršne isprave (rješenje o komunalnoj naknadi od 20. ožujka 2019.) sukladno odredbi članka 101. stavka 1. ZKG- a, a činjenica da u rješenju o ovrsi nije naveden i datum izvršnosti rješenja o komunalnoj naknadi, po ocjeni ovog Suda, nije od utjecaja na zakonitost rješenja o ovrsi. Ovo pogotovo imajući u vidu da iz dostavnice koja prileži spisu predmeta proizlazi da je rješenje o komunalnoj naknadi tužitelju dostavljeno 16. travnja 2019. pa je svakako, sukladno odredbi članka 133. stavka 2. ZUP-a, postalo izvršno protekom roka za žalbu, koju tužitelj nije izjavio.
8. Nadalje, nisu od utjecaja na drukčije rješenje ove upravne stvari prigovori tužitelja u odnosu na neuredan primitak i zakonitost rješenja o komunalnoj naknadi (koje je tužitelj istaknuo tek u tužbi, no ne i u prigovoru protiv rješenja o ovrsi), s obzirom na to da se, sukladno odredbi članka 142. stavka 7. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj: 115/16., 106/18., 121/19., 32/20., 42/20., 114/22., dalje: OPZ), žalbom na rješenje o ovrsi ne može pobijati zakonitost ovršne isprave.
8.1. Nadalje, prvostupanjski je sud, s obzirom na prigovor tužitelja da sud nije odlučio o proširenju tužbenog zahtjeva, valjano obrazložio da nije razmatrao tužbeni zahtjev u dijelu u kojem je zatražio oglašivanje ništavim rješenja o komunalnoj naknadi, ujedno ukazavši tužitelju na mogućnost podnošenja prijedloga nadležnom javnopravnom tijelu za oglašivanje ništavim rješenja o komunalnoj naknadi sukladno odredi članka 128. stavka 2. ZUP-a. Ovdje valja ukazati i na odredbu članka 147. stavka 1. točke 1. OPZ-a, prema kojem će se ovrha obustaviti po službenoj dužnosti ili na prijedlog ovršenika ako je ovršna isprava nakon pravomoćno dovršenog postupka preinačena, ukinuta ili poništena te na odredbu članka 21. stavka 2. točke 1. OPZ-a, temeljem koje porezni obveznik ima pravo na povrat poreza plaćenog bez valjane pravne osnove.
8.2. S tim u vezi, valja istaknuti da je tužitelj proširenjem tužbenog zahtjeva tražio oglašivanje ništavim rješenja o komunalnoj naknadi u odnosu na koje je mogao, ali nije iskoristio redovni pravni put kroz pravna sredstva propisana Zakonom o općem upravnom postupku ("Narodne novine", broj 47/09. i 110/21., dalje ZUP), osim toga, predmet ovog spora je rješenje tuženika kojim je odbijena žalba tužitelja protiv rješenja o ovrsi pa takav zahtjev nije u skladu s člankom 99. ZUS-a jer se ne radi o proširenju tužbenog zahtjeva kojim je obuhvaćen isti predmet spora.
9. Iako prvostupanjski sud nije otklonio prigovor tužitelja vezano uz trošak ovršnog postupka određen rješenjem o ovrsi, po ocjeni ovog Suda, takva povreda nije od utjecaja na zakonitost prvostupanjske presude, s obzirom da je trošak ovršnog postupka u iznosu od 26,54 EUR (točka 4. izreke rješenja o ovrsi) određen u minimalnom iznosu, propisanom člankom 170. stavkom 3. OPZ-a, te je iz rješenja o ovrsi razvidno da će se isti naplatiti u postupku ovrhe, ako tužitelj ne namiri dug u roku za dobrovoljno izvršenje pa su prigovori tužitelja s tim u vezi, po ocjeni ovog Suda, neosnovani te nemaju utjecaj na drukčije rješenje ove upravne stvari.
10. Ovaj Sud ne nalazi da prvostupanjskog presudi nedostaju razlozi u pogledu odluke o prijedlogu za odgodnim učinkom tužbe, jer iz stanja spisa ne proizlazi da je tužitelj takav prijedlog podnio.
11. Kako tužitelj svojim žalbenim prigovorima ne dovodi u sumnju pravilnost i zakonitost presude prvostupanjskog upravnog suda, to ovaj Sud nije našao osnove za usvajanje žalbe iz razloga na koje upire tužitelj.
12. Budući da tužitelj nije uspio u upravnom sporu, to je temeljem odredbe članka 147. stavka 1. ZUS-a, odbijen zahtjev tužitelja za naknadu troškova žalbenog postupka.
13. Imajući u vidu sve navedeno trebalo je, temeljem odredbe članka 135. stavka 1. i članka 148. stavka 4. ZUS-a, odlučiti kao u izreci.
U Zagrebu 1. srpnja 2025.
Predsjednica vijeća
Kristina Senjak Krunić
