Poslovni broj: Usž-757/2025-3
REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja toga suda, dr. sc. Sanje Otočan, predsjednice vijeća, Mire Kovačić i Radmile Bolanča Vuković, članica vijeća te višeg sudskog savjetnika Filipa Mihaljevića, zapisničara, u upravnom sporu tužitelja mlt. HK, OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupan po ocu ZK, OIB: [osobni identifikacijski broj], oboje [adresa], koje zastupa opunomoćenik Krešimir Bobanović, odvjetnik u Splitu, Put Supavla 1, protiv tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, OIB:36162371878, Policijske uprave ličko-senjske, Policijske postaje Otočac, Otočac, Ulica Ćirila i Metoda 4, radi dozvole za boravak, odlučujući o žalbi tuženika podnesenoj protiv presude Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-1603/2024-9 od 13. siječnja 2025. na sjednici vijeća održanoj 11. lipnja 2025.
p r e s u d i o j e
Žalba se odbija i potvrđuje presuda Upravnog suda u Rijeci, poslovni broj: Us I-1603/2024-9 od 13. siječnja 2025.
Obrazloženje
1. Presudom prvostupanjskog suda poništeno je rješenje tuženika Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Policijske uprave ličko-senjske, Policijske postaje Otočac, KLASA:NK-UP/i-216-02/24-03/9275, URBROJ:511-04-06-24-7 M.S od 28. kolovoza 2024. (točka I. izreke presude). Točkom II. izreke presude nalaže se tuženiku da o tužiteljevom zahtjevu za izdavanje odobrenja za prvi privremeni boravak odluči polazeći od pravnog tumačenja prema kojem odredba članka 63. stavka 2. Zakona o strancima („Narodne novine“ 130/22. 114/22. i 151/22.) ne čini apsolutnu zapreku za izdavanje odobrenja za prvi privremeni boravak maloljetnom djetetu čiji roditelji u Republici Hrvatskoj na temelju dozvole za boravak i rad borave kraće od jedne godine. Točkom III. izreke presude nalaže se tuženiku da tužitelju nadoknadi trošak upravnog spora u iznosu od 2.500,00 eura, u roku od 30 dana od dana dostave pravomoćne presude suda.
2. Rješenjem tuženika od 28. kolovoza 2024. odbijen je zahtjev za izdavanje odobrenja za prvi privremeni boravak za mlt. HK rođ. **.**.2014. u mjestu Prizren, Kosovo, državljanin Kosova.
3. Protiv naprijed navedene presude žalbu je podnio tuženik radi povreda odredaba upravnog spora, pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja i pogrešne primjene materijalnog prava. Ističe da je tužitelj poučen o razlici između pojedinih svrha za odobrenje privremenog boravka odnosno između spajanja obitelji propisanog člankom 63. stavkom 2. Zakona o strancima i opravdanih razloga humanitarne prirode propisanom člankom 79. stavkom 1. točkom 6. istoga Zakona. Navodi da se sud nije vodio činjenicom da je podnositelj zahtjeva, odnosno zakonski zastupnik otac ZK u izjavi na zapisnik 29. srpnja 2024. naveo da je upoznat s činjenicom da njegov mlt. sin HK ne ispunjava uvjete za prvi privremeni borak iz razloga što su supruga i on regulirali privremeni boravak u Republici Hrvatskoj dana 12. srpnja 2024. s rokom važenja do 11. srpnja 2025., na temelju izdanih dozvola za boravak i rad te je inzistirao na podnošenju zahtjeva za mlt. sina HK u humanitarne svrhe. Nadalje , smatra da se sud nije vodio ni činjenicom da je po podnijetom zahtjevu od strane tužitelja sukladno članku 79. stavku 4. Zakona o strancima zatražena suglasnost Ministarstva unutarnjih poslova koja suglasnost je uskraćena prema dopisu od 22. kolovoza 2024. te je na temelju navedenog tuženik donio osporavano rješenje od 28. kolovoza 2024. kojim je odbijen zahtjev za izdavanje odobrenja za privremeni boravak za mlt. HK, jer nije utvrđeno postojanje ozbiljnih opravdanih razloga humanitarne prirode prema članku 22. Pravilnika o boravku državljanina trećih zemalja u Republici Hrvatskoj. Predlaže poništiti pobijanu presudu i odbiti tužbeni zahtjev u cijelosti.
4. Tužitelj nije dostavio odgovor na žalbu.
5. Žalba nije osnovana.
6. Ispitujući presudu Upravnog suda u granicama žalbenih razloga sukladno članku 134. stavku 1. Zakona o upravnim sporovima ("Narodne novine" 36/24. -ZUS), Sud žalbene razloge tuženika ocjenjuje neosnovanim.
7. Prema podacima spisa predmeta otac tužitelja ZK podnio je 29. srpnja 2024. zahtjev za odobrenje za privremeni boravak iz humanitarnih razloga za mlt. HK, sina, državljanina Kosova. Uz zahtjev je priložena dozvola za boravak i rad za ŠK od 12. srpnja 2024. i dozvola za boravak i rad za AK od 12. srpnja 2024., državljane Kosova, za radno mjesto pekara kod poslodavca Pekarna Hodaj j.d.o.o. Dozvole vrijede od 12. srpnja 2024. do 11. srpnja 2025. Spisu prileži zapisnik od 29. srpnja 2024. o izjavi ŠK, oca, prema kojem je upoznat da nisu ispunjeni uvjeti za privremeni boravak za maloljetno dijete HK, rođenog 2014. godine iz razloga što su supruga i on regulirali privremeni boravak u Republici Hrvatskoj na temelju dozvole za boravak i rad od 12. srpnja 2024. Istaknuo je da ustraje na zahtjevu za privremeni boravak iz humanitarnih razloga jer su supruga i on u radnom odnosu u Pekarni Hodaj i namjeravaju upisati djecu u školu.
8. Nadalje, u spisu je i podnesak Ministarstva unutarnjih poslova, Uprave za imigraciju, državljanstvo i upravne poslove, Sektora za strance i međunarodnu zaštitu, Službe za strance od 22. kolovoza 2024. kojim se uskraćuje suglasnost zatražena na temelju članka 79. stavka 4. Zakona o strancima za izdavanje odobrenja za prvi privremeni boravak iz ozbiljnih opravdanih razloga humanitarne prirode za mlt. HK, jer je iz spisa predmeta razvidno da su roditeljima mlt. HK izdane dozvole za boravak i rad 12. srpnja 2024., pa sukladno članku 63. stavku 2. Zakona o strancima ni jedan od roditelja nema godinu dana odobrenu dozvolu za boravak i rad i nisu ispunjeni uvjeti iz navedenog članka Zakona.
9. Člankom 63. stavkom 2. Zakona o strancima propisano je da iznimno od stavka 1. točke 4. ovog članka, članu obitelji, državljaninu treće zemlje koji u Republici Hrvatskoj boravi na temelju važeće dozvole za boravak i rad, izdane sukladno članku 97. navedenog Zakona, odobrene na godinu dana, može se odobriti privremeni boravak u svrhu spajanja obitelji samo ako je državljanin treće zemlje s kojim se traži spajanje obitelji u Republici Hrvatskoj imao neprekidno najmanje godinu dana odobren privremeni boravak.
10. Prvostupanjski sud je na temelju razmatranja svih činjeničnih i pravnih pitanja utvrdio da je tužbeni zahtjev osnovan, pozivajući se na članak 64. stavak 3. Zakona o strancima, prema kojem prilikom rješavanja zahtjeva za odobrenje privremenog boravka, Ministarstvo putem policijske uprave odnosno policijske postaje dužno je uzeti u obzir najbolji interes djece iz stavka 1. točaka 3. i 4. članka Zakona. Sud upire i na članak 5. stavak 1. Obiteljskog zakona („Narodne novine 103/15., 98/19., 47/20., 49/23. i 156/23. ) prema kojem sudovi i javnopravna tijela koja vode postupke u kojima se izravno i neizravno odlučuje o pravima djeteta moraju ponajprije štiti prava djeteta i njegovu dobrobit.
11. Sud obrazlaže da je u interesu i za dobrobit mlt. djeteta da živi sa svojim roditeljima te je ocijenio da tuženik pri rješavanju predmetne upravne stvari nije cjelovito i pravilno primijenio mjerodavne odredbe materijalnog prava. Naime vremensko ograničenje propisano člankom 63. stavkom 2. Zakona o strancima ne može se tumačiti mehanički, strogo formalistički, izvan cjeline pravnog poretka te izvan okolnosti konkretnog slučaju kada se radi o mlt. djetetu.
12. Obrazloženje pobijane presude sadrži razumne i dostatne razloge koji opravdavaju njezino donošenje u konkretnom slučaju i koji ujedno otklanjaju sumnju da bi ta presuda bila rezultat arbitrarnog postupanja odnosno sudske samovolje.
13. Stoga ovaj Sud žalbene navode smatra neosnovanim i bez utjecaja na drugačije rješavanje predmetne upravne stvari.
14. Napominje se da o podnesku zaprimljenom pri ovom Sudu 11. ožujka 2025. kojim opunomoćenik tužitelja obavještava Upravni sud u Rijeci da povlači tužbu u navedenom predmetu, odlučuje Upravni sud u Rijeci.
15. Stoga je, na temelju članka 135. stavka 1. ZUS-a, odlučeno kao u izreci ove presude.
U Zagrebu 11. lipnja 2025.
Predsjednica vijeća
dr. sc. Sanja Otočan
