REPUBLIKA HRVATSKA
UPRAVNI SUD U ZAGREBU
Zagreb, Avenija Dubrovnik 6
Poslovni broj: Us I-4032/2024-15
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
P R E S U D A
Upravni sud u Zagrebu, po sucu toga suda Tomislavu Krušlinu, uz sudjelovanje Valentine Lukinec Galović, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja VĐ iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po opunomoćeniku Josipu Pećariću, odvjetniku u Zagrebu, Nova cesta 64/1, protiv tuženika Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, Zagreb, Koturaška ulica 43/IV., OIB: 18683136487, kojeg zastupa FĐ, službena osoba, radi poreza na promet nekretnina, 10. lipnja 2025.,
p r e s u d i o j e
I. Poništava se rješenje Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410-20/23-01/303, URBROJ: 513- 04-24-2 od 18. srpnja 2024.
Poništava se rješenje Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostave Trnje, KLASA: UP/I-410-20/2022-001/00715, URBROJ: 513-007-01-11-2023-007 od 1. travnja 2023.
II. Nalaže se tuženiku u roku od 30 dana naknaditi tužitelju trošak upravnog spora u iznosu od 2.862,50 eura.
Obrazloženje
1. Osporenim rješenjem Ministarstva financija, Samostalnog sektora za drugostupanjski upravni postupak, KLASA: UP/II-410-20/23-01/303, URBROJ: 513- 04-24-2 od 18. srpnja 2024 odbijena je žalba tužitelja izjavljena protiv rješenja Ministarstva financija, Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostave Trnje, KLASA: UP/I-410-20/2022-001/00715, URBROJ: 513-007-01-11-2023-007 od 1. travnja 2023. Navedenim prvostupanjskim rješenjem tužitelju je utvrđena razlika porezne osnovice u iznosu od 32.160,58 eura na koju je razrezan porez na promet nekretnina u iznosu od 964,82 eura.
2. Tužitelj u tužbi osporava zakonitost rješenja tuženika, pri čemu prigovara utvrđenju razlike porezne osnovice i postupku utvrđenja vrijednosti stečene nekretnine. U bitnome, poziva se na nalaz i mišljenje vještaka koji je podnio u upravnom postupku te ističe da je porezno tijelo kao usporedne nekretnine uzelo one nekretnine (poslovne prostore) koje po svojim bitnim obilježjima nisu usporedive sa nekretninom (poslovnim prostorom) koji je stekao kupoprodajnim ugovorom od 18. listopada 2022. Predlaže poništiti osporeno rješenje.
3. Tuženik u odgovoru na tužbu osporava navode tužbe, pozivajući se u bitnome na navode osporenog rješenja, i predlaže sudu da odbije tužbeni zahtjev.
4. Tužbeni zahtjev je osnovan.
5. Tijekom postupka sud je izvršio uvid u sudski spis i spis upravnog postupka, proveo vještačenje po sudskom vještaku za procjenu vrijednosti nekretnina te održao raspravu 12. svibnja 2025.
6. Prema članku 9. stavku 1. Zakona o porezu na promet nekretnina („Narodne novine“ broj 115/16 i 106/18; dalje: ZPPN) osnovica poreza na promet nekretnina je tržišna vrijednost nekretnine u trenutku nastanka porezne obveze.
Prema članku 9. stavku 2. ZPPN-a Porezna uprava utvrđuje osnovicu poreza na promet nekretnina kao tržišnu vrijednost nekretnine, u pravilu, iz isprave o stjecanju ako je ukupan iznos naknade koju daje ili isplaćuje stjecatelj približno jednak cijenama koje se postižu ili se mogu postići na tržištu.
Prema članku 9. stavku 3. ZPPN-a ukupnim iznosom naknade smatra se sve ono što stjecatelj ili druga osoba za stjecatelja da ili plati za stjecanje nekretnine, kao što je isplata u novcu, ustupljene druge nekretnine, stvari ili prava, preuzeti dugovi bivšeg vlasnika i drugo.
Sukladno članku 9. stavku 4. ZPPN-a Porezna uprava je ovlaštena procjenom utvrditi tržišnu vrijednost nekretnine ako je ukupan iznos naknade iz članka 9. stavaka 2. i 3. ZPPN-a manji od cijena koje se postižu ili se mogu postići na tržištu u trenutku nastanka porezne obveze.
Sukladno članku 9. stavku 5. ZPPN-a procjenu tržišne vrijednosti nekretnine iz članka 9. stavka 4. ZPPN-a utvrđuje službenik Porezne uprave na temelju usporednih podataka o kretanju tržišnih vrijednosti sličnih nekretnina s približno istog područja u približno isto vrijeme.
7. Iz podataka spisa upravnog postupka proizlazi da je tužitelj na temelju kupoprodajnog ugovora od 18. listopada 2022. stekao nekretninu (poslovni prostor, 41,81 m[2] , Zagreb, Gruška 2 (E-7), k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], zk. ul. [broj ZK uloška]) za kupoprodajnu cijenu od 21.000,00 eura. Povodom tog stjecanja tužitelju je privremenim poreznim rješenjem Porezne uprave, Područnog ureda Zagreb, Ispostave Trnje, KLASA: UP/I-410-20/2022-001/00715, URBROJ: 513-007-01-11- 2022-0002 od 19. listopada 2022. utvrđena porezna osnovica u iznosu od 21.000,00 eura i pripadajući porez na promet nekretnina u iznosu od 630,00 eura. Nastavno je Porezna uprava u smislu članka 9. stavka 5. u svezi članka 24. ZPPN-a utvrdila razliku porezne osnovice na podlozi utvrđene prosječne tržišne vrijednosti usporednih nekretnina u iznosu od 1.271,48 eura/m[2] . Ukupna tržišna vrijednost stečene nekretnine utvrđena je u iznosu od 53.160,58 eura, što dovodi do razlike porezne osnovice u iznosu od 32.160,58 eura na koju je potom razrezan porez na promet nekretnina citiranim prvostupanjskim rješenjem od 1. travnja 2023.
8. Povodom obrazloženih tužiteljevih prigovora u svezi neprimjerenosti usporedivih nekretnina (po stanju održavanosti i položaju) sa stečenom nekretninom, potkrijepljenih nalazom i mišljenjem vještaka za graditeljstvo i procjenu nekretnina, a koji su bili izneseni i tijekom upravnog postupka, sud je odredio vještačenje po sudskom vještaku za procjenu nekretnina Tihomiru Begiću, FORB nekretnine d.o.o. radi procjene tržišne vrijednosti predmetne nekretnine na dan stjecanja. Sudski vještak je na temelju svog nalaza, iznio mišljenje prema kojem je tržišna vrijednost predmetne nekretnine (poslovni prostor, 41,81 m[2] , Zagreb, Gruška 2 (E-7), k. č. [katastarska čestica] k. o. [katastarska općina], zk. ul. [broj ZK uloška]) u vrijeme stjecanja (18. listopada 2022.) iznosila 22.200,00 eura.
9. Tužitelj i tuženik nisu prigovorili pisanom nalazu i mišljenju sudskog vještaka. Kod takvog stanja stvari, sud je prihvatio nalaz i mišljenje sudskog vještaka kao argumentiran, dostatno obrazložen i utemeljen na relevantnim podacima koji su sudskom vještaku bili dostupni, posebice u svezi ostvarenih kupoprodajnih cijena usporednih nekretnina te stanja i položaja nekretnine koja je bila predmet stjecanja. Procijenjena tržišna vrijednost po sudskom vještaku (22.200,00 eura) u neznatnoj mjeri odstupa od ugovorene cijene u vrijeme stjecanja (21.000,00 eura). Radi se o razlici koja je otprilike 5%, (1.120,00 eura), zbog čega se kupoprodajna cijena iz isprave o stjecanju može prihvatiti kao cijena koja se kreće unutar okvira (procijenjene) tržišne vrijednosti nekretnine. U tom pravcu članak 9. stavak 2. ZPPN- a predviđa utvrđivanje porezne osnovice prema naknadi iz isprave o stjecanju ako je ista približno jednaka cijenama koje se postižu ili mogu postići na tržištu.
10. Slijedom navedenog, sud je ocijenio nezakonitim osporeno rješenje tuženika i prvostupanjsko rješenje, jer nije bilo dostatne činjenične osnove za utvrđivanje razlike porezne osnovice, zbog čega je pozivom na članak 117. stavak 1. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine“, broj 36/24, dalje: ZUS) poništio navedena rješenja pod točkom I. izreke ove presude.
11. Budući da je tužitelj uspio u sporu, sud je pod točkom II. izreke presude naložio tuženiku plaćanje troška zastupanja tužitelja po opunomoćeniku – odvjetniku po osnovi sastava tužbe (1.000,00 eura), čekanja na raspravu (50,00 eura) i zastupanja na raspravi (1.000,00 eura) u ukupnom iznosu od 2.562,00 eura, uključujući PDV-e, uvećano za trošak vještačenja (300,00 eura), sve sukladno čl. 147. st. 1. ZUS-a u svezi Tbr. 27. toč. 1., 46. i 54. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika („Narodne novine“ broj 138/23, dalje: Tarifa).
U Zagrebu 10. lipnja 2025.
Sudac
Tomislav Krušlin
Uputa o pravnom lijeku:
Protiv ove presude dopuštena je žalba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske. Žalba se podnosi putem ovog suda, u dovoljnom broju primjeraka za sud i sve stranke u sporu, u roku od 15 dana od dana dostave ove presude.
Dna:
1. odvjetnik Josip Pećarić, Nova cesta 64/1, [adresa] Zagreb
2. Ministarstvo financija, Samostalni sektor za drugostupanjski upravni postupak, Koturaška ulica 43/IV., [adresa] Zagreb
3. u spis
