Republika Hrvatska

Županijski sud u Osijeku

Osijek, Europska avenija 7

Poslovni broj Gž R-365/2022-5

U  I M E  R E P U B L I K E  H R V A T S K E

P R E S U D A

Županijski sud u Osijeku, u vijeću sastavljenom od sudaca Katice Krajnović predsjednice vijeća, Branke Guljaš, članice vijeća i sutkinje izvjestiteljice i Berislava Babića, člana vijeća, u građansko pravnoj stvari tužitelja RF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], zastupanog po punomoćniku Marku Pažitki, odvjetniku iz Zagreba, protiv tužene Republike Hrvatske, Ministarstva unutarnjih poslova Republike Hrvatske, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, OIB:52634238587, zastupane po Općinskom državnom odvjetništvu u Rijeci, Građansko-upravnom odjelu, radi isplate, rješavajući žalbu tužene protiv presude Općinskog suda u Rijeci od 28. veljače 2022., poslovni broj Pr-127/2020-20, u sjednici vijeća održanoj 29. svibnja 2025.,

p r e s u d i o  j e

I. Žalba se uvažava, te se preinačuje presuda Općinskog suda u Rijeci od 28. veljače 2022., poslovni broj Pr-127/2020-20, tako da se odbija tužbeni zahtjev koji glasi:

"I. Nalaže se tuženoj Republici Hrvatskoj, Ministarstvu unutarnjih poslova, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, OIB: 52634238587, da tužitelju RF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], na ime dodatka za rad na terenu isplati iznos od 20.400,00 kn sa zakonskim zateznim kamatama koje teku na sljedeće iznose:

- 150,00 kn od 01.07.2017. do isplate,

- 2.400,00 kn od 01.08.2017. do isplate,

- 1.200,00 kn od 01.09.2017. do isplate,

- 1.350,00 kn od 01.10.2017. do isplate,

- 340,00 kn od 01.11.2017. do isplate,

- 680,00 kn od 01.12.2017. do isplate,

Poslovni brjo Gž R-365/2022-5

- 850,00 kn od 01.01.2018. do isplate,

- 2.380,00 kn od 01.02.2018. do isplate,

- 1.700,00 kn od 01.03.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.04.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.05.2018. do isplate

- 1.530,00 kn od 01.06.2018. do isplate

- 1.870,00 kn od 01.07.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.08.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.09.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.10.2018. do isplate,

- 170,00 kn od 01.11.2018. do isplate,

- 680,00 kn od 01.12.2018. do isplate

i to za razdoblje od dospijeća svakog pojedinog iznosa do 31. srpnja 2015. po stopi koja se određuje prema eskontnoj stopi Hrvatske narodne banke koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta koje je prethodilo tekućem polugodištu za pet postotnih poena, a od 1. kolovoza 2015. pa do isplate po stopi koja se određuje uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih za razdoblje dulje od godina dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunatoj za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, sve u roku od 15 dana.

II. Nalaže se tuženoj da tužitelju nadoknadi parnični trošak u iznosu od 8.750,00 kn sa zakonskom zateznom kamatom koja teče od 28. veljače 2022. do isplate, po stopi koja se određuje uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, u roku od 15 dana."

II. Preinačuje se odluka o parničnom trošku tako da se nalaže tužitelju da tuženoj nadoknadi troškove parničnog postupka u iznosu od 805,34 eura u roku od 15 dana.

III. Nalaže se tužitelju da tuženoj naknadi trošak žalbenog postupka u iznosu od 156,90 eura u roku od 15 dana.

Obrazloženje

1. Presudom suda prvog stupnja presuđeno je:

"I. Nalaže se tuženoj Republici Hrvatskoj, Ministarstvu unutarnjih poslova, Zagreb, Ulica grada Vukovara 33, OIB: 52634238587, da tužitelju RF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], na ime dodatka za rad na terenu isplati iznos od 20.400,00 kn sa zakonskim zateznim kamatama koje teku na sljedeće iznose:

- 150,00 kn od 01.07.2017. do isplate,

- 2.400,00 kn od 01.08.2017. do isplate,

Poslovni brjo Gž R-365/2022-5

- 1.200,00 kn od 01.09.2017. do isplate,

- 1.350,00 kn od 01.10.2017. do isplate,

- 340,00 kn od 01.11.2017. do isplate,

- 680,00 kn od 01.12.2017. do isplate,

- 850,00 kn od 01.01.2018. do isplate,

- 2.380,00 kn od 01.02.2018. do isplate,

- 1.700,00 kn od 01.03.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.04.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.05.2018. do isplate

- 1.530,00 kn od 01.06.2018. do isplate

- 1.870,00 kn od 01.07.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.08.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.09.2018. do isplate,

- 1.020,00 kn od 01.10.2018. do isplate,

- 170,00 kn od 01.11.2018. do isplate,

- 680,00 kn od 01.12.2018. do isplate

i to za razdoblje od dospijeća svakog pojedinog iznosa do 31. srpnja 2015. po stopi koja se određuje prema eskontnoj stopi Hrvatske narodne banke koja je vrijedila zadnjeg dana polugodišta koje je prethodilo tekućem polugodištu za pet postotnih poena, a od 1. kolovoza 2015. pa do isplate po stopi koja se određuje uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih za razdoblje dulje od godina dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunatoj za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, sve u roku od 15 dana.

II. Nalaže se tuženoj da tužitelju nadoknadi parnični trošak u iznosu od 8.750,00 kn sa zakonskom zateznom kamatom koja teče od 28. veljače 2022. do isplate, po stopi koja se određuje uvećanjem prosječne kamatne stope na stanja kredita odobrenih na razdoblje dulje od godine dana nefinancijskim trgovačkim društvima izračunate za referentno razdoblje koje prethodi tekućem polugodištu za tri postotna poena, u roku od 15 dana."

2. Ovu presudu pravovremeno podnesenom žalbom pobija tužena iz razloga označenih u članku 353. st. 1. toč. 1., 2. i 3. Zakona o parničnom postupku ("Narodne novine" broj: 53/91, 91/92, 112/99, 88/01, 117/03, 88/05, 2/07, 84/08, 96/08, 123/08, 57/11, 148/11, 25/13, 28/13, 89/14, 70/19, 80/22, 114/22 i 155/23 dalje: ZPP), kao i u odluci o parničnom trošku, s prijedlogom da se preinači i tužbeni zahtjev odbije, ili da se ukine i predmet vrati sudu prvog stupnja na ponovno suđenje.

3. U odgovoru na žalbu tužitelj je porekao osnovanost žalbenih navoda i predložio da se žalba odbije, a njemu naknadi trošak odgovora na žalbu.

4. Žalba je osnovana.

5. Presuda suda prvog stupnja nema nedostataka zbog kojih se ne bi mogla ispitati, a na koje se ukazuje u izjavljenoj žalbi, tako da nije osnovan žalbeni razlog bitne povrede odredaba parničnog postupka iz čl. 354. st. 2. toč. 11. ZPP-a.

Poslovni brjo Gž R-365/2022-5

6. Predmet spora je zahtjev tužitelja kao policijskog službenika za graničnu kontrolu Ministarstva unutarnjih poslova Policijske uprave Primorsko – goranske, postaje

granične policije Rupa, za isplatu iznosa od 20.400,00 kn zajedno sa zakonskim zateznim kamatama po osnovi terenskog dodatka za razdoblje dospijeća od 1. srpnja 2017. do 1. prosinca 2018.

7. Među strankama nije sporno da je tužitelj policijski službenik Ministarstva unutarnjih poslova, Policijske uprave Primorsko –goranske, postaje granične policije Rupa, da je odgovarajućom odlukom raspoređen na radno mjesto policijski službenik za graničnu kontrolu, te da je obavljao graničnu kontrolu na graničnim prijelazima, Pasjak-Starod i Lipa-Novokračine, prijelazima za obavljanje hrvatske granične kontrole na slovenskom državnom području.

8. Na temelju evidencije tužene prema visini terenskog dodatka u iznosu do 150,00 kn (neto) za svaki radni dan zaključno do 31.10.2017., a zatim od 1.11.2017. prema visini terenskog dodatka u iznosu od 170,00 kn (neto) za svaki dan utvrđena je ukupna visina terenskog dodatka u iznosu od 22.400,00 kn koji pripada tužitelju za utuženo razdoblje u kojem je obavljao poslove granične kontrole na navedenim graničnim prijelazima u Republici Sloveniji.

9. Odredbom članka 56. st. 1. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine" broj: 104/13. – dalje KU/13.) određeno je da za vrijeme rada izvan stalnog mjesta rada u kojem je zaposlen i izvan mjesta njegova stalnog boravka, službenik i namještenik ima pravo na dodatak za rad na terenu, ako je na terenu proveo 8 sati bez obzira na to koliko je dana radio, s tim što je do 31.10.2017. visina terenskog dodatka iznosila 150,00 kn (Dodatak II KU/13. "Narodne novine" broj: 150/13.).

9.1. Jednako je određeno i odredbom članka 50. st. 1. Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike ("Narodne novine" broj: 112/17. i 12/18.), s tim što je prema tom KU/17. za razdoblje nakon 1.11.2017. visina terenskog dodatka iznosila 170,00 kn.

9.2. Zajednička komisija za tumačenje odredbi i praćenje primjene Kolektivnog ugovora za državne službenike i namještenike u vezi primjene odredbe članka 56. KU/13. 20.5.2014. dala je tumačenje broj: 7/55. i 11.11.2016. tumačenje broj: 22/56 prema kojem službenik koji je temeljem posebnog rasporeda rada upućen obavljati poslove radnog mjesta na području graničnog prijelaza Dobava u Republici Sloveniji ima pravo na terenski dodatak u visini od 150,00 kn ako je na terenu proveo najmanje 8 sati, u koje vrijeme se ubraja i vrijeme putovanja, s tim što se terenski dodatak i dnevnica isključuju, te stoga službenik ne ostvaruje pravo na dnevnicu.

10. Polazeći od izloženog prvostupanjski je sud prihvatio tužbeni zahtjev, nalazeći utvrđenim da je tužitelj u utuženom razdoblju obavljao poslove izvan mjesta svog stalnog boravka i izvan stalnog mjesta rada u kojem je zaposlen, s obzirom da je radio na graničnim prijelazima lociranim na teritoriju druge države odnosno na državnom teritoriju Republike Slovenije, te je zaključio da su u odnosu na tužitelja ispunjeni uvjeti za isplatu dodatka za rad na terenu.

Poslovni brjo Gž R-365/2022-5

11. Međutim, ovaj sud nalazi da se takvo shvaćanje prvostupanjskog suda ne može prihvatiti, na što se s pravom ukazuje u izjavljenoj žalbi.

12. Naime, pri tumačenju pojma mjesta rada policijskih službenika za zaštitu granice treba poći od odredbe članka 25. st. 3. Zakona o nadzoru državne granice ("Narodne novine" broj: 83/13, 27/16, 114/22. i 151/22. – dalje ZNDG) kojom je propisano da se granična kontrola ili dio granične kontrole može, sukladno međunarodnim instrumentima, obavljati i na području druge države, dok je odredbom članka 37. st. 2. ZNDG-a propisano da policijski službenici Republike Hrvatske smiju, sukladno međunarodnom ugovoru ili odredbama važećih propisa, u drugim državama obavljati određene radnje i poslove iz područja nadzora državne granice i druge poslove međunarodne suradnje pod uvjetima određenim međunarodnim ugovorom.

13. Između Republike Hrvatske i Republike Slovenije sklopljen je Sporazum o jednostavnijem obavljanju granične kontrole u cestovnom i željezničkom prometu potpisan u Kopru 14.4. 2003. i potvrđen Zakonom o potvrđivanju Sporazuma između Vlade Republike Hrvatske i Vlade Republike Slovenije o jednostavnijem obavljanju granične kontrole u cestovnom i željezničkom prometu ("Narodne novine – Međunarodni ugovori" broj: 2/2004. – dalje Sporazum).

13.1. Tim je Sporazumom člankom 2. ugovoreno da će ugovorne stranke unutar njegovog okvira pojednostavniti i ubrzati obavljanje granične kontrole u cestovnom i željezničkom prometu (st. 1.), da će u tu svrhu u domaćoj državi biti određena službena mjesta na kojima se unutar zone obavlja granična kontrola susjedne države (st. 2.), te da službene osobe susjedne države imaju pravo u skladu s tim Sporazumom obavljati graničnu kontrolu u domaćoj državi u zoni koja se određuje sukladno tom Sporazumu (st. 3.).

13.2. Prema Sporazumu izraz "domaća država" označava ugovornu stranku na čijem državnom području nadležna tijela susjedne države obavljaju graničnu kontrolu, izraz "susjedna država" označava ugovornu stranku čija nadležna tijela obavljaju graničnu kontrolu na državnom području domaće države, dok izraz "zona" označava područje domaće države u kojem službene osobe susjedne države imaju pravo obavljati graničnu kontrolu (članak 1. toč. 2., toč. 3. i toč. 6. Sporazuma).

14. Uredbom o područjima, sjedištima, vrstama i kategorijama policijskih uprava i policijskih postaja ("Narodne novine" broj: 117/11 – dalje Uredba) propisano je da Policijska uprava Primorsko- goranska ima sjedište u [adresa], a obuhvaća područje Primorsko- goranske županije., te da se u Policijskoj upravi Primorsko-goranskoj osnivaju policijske postaje, između kojih je i postaja granične policije Rupa sa sjedištem na međunarodnom cestovnom graničnom prijelazu Rupa, a u kojoj je radio tužitelj.

14.1. Ta policijska postaja II. kategorije je nadležna za nadzor državne granice, odnosno kontrolu prelaska državne granice na pripadajućim graničnim prijelazima i zaštitu dijela državne granice sa Republikom Slovenijom u dužini od 51 km.

Poslovni brjo Gž R-365/2022-5

15. Dogovorom između Vlade Republike Slovenije i Vlade Republike Hrvatske o uvođenju zajedničkih službenih mjesta za obavljanje granične kontrole od 12.6.2013.

i dopunom istog, utvrđena su zajednička službena mjesta za obavljanje granične kontrole u zoni na graničnim prijelazima za cestovni promet i to između ostalih prijelaza i na graničnim prijelazima na kojima je graničnu kontrolu obavljao tužitelj.

16. Kako iz izloženog proizlazi da je tužitelji na temelju priložene dokumentacije redovno i stalno bio raspoređen na radno mjesto policijskog službenika za graničnu kontrolu u Policijskoj upravi Primorsko - goranskoj, postaji granične policije Rupa koja obuhvaća granične prijelaze, Pasjak-Starod i Lipa-Novokračine na kojima je radio tužitelj koji predstavljaju zajednička kontrolna mjesta za Republiku Hrvatsku i Republiku Sloveniju, to se ne može prihvatiti shvaćanje prvostupanjskog suda da je tužitelj u obavljanju službe granične kontrole na radnom mjestu policijskog službenika u Postaji granične policije Rupa radio izvan stalnog radnog mjesta u kojem je zaposlen.

16.1. Naime, njegovo stalno radno mjesto uključuje i područje Republike Slovenije tzv. zone u kojima je bio ovlašten obavljati svoje redovne poslove vezane uz graničnu kontrolu.

17. Za istaći je pri tome da terenski dodatak služi za povećane troškove službenika koji se sastoje u izdacima za hranu i smještaj za vrijeme boravka na terenu, pri čemu se rad policijskog službenika unutar jedne policijske postaje ne može smatrati radom na terenu, te nije obuhvaćen odredbom članka 56. KU/13. i članka 50. KU/17. zato što policijski službenik u takvom slučaju radi unutar svog stalnog mjesta rada.

18. Tumačenje pak Zajedničke komisije br. 7/55. u svezi sa primjenom čl. 55. i 56. KU/13. dano je u drugačijim činjeničnim okolnostima, upućivanja djelatnika PU Zagrebačke na područje Graničnog prijelaza Dobava, pri čemu u Postaji granične policije Zagreb nema ustrojenog graničnog prijelaza Dobava (tako i Rev 1206/22.).

19. Stoga je uvažavanjem izjavljene žalbe preinačena presuda prvostupanjskog suda tako da je tužbeni zahtjev odbijen, te je sukladno navedenom preinačena i odluka o troškovima postupka.

20. Odluka o troškovima postupka temelji se na odredbi članka 154. st. 1. i 166. st. 2. ZPP-a.

20.1. Tuženoj je priznat trošak odgovora na tužbu od 28. svibnja 2020. u iznosu od 1000,00 kn, trošak zastupanja u istom iznosu i na ročištima od 20. travnja 2021, 29. lipnja 2021, 4. listopada 2021, 19. studenog 2021 i 2. veljače 2022. sukladno Tbr. 7.t.1., Tbr. 8.t.1., Tbr. 9. t. 1. Tarife o nagradama i naknadi troškova za rad odvjetnika ("Narodne novine" broj: 142/12, 103/14., 118/14., 107/15. – dalje Tarifa), odnosno ukupno 805,34 eura, a koji je iznos tužitelj dužan nadoknaditi tuženoj u roku od 15 dana.

20.2. Tuženoj je priznat i trošak sastava žalbe u iznosu od 156,90 eura sukladno Tbr. 10. t. 1. Tarife.

Poslovni brjo Gž R-365/2022-5

21. Dakle, s obzirom na izloženo odlučeno je kao u izreci članka 373. toč. 3. ZPP-a.

Osijek, 29. svibnja 2025.

Predsjednica vijeća

Katica Krajnović