Republika Hrvatska
Županijski sud u Zagrebu
Trg Nikole Šubića Zrinskog 5
Poslovni broj: Gž Zk-76/2025-2
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E N J E
Županijski sud u Zagrebu kao drugostupanjski sud, po sutkinji tog suda Renati Đaković Vranković, u zemljišnoknjižnom predmetu predlagateljice Državne geodetske uprave, Područni ured za katastar Pula-Pola, Odjel za katastar nekretnina Buje-Buie, Nikole Tesle 2, protiv protustranke UGJ, OIB: [osobni identifikacijski broj] iz [adresa], koju zastupa punomoćnik Emil Košeto, odvjetnik u Umagu, radi provedbe prijavnog lista, odlučujući o žalbi protustranke UGJ protiv dijela rješenja Općinskog suda u Pazinu poslovni broj Z-9869/2024 / Z-14138/2024 od 26. kolovoza 2024., 13. lipnja 2025.,
r i j e š i o j e
I. Odbija se žalba UGJ i potvrđuje rješenje Općinskog suda u Pazinu poslovni broj Z-9869/2024 / Z-14138/2024 od 26. kolovoza 2024. u pobijanom dijelu u točki I. izreke.
II. Nalaže se brisanje zabilježbe žalbe UGJ pod brojem Z- 19825/2024.
Obrazloženje
1. Prvostupanjskim rješenjem odlučeno je:
„I Odbija se prigovor protustranke OGJ, kao neosnovan i potvrđuje se rješenje Zemljišnoknjižnog odjela Buje-Buie, poslovni broj: Z-9869/2024 od 18. lipnja 2024.
[katastarska općina]
III Nalaže se Zemljišnoknjižnom odjelu Buje-Buie provedba ovog rješenja.“
2. Protiv dijela ovog rješenja u točki I. izreke žalbu je podnijela UGJ zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i zbog pogrešne primjene materijalnog prava. Predlaže ukinuti prvostupanjsko rješenje u točki I.izreke i predmet vratiti sudu prvog stupanja na ponovno rješavanja.
3. Prvostupanjski sud u obrazloženju pobijanog rješenja navodi da je rješenjem Zemljišnoknjižnog odjela Buje-Buie poslovni broj Z-9869/2024 od 18. lipnja 2024. proveden prijavni list Državne geodetske uprave, Područni ured za katastar Pula- Pola, Odjel za katastar nekretnina Buje-Buie, [broj], urbroj:
541-29-04/2-24-3 od 21. svibnja 2024. tako da je
- u zkulbr. 680 k. o. [katastarska općina] izvršena promjena površine kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 108 m2, tako da ista sada glasi „83 m2“ te kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 330 m2, tako da ista sada glasi „256 m2“,
- u zkulbr. 2559 k. o. [katastarska općina] izvršena promjena površine kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 32 m2, tako da ista sada glasi „27 m2“,
- u zkulbr. 4939 k. o. [katastarska općina] izvršena promjena površine kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 508 m2, tako da ista sada glasi „48 m2“ te je izvršeno cijepanje kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 1087 m2 na kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 486 m2 i kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 159 m2,
- u zklubr. 5170 k. o. [katastarska općina] izvršeno cijepanje kčbr. [katastarska čestica], u naravi orancia, površine 1187 m2 na kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 666 m2 i kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 433 m2,
- u zkublr. 7155 k. o. [katastarska općina] izvršeno cijepanje kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 259 m2 na kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 137 m2 i kčbr. [katastarska čestica], u naravi oranica, površine 0,7 m2,
- u novoosnovanom zkulbr. 7296 k. o. [katastarska općina] su novoosnovane kčbr. [katastarska čestica], u naravi nerazvrstana cesta, površine 466 m2 i kčbr. [katastarska čestica], u naravi nerazvrstana cesta, površine 780 m2, kao javno dobro u općoj uporabi, kao neotuđivo vlasništvo grada Umaga-Umago.
3.1. Prvostupanjski sud je odlučujući o prigovoru NGJ protiv navedenog rješenja od 18. lipnja 2024. u bitnome naveo da se radi o upisu nerazvrstane ceste na temelju odredbi čl. 131. – 133. Zakona o cestama („Narodne novine“, broj: 84/2011, 18/2013, 22/2013, 54/2013, 148/2013, 92/2014, 110/2019, 144/2021 – dalje: ZC), da je pobijani upis proveden na temelju Prijavnog lista, a koji upis provodi zemljišnoknjižni sud po službenoj dužnosti koji nije ovlašten ocjenjivati postojanje pretpostavki za provedbu prijavnog lista niti ulaziti u ocjenu utječe li provedba istog na nositelje zemljišnoknjižnih prava na česticama koje su obuhvaćene konkretnim Prijavnim listom i jesu li te osobe sudjelovale ili ne u postupku izrade elaborata i Prijavnog lista, je li prema istima proveden postupak izvlaštenja ili neki drugi odgovarajući postupak radi promjene prava vlasništva kao i jesu li isti primili ili ne odgovarajuću naknadu, budući da takva sporna pitanja podnositelji prigovora trebaju rješavati u upravnom ili drugom odgovarajućem postupku. Pri tome je prvostupanjski sud ocijenio neosnovanim prigovor protustranke u vezi primjene odredbe čl. 102. st. 1.ZC, jer se u konkretnom slučaju radi o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj, odnosno rekonstruiranoj prije stupanja na snagu ZC na koju se ne primjenjuje ta odredaba budući da se radi o evidentiranju stvarnog stanja nekretnine koja je već u naravi nerazvrstana cesta. Osim toga, prvostupanjski sud je ocijenio sukladno odredbama čl. 131. – 133. ZC da za provedbu koja je izvršena u zemljišnim knjigama nije bila potrebna suglasnost upisanih zemljišnoknjižnih vlasnika, a u smislu odredbe čl. 131. st. 5. ZV prema kojoj će se upisi u zemljišnim knjigama provesti bez obzira na postojeće upise u zemljišnoj knjizi. Stoga je prvostupanjski sud odbio prigovor kao neosnovan primjenom odredbe čl. 145. st. 4. Zakona o zemljišnim knjigama („Narodne novine“, broj: 63/19 128/2022, 155/2023, 127/2024 – dalje: ZZK).
4. Ispitujući pobijano rješenje kao i postupak koji je prethodio njegovom donošenju u smislu odredbe čl. 365. st. 2. Zakona o parničnom postupku („Narodne novine“, broj: 53/91, 91/92, 58/93, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22, 155/23), a koji se Zakon u zemljišnoknjižnim predmetima primjenjuje na temelju odredbe čl. 99. st. 2. ZZK, ovaj sud utvrđuje da prvostupanjski sud nije počinio niti jednu bitnu povredu odredaba parničnog postupka, a na koje povrede drugostupanjski sud u žalbenom postupku pazi po službenoj dužnosti.
5. Prema ocjeni ovog suda, prvostupanjski sud je, na temelju relevantnih isprava priloženih u spis – Prijavnog lista od 21. svibnja 2024., skice izmjere od 25. travnja 2024., Odluke o nerazvrstanoj cesti od 25. travnja 2024., očitovanja nositelja prava nerazvrstane ceste od 25. travnja 2024., pravilno primijenio materijalno pravo i to:
- odredbu čl. 131. st. 4. ZC, kojom je propisano da se nerazvrstane ceste izgrađene do dana stupanja na snagu Zakona o cestama (''Narodne novine'' broj 84/11)., koje nisu evidentirane u katastru ili nije evidentirano njihovo stvarno stanje, evidentiraju u katastru na temelju geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste, a koji pribavlja i nadležnom tijelu za katastar dostavlja jedinica lokalne samouprave, odnosno pravna osoba koja je ovlaštena upravljati nerazvrstanom cestom sukladno propisima iz članka 107. tog Zakona i rješenja nadležnog zemljišnoknjižnog suda o provedbi prijavnog lista,
- odredbu čl.131. st. 5. ZC kojom je propisano da prijavni list za prethodnu provedbu u zemljišnoj knjizi iz stavka 4. ovog članka zemljišnoknjižnom sudu po službenoj dužnosti dostavlja nadležni ured za katastar na temelju pregledanog i potvrđenog geodetskog elaborata izvedenog stanja nerazvrstane ceste te
- odredbu čl. 133. st. 1. ZC kojom je propisano da se nerazvrstane ceste iz čl. 131. st. 1. ZC upisuju u zemljišnu knjigu kao javno dobro u općoj uporabi kao neotuđivo vlasništvo jedinice lokalne samouprave na čijem se području nalaze, neovisno o postojanju upisa vlasništva i/ili stvarnih prava treće osobe.
6. S obzirom na to da je u konkretnom slučaju upis odredio nadležni ured za katastar, koji je dostavio relevantne dokumente koji dokazuju stvarno stanje nekretnine - prijavni list za zemljišnu knjigu i potvrđeni geodetski elaborat izvedenog stanja nerazvrstane ceste kao isprave propisane odredbom čl. 131. st. 4. i 5. ZC, to je zemljišnoknjižni sud u smislu odredbe čl. 117. st. 2. ZZK bio dužan samo ispitati je li upis naložilo za to nadležno tijelo i postoji li zapreka za provedbu naloženog upisa prema stanju zemljišne knjige, dok nije bio ovlašten donositi odluku o prigovoru žalitelja vezano uz utvrđivanje statusa nerazvrstanih cesta.
7. Zakonske odredbe Zakona o cestama citirane u točki 5. ovog obrazloženja, predstavljaju zakonsko uređenje načina katastarskog i zemljišnoknjižnog evidentiranja stvarnog stanja nekretnina koje su u naravi postojeće ceste u općoj uporabi i da odredbe tog Zakona ne propisuju da upisani vlasnik nekretnine kojom prolazi cesta treba sudjelovati u postupku utvrđivanja stvarnog stanja ceste, kao niti da su stvarnopravni ili obveznopravni zahtjevi vlasnika nekretnine od utjecaja na usklađivanje faktičnog i zemljišnoknjižnog stanja ceste, pa žalbeni navodi kojima žaliteljica u bitnome osporava status javnog dobra predmetne nekretnine, nisu prepreka za dopustivost upisa.
8. Neosnovano žaliteljica smatra da je sud pogrešno primijenio materijalno pravo jer da uopće nije primijenio odredbu čl. 102. st. 1. ZC koja propisuje da nerazvrstana cesta postaje javno dobro u općoj uporabi pravomoćnošću uporabne dozvole. Ovo stoga jer je u konkretnom slučaju riječ o nerazvrstanoj cesti izgrađenoj, odnosno rekonstruiranoj prije stupanja na snagu ZC na koju se ne primjenjuje odredba čl. 102. st. 1. ZC, već naprijed navedene zakonske odredbe tj. ovdje je riječ o evidentiranju stvarnog stanja nekretnine koja je već u naravi nerazvrstana cesta, a kako je to pravilno ocijenio i zaključio prvostupanjski sud.
9. Žaliteljici valja ukazati da joj, ukoliko smatra da je oštećena u svojim pravima, nije uskraćena mogućnost postavljati zahtjeva obveznopravne ili stvarnopravne prirode i u tu svrhu pokrenuti parnične postupke pred nadležnim sudovima, na temelju općih propisa, a što je u skladu s pravnim shvaćanjima Ustavnog suda Republike Hrvatske izraženim u odluci poslovni broj U-I/6326/2011 i dr. od 7. veljače 2017. donesenoj povodom ocjene ustavnosti odredaba čl. 131., 132. i 133. ZC.
10. Slijedom navedenog, primjenom odredbe čl. 149. st. 3. ZZK odlučeno je kao u izreci.
U Zagrebu, 13. lipnja 2025.
Sutkinja:
Renata Đaković Vranković
