REPUBLIKA HRVATSKA
VISOKI UPRAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE
Poslovni broj: Usž-438/2025-3
Z A G R E B
Frankopanska 16
U I M E R E P U B L I K E H R V A T S K E
R J E Š E NJ E
Visoki upravni sud Republike Hrvatske u vijeću sastavljenom od sutkinja Mire Kovačić, predsjednice vijeća, Radmile Bolanča Vuković i dr. sc. Sanje Otočan, članica vijeća te sudske savjetnice Jelene Maltar Benjak, zapisničarke, u upravnom sporu tužitelja KF iz [adresa], OIB: [osobni identifikacijski broj], protiv tuženika Hrvatskog sabora, Ureda predsjednika, Zagreb, Ilica 256b, OIB: 38597506234, radi ocijene zakonitosti odluke, odlučujući o žalbi tužitelja protiv rješenja Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2553/2024-2 od 3. siječnja 2025., na sjednici vijeća održanoj 28. svibnja 2025.,
r i j e š i o j e
Odbija se žalba i potvrđuje rješenje Upravnog suda u Splitu, poslovni broj: Us I-2553/2024-2 od 3. siječnja 2025.
Obrazloženje
1. Pobijanim rješenjem, na temelju članka 46. stavka 1. točke 7. Zakona o upravnim sporovima („Narodne novine", 36/24.; dalje: ZUS), kao nedopuštena je odbačena tužba koju je tužitelj izjavio protiv odluke tuženika, KLASA: 050-02/24-01/23, URBROJ: 6511-1-24-9 od 22. listopada 2024.
2. Protiv navedenog rješenja tužitelj je podnio žalbu zbog bitne povrede pravila sudskog postupka. Navodi da su prvostupanjski sud i tuženik postupili protivno Ustavu Republike Hrvatske jer nisu utvrdili je li tuženik vladina organizacija. Vladina je organizacija dužna zaprimiti predstavku i po njoj postupiti u upravnom postupku. Smatra da je prvostupanjski sud trebao njegovu tužbu proslijediti tijelu koje bi bilo nadležno za rješavanje. Pobijanim rješenjem povrijeđeno mu je pravo na pristup sudu zajamčeno u članku 29. stavku 1. Ustava Republike Hrvatske. Izražava nezadovoljstvo odlukama suca kojem je ovaj predmet dodijeljen u rad radi neobjektivnosti u pogledu predmeta vezanih za djelatnost upravljanja nekretninama na području Republike Hrvatske. Tužitelj daje osvrt na primjenu mjerodavnih odredbi propisa u kojima nalazi pravnu osnovu za postupanje u predmetnoj stvari, dodaje da niti jedan propis ne uređuje postupak donošenja odluke o imenovanju prinudnog upravitelja nekretninama.
2.1. Tužitelj od ovog Suda traži dostavu dokaza da je Republika Hrvatska ispunila obveze preuzete Međunarodnim ugovorom („Službeni list Europske unije", L 300/89 od 9. studenoga 2013.). Zahtjeva da ovaj Sud „utvrdi“ prethodno pitanje, prekine postupak i postupi po prijedlogu Upravne inspekcije od 29. listopada 2019., koji je prvostupanjski sud zaprimio u sporu koji se vodio pod poslovnim broj: UsIgr-6/2019. Ukazuje na propuste učinjene u postupku donošenja Odluke o osnivanju Povjerenstva za izradu Nacrta prijedloga Zakona o upravljanju i održavanju zgrada, KLASA: 360- 01/19-04/20, URBROJ: 531-04-19-16 od 17. svibnja 2019.
2.2. Tužitelj predlaže ovom Sudu poništi pobijano rješenje.
3. Žalba nije osnovana.
4. Ispitujući osporavano rješenje, na temelju članka 134. stavka 1. u vezi s člankom 128. ZUS-a, ovaj Sud je utvrdio da ne postoje žalbeni razlozi zbog kojih se rješenje pobija.
5. ZUS u članku 46. stavku 1. točki 7. propisuje da će sud rješenjem odbaciti tužbu, jer ne postoje pretpostavke za vođenje spora, ako utvrdi da je tužba podnesena u stvari koja ne može biti predmet upravnog spora.
6. Člankom 2. stavkom 1. Zakona o općem upravnom postupku („Narodne novine", 47/09. i 110/21.; dalje: ZUP) propisano je da se upravnom stvari smatra svaka stvar u kojoj javnopravno tijelo u upravnom postupku rješava o pravima, obvezama ili pravnim interesima fizičke ili pravne osobe ili drugih stranaka neposredno primjenjujući zakone, druge propise i opće akte kojima se uređuje odgovarajuće upravno područje. Upravnom stvari smatra se i svaka stvar koja je zakonom određena kao upravna stvar (stavak 2.).
7. Prema članku 3. stavku 1. točki 3. ZUS-a, predmet upravnog spora je ocjena zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke odnosno da postupi prema propisu.
8. Iz sadržaja zahtjeva od 20. rujna 2024., koji je tužitelj priložio uz tužbu, proizlazi da je tužitelj od tuženika tražio tumačenje primjene članka 385. stavka 1. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima („Narodne novine", 91/96. – 94/17.). Uvidom u spis utvrđeno je da je tuženik pobijanom odlukom/podneskom od 22. listopada 2024. obavijestio tužitelja da su odlukom Ustavnog suda Republike Hrvatske, broj: U-I- 4957/2015 od 11. srpnja 2023. i dva izdvojena podupiruća mišljenja sudaca, ukinute odredbe Poslovnika Hrvatskog sabora u dijelu koji se odnosi na davanje vjerodostojnog tumačenja zakona od strane tuženika.
9. U konkretnom slučaju prvostupanjski sud je pravilno ocijenio da se ne radi o upravnoj stvari, tj. da pobijana odluka tuženika nije upravni akt, pojedinačna odluka kojom je tuženik odlučio o pravu, obvezi ili pravnom interesu tužitelja iz oblasti upravnog prava.
10. Napominje se tužitelju u vezi s člankom 385. stavkom 1. Zakona o vlasništvu i drugim stvarnim pravima, na koji se poziva u zahtjevu podnesenom tuženiku, da je ovaj Sud u nizu odluka izrazio shvaćanje da se u primjeni navedenog članka Zakona radi o odlučivanju o suvlasničkim pravima na nekretninama, a ne o rješavanju u upravnoj stvari.
11. Slijedom navedenog pravilno je prvostupanjski sud tužbu odbacio na temelju članka 46. stavka 1. točke 7. ZUS-a.
12. Obrazloženje rješenja prvostupanjskog suda sadrži razumne i dostatne razloge koji opravdavaju njezino donošenje i koji ujedno otklanjaju sumnju da bi to rješenje bilo rezultat arbitrarnog postupanja.
13. S obzirom na to da tužitelj razlozima navedenima u žalbi nije doveo u sumnju zakonitost osporavanog rješenja suda koje je doneseno na temelju pravilno utvrđenih činjenica te uz pravilnu primjenu materijalnog prava, dok povrede odredaba upravnog spora kao ni ustavnog prava tužitelja na pristup sudu ovaj Sud nije našao, trebalo je na temelju članka 135. stavka 1., u vezi s člankom 128. ZUS-a, odlučiti kao u izreci rješenja.
U Zagrebu 28. svibnja 2025.
Predsjednica vijeća
Mira Kovačić
