REPUBLIKA HRVATSKA

OPĆINSKI PREKRŠAJNI SUD U ZAGREBU

Zagreb, Avenija Dubrovnik 8

Poslovni broj: Pp-8219/2025

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Općinski prekršajni sud u Zagrebu, po sutkinji Vesni Bestić, uz sudjelovanje Marine Ulamec, kao zapisničarke, u prekršajnom postupku protiv I. okrivljene pravne osobe GRADSKA PLINARA ZAGREB - OPSKRBA d.o.o. za opskrbu plinom i II. okrivljene odgovorne osobe LV, zbog prekršaja iz članka 95. stavka 1. Zakona o tržištu plina (NN 18/18. i 23/20.), a povodom optužnog prijedloga Hrvatske energetske regulatorne agencije, Klasa: UP/II-034-02/25-07/1, Urbroj: 371-06-25-3 od 18. lipnja 2025., dana 30. lipnja 2025. javno je objavio i

p r e s u d i o  j e

I) Temeljem članka 161. stavka 6. Prekršajnog zakona ("Narodne novine", broj 107/07, 39/13, 157/13, 110/15, 70/17, 118/18 i 114/22),

I. okrivljenu pravnu osobu: GRADSKA PLINARA ZAGREB - OPSKRBA d.o.o. za opskrbu plinom, OIB: 74364571096, MBS: [matični broj subjekta], osuđivanu, sa sjedištem u

[adresa] i

II. okrivljenu odgovornu osobu: LV, sina L, rođenog **.**.1967. u [adresa], BiH, direktora, osuđivanog, s prebivalištem u [adresa],

o s l o b a đ a  s e  o p t u ž b e

da bi:

dana protivno članku 57. stavku 4., članku 63. točki 10. i članku 67. stavku 2. Zakona o tržištu plina te članku 5. stavku 1., članku 29. stavcima 2. i 8., članku 30. stavku 1., članku 35. stavku 1. i stavku 2. alineji 9. te članku 36. stavku 1. i stavku 4. koraku K1 Općih uvjeta opskrbe plinom (NN broj 50/18., 88/19., 39/20., 100/21., 103/22. i 68/23.), na području Republike Hrvatske,

- tijekom kolovoza 2024. pokretali postupke promjene opskrbljivača plinom, koji su i dovršeni, prije nego što bi krajnje kupce upoznali s ugovorom i uvjetnima ugovora o opskrbi plinom, odnosno ugovori o opskrbi plinom ne bi bili dostavljeni krajnjim kupcima najkasnije do dana završetka postupka promjene opskrbljivača te

- počevši od srpnja 2024. pokretali postupke promjene opskrbljivača plinom na temelju zahtjeva za promjenu opskrbljivača koji ne bi bili u cijelosti popunjeni, odnosno na temelju zahtjeva na kojima nedostaje potpis krajnjeg kupca,

Broj: Pp-82192025

dakle da ne bi postupali sukladno općim uvjetnima opskrbe plinom iz članka 95. stavka 1. Zakona o tržištu plina,

čime bi počinili prekršaj opisan i kažnjiv po članku 106. stavku 1. alineji 15. i stavku 4. Zakona o tržištu plina (NN 18/18. i 23/20.).

II) Temeljem čl. 140. st. 2. Prekršajnog zakona, troškovi prekršajnog postupka iz čl. 138. st. 2. Prekršajnog zakona, padaju na teret proračunskih sredstava.

Obrazloženje

1. Hrvatska energetska regulatorna agencija, pod Klasom: UP/II-034-02/25- 07/1, Urbroj: 371-06-25-3 od 18. lipnja 2025., podnijela je optužni prijedlog protiv okrivljenika, radi djela prekršaja činjenično i pravno opisanog u izreci presude.

2. Ispitujući optužni prijedlog Sud je, temeljem članka 161. stavka 6. Prekršajnog zakona utvrdio da djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret nije prekršaj. Naime, optužba koja se okrivljenicima stavlja na teret ne sadrži konkretan opis ponašanja okrivljenika, bilo poduzetom radnjom ili propuštanjem, iz kojeg bi proizlazila zakonska obilježja predmetnog prekršaja.

3. Odredbom članka 106. stavka 1. alineje 15. Zakona o tržištu plina propisano je da će se novčanom kaznom od 20.000,00 do 500.000,00 kuna kazniti za prekršaj opskrbljivač plinom pravna osoba koja ne postupa sukladno općim uvjetima opskrbom plinom iz članka 95. stavka 1. navedenog Zakona, koji propisuje da se Općim uvjetima opskrbe plinom propisuju odnosi između opskrbljivača plinom i krajnjeg kupca, mjere zaštite krajnjih kupaca i uvjeti kvalitete opskrbe plinom. Stavkom 2. navedenog članka decidirano je propisano što se posebno uređuje Općim uvjetima opskrbe plinom.

3.a Nadalje, članak 57. stavak 4. istog Zakona propisuje da se promjena opskrbljivača provodi na temelju zahtjeva krajnjeg kupca, osim ako je riječ o zajamčenoj opskrbi iz članka 60. tog Zakona, članak 63. točkom 10. određuje da je opskrbljivač plinom dužan sudjelovati u postupku promjene opskrbljivača plinom za kupca koji je priključen na distribucijski sustav sukladno odredbama akta iz članka 95. tog Zakona, dok članak 67. stavkom 2. propisuje da se ugovor o opskrbi krajnjeg kupca, u slučaju promjene opskrbljivača, može sklopiti prije pokretanja postupka promjene opskrbljivača, a najkasnije po završetku promjene opskrbljivača.

4. Opći uvjeti opskrbom plinom člankom 5. stavkom 1. propisuju da je opskrbljivač plinom dužan krajnjem kupcu prije sklapanja ugovora iz članka 4. stavka 1. Općih uvjeta, dužan omogućiti upoznavanje sa svim uvjetima sklapanja ugovora, a članak 29. Općih uvjeta stavkom 2. propisuje da zahtjev za promjenu opskrbljivača podnosi krajnji kupac, a između ostalog sadrži podatke o krajnjem kupcu, obračunskom mjernom mjestu, postojećem opskrbljivaču, novom opskrbljivaču, operatoru plinskog sustava ili organizatoru zatvorenog distribucijskog sustava na čiji je sustav krajnji kupac priključen i datumu preuzimanja obrasca. Stavak 8. članka 29. Općih uvjeta propisuje da je opskrbljivač plinom dužan krajnjem kupcu prilikom potpisivanja zahtjeva iz stavka 2. tog članka omogućiti upoznavanje s ugovorom i uvjetima ugovora.

4.a Članak 30. stavak 1. Općih uvjeta opskrbe plinom decidirano propisuje da krajnji kupac može sklopiti ugovor o opskrbi plinom s novim opskrbljivačem prije

Broj: Pp-82192025

pokretanja postupka promjene opskrbljivača, a dužan ga je sklopiti najkasnije po završetku postupka promjene opskrbljivača.

4.b Članak 35. stavak 1. propisuje da krajnji kupac novom opskrbljivaču podnosi zahtjev za promjenu opskrbljivača, sklapa ugovor o opskrbi plinom s novim opskrbljivačem te omogućava očitanje obračunskog mjernog mjesta operatoru plinskog sustava ili organizatoru zatvorenog distribucijskog sustava, dok stavak 2. alinejom 9. određuje da prije pokretanja postupka ili najkasnije do dana završetka postupka promjene opskrbljivača plinom novi opskrbljivač krajnjem kupcu dostavlja odgovarajući ugovor.

4.c Na posljetku, članak 36. Općih uvjeta opskrbe plinom stavkom 1. propisuje da promjenu opskrbljivača plinom, u slučaju krajnjeg kupca priključenog na distribucijski sustav, transportni sustav ili zatvoreni distribucijski sustav, započinje krajnji kupac podnošenjem zahtjeva za promjenu opskrbljivača, dok su stavkom 4. decidirano propisani koraci postupka promjene opskrbljivača koje su sudionici postupka promjene opskrbljivača obvezni učiniti na osnovu prihvaćenog zahtjeva iz stavka 2. tog članka, pa tako K1 Pokretanje postupka promjene opskrbljivača propisuje da novi opskrbljivač, uz prilaganje potpisanog Zahtjeva i upisivanje datuma početka i završetka isporuke plina prema ugovoru o opskrbi plinom u informacijski sustav operatora tržišta plina, pokreće postupak promjene na informacijskom sustavu operatora tržišta plina, što se smatra prvim danom postupka promjene opskrbljivača d1. Postojeći opskrbljivač i operator plinskog sustava ili organizator zatvorenog distribucijskog sustava na čiji je sustav krajnji kupac priključen zaprimaju obavijest o početku postupka promjene opskrbljivača plinom. Novi opskrbljivač isti dan obavještava krajnjeg kupca da je postupak promjene pokrenut.

5. Slijedom navedenog, Sud je utvrdio da u činjeničnom opisu optužnog prijedloga nedostaju bitna obilježja prekršaja za koji se okrivljenike tereti, odnosno isti nije konkretiziran, budući konkretizacija činjeničnog opisa djela, između ostalog, mora sadržavati opisno ono što je navedeno u mjerodavnoj odredbi.

6. Predmetnim optužnim prijedlogom samo je navedeno da su okrivljenici tijekom kolovoza 2024. pokretali postupke promjene opskrbljivača plinom, koji su i dovršeni, prije nego što bi krajnje kupce upoznali s ugovorom i uvjetnima ugovora o opskrbi plinom, odnosno ugovori o opskrbi plinom ne bi bili dostavljeni krajnjim kupcima najkasnije do dana završetka postupka promjene opskrbljivača te da su, počevši od srpnja 2024., pokretali postupke promjene opskrbljivača plinom na temelju zahtjeva za promjenu opskrbljivača koji ne bi bili u cijelosti popunjeni, odnosno na temelju zahtjeva na kojima nedostaje potpis krajnjeg kupca, a bez navođenja kada je i u odnosu na kojeg krajnjeg kupca postupak pokrenut s kojeg na kojeg opskrbljivača plinom je bio pokrenut postupak promjene, kada je i na koji način završen postupak promjene opskrbljivača u odnosu na kojeg krajnjeg korisnika. U optužnom prijedlogu nisu navedeni opći uvjeti iz članka 95. stavka 2. Zakona o tržištu plina, nedostaje i navođenje konkretnog datuma pokretanja postupka promjene opskrbljivača te vrijeme i mjesto jer novi opskrbljivač, uz prilaganje potpisanog Zahtjeva i upisivanje datuma početka i završetka isporuke plina prema ugovoru o opskrbi plinom u informacijski sustav operatora tržišta plina, pokreće postupak promjene na informacijskom sustavu operatora tržišta plina, što se smatra prvim danom postupka promjene opskrbljivača. Dakle, navođenje "tijekom kolovoza" ne može se smatrati vremenom počinjenja prekršaja budući je za svakog individualnog korisnika odnosno podnositelja zahtjeva možebitno različit dan pokretanja postupka promjene opskrbljivača, kao i dan završetka postupka promjene opskrbljivača. Na način kako je to činjenično opisao

Broj: Pp-82192025

ovlašteni tužitelj, nije vidljivo niti koji su sve korisnici obuhvaćeni odnosno oštećeni navodnim prekršajem te u činjeničnom opisu nije naveden niti jedan krajnji korisnik kao niti radi li se eventualno o zajamčenoj opskrbi iz članka 60. Zakona o tržištu plina.

7. Naime, sve odlučne činjenice moraju biti navedene isključivo u činjeničnom opisu prekršaja te kažnjivo ponašanje koje se okrivljenicima stavlja na teret mora biti podvedivo pod zakonski opis prekršaja. Sud nije ovlašten samostalno iz obrazloženja ili dokaza sastavljati opis optužbe, jer bi time činio apsolutnu bitnu povredu iz članka 195. stavka 1. točke 6. Prekršajnog zakona, odnosno povrijedio bi propise prekršajnog postupka o pitanju postoji li optužni prijedlog ovlaštenog tužitelja. Jedino je tužitelj ovlašten i obvezan sastaviti konkretiziran opis optužbe s načinom, konkretnim opisom događaja i ostalim odlučnim činjenicama, a dokazi koje tužitelj dostavi i predloži, Sud je ovlašten provesti kako bi na temelju istih utvrdio da li je optužba osnovana.

8. Obzirom da je Sud, ispitujući optužni prijedlog utvrdio da djelo koje se okrivljenicima stavlja na teret, na način kako je činjenično opisano, nije prekršaj, valjalo je okrivljenike osloboditi optužbe temeljem čl. 161. st. 6. Prekršajnog zakona.

9. S obzirom da su okrivljenici oslobođeni optužbe, odlučeno je da troškovi prekršajnog postupka padaju na teret proračunskih sredstava.

U Zagrebu 30. lipnja 2025.

Zapisničarka

Sutkinja

Marina Ulamec

Vesna Bestić

Uputa o pravnom lijeku:

Protiv presude okrivljenici, tužitelj, te osobe navedene u čl. 192. st. 1. Prekršajnog zakona imaju pravo žalbe u roku od 8 (osam) dana od dana dostave prijepisa presude. Žalba se podnosi Općinskom prekršajnom sudu u Zagrebu, Avenija Dubrovnik 8 u dva primjerka, a o žalbi odlučuje Visoki prekršajni sud Republike Hrvatske.

Presuda se dostavlja:

1. I. okrivljena pravna osoba: GRADSKA PLINARA ZAGREB – OPSKRBA d.o.o. za opskrbu plinom, [adresa]

2. II. okrivljena odgovorna osoba: LV, [adresa]

3. tužitelj: Hrvatska energetska regulatorna agencija, Ulica grada Vukovara 14, Zagreb

4. pismohrana-ovdje.